[Commentaire EAI n°3] Le Japon sous le DPJ : Évolutions des politiques étrangères et de défense

Le 31 août 2009, la victoire écrasante du Parti démocrate du Japon (DPJ) aux élections nationales a mis fin à cinquante-quatre ans de domination politique du Parti libéral-démocrate (PLD). Le DPJ a remporté 308 des 480 sièges de la Chambre basse. Combiné aux 118 des 237 sièges de la Chambre haute remportés en juillet 2007, le DPJ contrôle désormais les deux chambres pour la première fois. En revanche, le PLD a obtenu des résultats désastreux, ne parvenant à conserver que 119 des 304 sièges qu'il détenait initialement à la Chambre basse. Depuis sa création en 1955, le PLD n'avait perdu le pouvoir que très brièvement pendant une période de dix mois entre 1993 et 1994, lorsqu'une coalition non-PLD était arrivée au pouvoir.

L'ascension du DPJ au pouvoir a été remarquable. Le parti a été formé en 1996, dans la perspective des élections à la Chambre basse de cette année-là. La formation du DPJ s'opposait à la longue domination du PLD sur la politique japonaise et aux politiques des partis réformistes tels que le Parti social-démocrate et le Parti communiste japonais. Le DPJ est apparu comme le troisième parti en importance, derrière le PLD et le Nouveau parti de la frontière, aujourd'hui disparu. En fusionnant avec des membres ayant fait sécession d'autres partis d'opposition, comme le Nouveau parti de la frontière, il est rapidement devenu un concurrent majeur en devenant le deuxième parti lors des élections à la Chambre haute de 1998. Cependant, son influence politique a diminué et n'a été renforcée qu'à nouveau par sa fusion avec le Parti libéral, alors dirigé par le puissant Ichiro Ozawa, en septembre 2003. Cette fusion a également considérablement boosted son faible taux d'approbation publique. Il restait cependant derrière le PLD, avec un taux d'approbation comparativement plus bas et un nombre de sièges parlementaires inférieur. Malgré ces désavantages initiaux, la victoire du DPJ était principalement due à un contrecoup public contre les réformes néolibérales initiées sous l'administration Koizumi (2001-2006) et aux inefficacités des cabinets de courte durée de Shinzo Abe, Yasuo Fukuda et Taro Aso.

Avec cette victoire électorale, les analystes s'attendent largement à des changements considérables dans les politiques intérieure et étrangère du Japon sous le DPJ. Sur son programme intérieur, le DPJ est susceptible d'accroître son contrôle politique sur la bureaucratie et de renforcer le filet de sécurité sociale en fournissant des subventions agricoles et des allocations en espèces pour les familles ayant des enfants. Dans sa politique étrangère, le DPJ devrait maintenir l'alliance États-Unis-Japon mais adopter une position plus indépendante que celle du PLD. Parallèlement, le DPJ mettra davantage l'accent sur l'amélioration de ses relations avec les autres pays asiatiques. Cela signifiera également que les relations entre la Corée du Sud et le Japon s'amélioreront, le DPJ abordant sous un angle différent les questions historiques controversées qui ont tendu les relations entre les deux pays. En général, il n'y aura pas de changements significatifs dans la politique étrangère du Japon, tandis que des réformes substantielles seront axées sur les questions de politique intérieure. Sur la base d'une analyse de la politique étrangère et de sécurité du DPJ, ce commentaire examine les perspectives des relations entre la Corée du Sud et le Japon ainsi que les changements dans la politique étrangère du Japon.

Les perspectives de la politique étrangère du DPJ

Le manifeste électoral du 27 juillet 2009, ainsi que la version finalisée annoncée le 11 août et la Plateforme gouvernementale publiée le 23 juillet 2009, ont donné le ton de ce que l'on peut attendre de la politique étrangère du DPJ. En plus de ces engagements officiels, les points de vue exprimés par le chef du parti Yukio Hatoyama, le secrétaire général Kasuya Okada et l'ancien chef du parti Ichiro Ozawa aident à comprendre la politique étrangère du DPJ. Celle-ci peut être organisée en fonction de son approche envers les États-Unis, l'Asie et les politiques de défense.

Une politique américaine plus affirmée

Le DPJ critique depuis longtemps ce qu'il considère comme la politique américaine subordonnée et dépendante du PLD. Depuis 2001, le DPJ s'est opposé à la loi spéciale sur les mesures anti-terroristes (2001), à la loi spéciale sur l'aide à la reconstruction de l'Irak (2003) et à la loi sur l'aide au ravitaillement (2008) du PLD, qui étaient toutes nécessaires pour apporter une aide à la guerre contre le terrorisme menée par les États-Unis et à ses opérations en Afghanistan. Du point de vue du DPJ, ces guerres ont été menées sans le consentement des Nations Unies (ONU) ni de la communauté internationale. Par conséquent, le Japon ne devrait pas être impliqué dans les actions unilatérales des États-Unis. Dans la période précédant les élections, le DPJ a affirmé qu'il ne prolongerait pas le mandat des opérations de ravitaillement menées par les Forces d'autodéfense maritimes dans l'océan Indien dans le cadre du rôle logistique du Japon dans la guerre contre le terrorisme.

Critiquant la dépendance du PLD vis-à-vis des États-Unis, le DPJ s'est publiquement engagé à construire une alliance États-Unis-Japon plus affirmée, basée sur un partenariat égal et étroit. À cette fin, il prévoit de réexaminer plusieurs questions, telles que la réorganisation des forces militaires américaines au Japon et la révision du Statut des forces (SOFA) entre les États-Unis et le Japon. En particulier, le DPJ s'oppose au plan de relocalisation à Okinawa de l'accord de 2006 entre le Japon et les États-Unis sur la réorganisation des forces militaires américaines, qui prévoit le transfert de la base aérienne du corps des Marines américains à Futenma vers Nago, dans le nord de l'île. Le DPJ préfère relocaliser la base en dehors d'Okinawa. En ce qui concerne le SOFA États-Unis-Japon, le DPJ estime que le Japon doit exercer une plus grande autorité juridictionnelle sur les troupes américaines qui commettent des infractions au Japon.

Ces déclarations du DPJ sur l'alliance États-Unis-Japon ont suscité de vives préoccupations et une certaine inquiétude à Washington. Ayant pris note de ces préoccupations, le DPJ a fait marche arrière vers une approche plus réaliste. Par exemple, le 17 juillet 2009, Hatoyama a annoncé la possibilité que les Forces d'autodéfense maritimes poursuivent leurs opérations de ravitaillement dans l'océan Indien au-delà de la date d'expiration de janvier 2010. De plus, le manifeste publié le 27 juillet 2009 n'incluait aucune référence explicite aux opérations de ravitaillement, laissant ouverte la possibilité d'options politiques plus réalistes. Par conséquent, il est possible que le DPJ, qui a prôné l'établissement d'une alliance États-Unis-Japon plus égalitaire, ajuste sa politique face à la résistance de Washington, qui souhaite maintenir les accords existants. Néanmoins, le DPJ sera réticent à répondre aux demandes des États-Unis de soutien accru à leurs opérations militaires outre-mer. À cet égard, la poursuite de l'implication du Japon dans le soutien aux opérations américaines en Afghanistan et au Pakistan ne sera possible que si elles sont considérées comme une obligation morale sous la bannière de l'ONU plutôt qu'au nom de l'alliance États-Unis-Japon. Si le soutien du Japon diminue, les États-Unis s'attendront plus que probablement à ce que la Corée du Sud comble le vide et joue un rôle plus actif dans le soutien aux opérations américaines en Afghanistan et au Pakistan.

Une politique plus ouverte à l'Asie

Le DPJ affirme qu'il accordera une importance égale à l'Asie, ainsi qu'aux États-Unis. Le chef du parti, Yukio Hatoyama, a présenté son principe diplomatique, connu sous le nom de Yuai ou fraternité, qui vise à établir une communauté est-asiatique et à créer une monnaie régionale. Il explique que la limitation du nationalisme excessif, le renforcement de l'intégration économique et l'établissement d'un mécanisme de sécurité multilatéral en Asie de l'Est sont pleinement conformes aux principes de la constitution japonaise de pacifisme et de coopération internationale.

Aux côtés de Hatoyama, des dirigeants éminents du DPJ, dont l'ancien chef du parti Ozawa et le secrétaire général Okada, ont également souligné collectivement l'importance des relations avec d'autres pays asiatiques tels que la Chine et la Corée du Sud. En fait, Ozawa a dirigé une délégation du DPJ chaque année en Chine afin de promouvoir les échanges inter-partis avec le Parti communiste chinois. Notant la controverse et l'effet préjudiciable que le sanctuaire Yasukuni a eu sur les relations avec les voisins asiatiques du Japon, Ozawa a également appelé au retrait des criminels de guerre de classe A du sanctuaire. Okada a soutenu que le Japon doit changer sa position en faveur du droit de vote pour les résidents étrangers, y compris les Coréens de souche au Japon. Le DPJ traitera également avec tact les autres controverses dans les relations entre la Corée du Sud et le Japon, telles que le différend sur Dokdo, en soulignant l'importance de gérer les tensions plutôt que de s'en tenir à la position du Japon.

Ce qui est très frappant dans la politique du DPJ en Asie de l'Est, c'est sa proposition d'une zone exempte d'armes nucléaires en Asie du Nord-Est. Okada, qui dirige actuellement le mouvement de désarmement nucléaire au sein du DPJ, a appelé le Japon, ainsi que les deux Corées et la Mongolie, à conclure un traité pour l'établissement d'une zone exempte d'armes nucléaires en Asie du Nord-Est, qui interdirait le développement et la possession d'armes nucléaires. Il a également demandé aux États-Unis, à la Russie et à la Chine de déclarer qu'ils n'utiliseraient pas ou ne menaceraient pas d'utiliser d'armes nucléaires contre les quatre pays d'Asie du Nord-Est, qu'ils œuvreraient activement au désarmement nucléaire et qu'ils codifieraient ces principes dans un traité international. La vision d'Okada d'une zone exempte d'armes nucléaires en Asie du Nord-Est sera probablement le fondement d'un mécanisme de sécurité multilatéral pour la communauté d'Asie du Nord-Est, que Hatoyama préconise. Cependant, les perspectives de création d'une monnaie régionale ou d'un mécanisme de sécurité multilatéral sont compliquées par les intérêts divergents des pays individuels, et le DPJ n'a pas encore proposé de plan spécifique ou concret pour y parvenir. Par conséquent, il reste à déterminer dans quelle mesure les objectifs idéalistes de la direction du DPJ pourront être mis en œuvre.

Renforcer la politique de défense du Japon

Malgré certaines divergences de vues entre le PLD et le DPJ, il y aura peu de changement dans la politique de défense du Japon, en particulier en ce qui concerne les politiques qu'il poursuivra pour renforcer ses intérêts nationaux, tels que son programme maritime et spatial. Le PLD a fait avancer des politiques visant à élargir la portée des opérations des Forces d'autodéfense (SDF). Cela s'est manifesté par le rôle élargi des SDF dans le soutien à la guerre contre le terrorisme menée par les États-Unis et ses opérations connexes en Afghanistan. En janvier 2009, le Premier ministre Taro Aso a organisé le « Conseil sur la sécurité et les capacités de défense », qui se réunit tous les cinq ans pour examiner et réviser les Lignes directrices nationales de défense. Ses conclusions ont été que les lignes directrices actuelles de défense du Japon devraient être partiellement révisées pour permettre l'autodéfense collective. Il a également recommandé des efforts pour renforcer la capacité de frappe préventive du Japon.

Inversement, le DPJ soutient depuis longtemps que les opérations militaires du Japon doivent être limitées à celles centrées sur la politique de défense exclusive de Tokyo ; ainsi, le Japon ne devrait pas participer à des opérations qui n'ont pas de mandat de l'ONU. On peut s'attendre à ce que les plans du PLD visant à transformer le rôle des SDF soient soit mis en attente, soit ajustés pour réitérer la politique de défense exclusive.

Cette position du DPJ sur la politique de défense du Japon ne doit pas être comprise comme signifiant que le DPJ n'est pas intéressé par le renforcement de la sécurité nationale. Bien que le DPJ ait généralement été en désaccord avec le PLD sur la plupart des lois relatives à la sécurité nationale, il a soutenu la Loi fondamentale sur la mer (promulguée en avril 2007), conçue pour défendre les intérêts maritimes du Japon, ainsi que la Loi fondamentale sur l'espace extra-atmosphérique (promulguée en mai 2008), qui autorise l'utilisation de l'espace extra-atmosphérique à des fins civiles et militaires.

Il convient de noter que les principaux dirigeants du parti qui devraient gouverner les politiques de sécurité du DPJ, tels que l'ancien chef du parti Seiji Maehara et le membre du Parlement Akihisa Nagashima, devraient adopter une approche similaire de ligne dure sur les questions de défense, comme le PLD. Sous la direction de ces personnalités éminentes, le DPJ s'est publiquement engagé à renforcer les opérations de renseignement et à établir un bureau de gestion des crises pour faire face à des crises telles que le terrorisme de masse et les catastrophes naturelles. De plus, il prévoit également de créer l'Agence spatiale japonaise sous l'égide du Cabinet pour promouvoir les activités spatiales, y compris celles à des fins militaires. La création d'une agence unique vise à intégrer les initiatives aérospatiales diverses et distinctes actuellement menées par plusieurs agences gouvernementales, dont le Ministère de l'Éducation, de la Culture, des Sports, des Sciences et de la Technologie et le Ministère de l'Économie, du Commerce et de l'Industrie. Par conséquent, malgré des différences significatives entre les deux partis, le Japon sous le gouvernement du DPJ continuera de poursuivre des politiques de sécurité basées sur les intérêts nationaux fondamentaux, y compris les intérêts maritimes et spatiaux.

Les perspectives de changement dans les relations entre la Corée du Sud et le Japon

Contrairement au PLD, le DPJ cherchera à éviter de contrarier la Corée du Sud sur des questions sensibles telles que le sanctuaire Yasukuni ou les manuels d'histoire. Au lieu de cela, le DPJ se concentrera davantage sur l'amélioration et la stabilisation des relations entre la Corée du Sud et le Japon. Les politiques décrites dans l'« Index 2009 » du DPJ donnent une idée de la manière dont le DPJ priorisera sa politique étrangère. En conséquence, les principales priorités comprendront : la création d'une nouvelle ère dans l'Alliance États-Unis-Japon ; le renforcement de la diplomatie asiatique du Japon ; l'instauration de la confiance dans les relations entre la Corée du Sud et le Japon ; et l'accroissement de la coopération dans les relations entre la Chine et le Japon. Bien que le DPJ souhaite communiquer de manière proactive avec les pays voisins du Japon pour un règlement rapide et pacifique de ses différends territoriaux, il est peu probable que le DPJ risque de détériorer les relations entre la Corée du Sud et le Japon. De plus, en ce qui concerne la coopération économique, des progrès sont attendus avec l'Accord de libre-échange (ALE) entre la Corée du Sud et le Japon. Étant donné que les deux pays reconnaissent l'ALE comme l'une des principales priorités de leur agenda, il est très probable que les négociations reprendront. L'instauration de la confiance dans les relations entre la Corée du Sud et le Japon est possible principalement en raison de la vision progressiste de l'histoire de la direction du DPJ. En plus de prévoir de restaurer le sanctuaire Yasukuni pour qu'il ne commémore que les morts de guerre et non les criminels de guerre de classe A, les dirigeants du DPJ ont clairement exprimé leur intention de maintenir les excuses de Murayama de 1995, qui reconnaissaient le rôle du Japon en tant que coupable pendant la Seconde Guerre mondiale et les « dommages et souffrances considérables » qu'il a causés aux pays voisins d'Asie. L'année 2010 marquera le 100e anniversaire de l'annexion de la Corée par le Japon. Compte tenu de la perspective progressiste du DPJ sur les questions historiques, 2010 sera une occasion parfaite pour les deux pays de publier une déclaration conjointe qui transcende l'histoire malheureuse pour se tourner vers un avenir de coopération et de paix afin de construire une Asie du Nord-Est plus stable. Afin de faire passer le partenariat Corée du Sud-Japon annoncé par le président Kim Dae-Jung et le Premier ministre Keizo Obuchi en 1998 au niveau supérieur, une telle déclaration conjointe doit inclure une vision claire pour l'avenir de l'Asie du Nord-Est et un appel à la participation active de la Chine et de la Corée du Nord.

En principe, le DPJ adoptera une position ferme à l'égard de la Corée du Nord concernant les questions des enlèvements japonais et des sanctions de l'ONU sur le programme nucléaire de Pyongyang. Cependant, comme l'a déclaré le chef du parti Hatoyama, un sommet Japon-RPDC pourrait avoir lieu, permettant aux deux pays non seulement de normaliser leurs relations, mais aussi de résoudre les tensions existantes. En fait, l'ancien Premier ministre Ichiro Hatoyama, qui est incidemment le grand-père de Yukio Hatoyama, s'est hardiment rendu à Moscou et a considérablement normalisé les relations diplomatiques entre le Japon et l'Union soviétique en 1956. C'est une réussite que Hatoyama pourrait souhaiter répéter dans le contexte des relations Japon-RPDC. Toute approche envers la Corée du Nord exigera que Pyongyang renonce à sa position sur la question nucléaire. Néanmoins, le rétablissement des relations diplomatiques entre le Japon et la Corée du Nord sera une étape positive pour persuader Pyongyang d'abandonner sa capacité nucléaire ainsi que pour apporter les changements structurels nécessaires à un régime pacifique.

Le cadre de dénucléarisation du DPJ pourrait fournir la base pour construire une péninsule coréenne dénucléarisée et établir un ordre non nucléaire en Asie du Nord-Est. On peut s'attendre à ce que le DPJ propose son projet de zone exempte d'armes nucléaires en Asie du Nord-Est aux deux Corées ainsi qu'aux autres puissances nucléaires. La Corée du Sud devra alors accepter l'idée d'une Asie du Nord-Est dénucléarisée et la rendre compatible avec le parapluie nucléaire américain. Un tel cadre ferait pression sur la Corée du Nord pour qu'elle abandonne sa capacité nucléaire et empêcherait le Japon de développer la sienne.

L'établissement d'une monnaie régionale et d'un mécanisme de sécurité multilatéral sont les points focaux de la promotion par le DPJ d'une communauté en Asie du Nord-Est. La réalisation de cette vision sera très difficile et compliquée à surmonter, compte tenu des relations et des intérêts complexes entre les pays asiatiques. Le Japon, sous le DPJ, sera en mesure de mieux coordonner ses politiques avec les objectifs de la Corée du Sud, car le nouveau parti élu surmonte l'ancienne passivité du Japon à l'égard du régionalisme en Asie du Nord-Est. Face aux défis des menaces de sécurité multiformes et aux désirs d'un système économique régional plus ouvert, une relation économique et de sécurité plus coopérative doit être établie entre les pays d'Asie de l'Est. Pour atteindre cet objectif, le gouvernement sud-coréen, en tandem avec le Japon, devrait créer des programmes qui mèneront à une coopération accrue dans les domaines de la finance, de la monnaie, de la sécurité, de l'environnement et de l'énergie, et promouvoir des mesures politiques pour étendre cette coopération aux autres membres d'Asie de l'Est.

Les ramifications de la victoire électorale du DPJ et les changements au Japon se feront sentir dans toute l'Asie du Nord-Est. La Corée du Sud doit développer divers canaux de discussion avec le Japon et adopter une approche affirmée à l'égard du Japon afin que, dans toute coopération avec le nouveau gouvernement du DPJ, les deux pays puissent atteindre des objectifs communs, tels que le développement stable des relations Corée du Sud-Japon, un règlement pacifique de la question nucléaire nord-coréenne et l'expansion de la coopération régionale en Asie de l'Est. La coopération de la Corée du Sud avec le Japon ne doit pas viser à aliéner la Chine, mais aussi à s'étendre à une coopération trilatérale entre la Chine, le Japon et la Corée du Sud.■

Sook-Jong Lee (Présidente de l'East Asia Institute)

Young-June Park (National Defense University)

Préparé par le Centre de recherche sur l'Initiative de sécurité asiatique de l'East Asia Institute. En tant qu'institution centrale de l'Initiative de sécurité asiatique, l'East Asia Institute reconnaît le soutien financier de la Fondation MacArthur qui a rendu ce projet possible. Sous la supervision du professeur Chaesung Chun, ce rapport est produit par Eun Hae Choi, Yong-il Moon, Stephen Ranger avec l'aide de Chanmi Kim et Grace Lim.

첨부파일: EAI_Commentary_no3e.pdf