[Comentario EAI No.3] Japón bajo el DPJ: Cambios en las políticas exterior y de defensa

El 31 de agosto de 2009, la victoria aplastante del Partido Democrático de Japón (DPJ) en las elecciones nacionales del país puso fin a cincuenta y cuatro años de dominio político del Partido Liberal Democrático (LDP). El DPJ ganó 308 de los 480 escaños en la Cámara de Representantes. Combinado con 118 de los 237 escaños en la Cámara de Consejeros que ganó en julio de 2007, por primera vez, el DPJ controla ahora ambas cámaras. Por el contrario, el LDP tuvo un desempeño miserable. Logró retener solo 119 de los 304 escaños originales que había ostentado en la Cámara de Representantes. Desde su fundación en 1955, el LDP solo había perdido el poder brevemente durante un período de diez meses entre 1993 y 1994, cuando una coalición no-LDP llegó al poder.

El ascenso del DPJ al poder ha sido notable. El partido se formó en 1996 durante los preparativos para las elecciones a la Cámara de Representantes de ese año. La formación del DPJ se opuso al largo dominio del LDP en la política japonesa y a las políticas de los partidos reformistas como el Partido Social Demócrata y el Partido Comunista Japonés. El DPJ emergió como el tercer partido más grande detrás del LDP y el ahora extinto New Frontier Party. Al fusionarse con miembros que se habían escindido de otros partidos de oposición, como el New Frontier Party, pronto se convertiría en un importante contendiente al convertirse en el segundo partido más grande con las elecciones a la Cámara de Consejeros de 1998. Sin embargo, su influencia política disminuyó y solo se fortaleció nuevamente a través de su fusión con el Partido Liberal, entonces liderado por el poderoso Ichiro Ozawa en septiembre de 2003. Esta fusión también impulsaría considerablemente su baja calificación de aprobación pública. Sin embargo, todavía estaba por detrás del LDP con una calificación de aprobación comparativamente más baja y un menor número de escaños parlamentarios. A pesar de estas desventajas iniciales, la victoria del DPJ se debió principalmente a una reacción pública contra las reformas neoliberales iniciadas durante la administración Koizumi (2001-2006) y las ineficiencias de los gabinetes de corta duración de Shinzo Abe, Yasuo Fukuda y Taro Aso.

Con esta victoria electoral, los analistas esperan ampliamente que haya cambios considerables en las políticas internas y exteriores de Japón bajo el DPJ. En su agenda interna, es probable que el DPJ aumente su control político sobre la burocracia y fortalezca la red de seguridad social proporcionando subsidios agrícolas y asignaciones en efectivo para familias con hijos. En su política exterior, se espera que el DPJ mantenga la alianza EE.UU.-Japón pero adopte una postura más independiente que la del LDP. Al mismo tiempo, el DPJ pondrá mayor énfasis en mejorar sus relaciones con otros países asiáticos. Esto también significará que las relaciones entre Corea del Sur y Japón mejorarán, ya que el DPJ abordará desde una perspectiva diferente las cuestiones históricas controvertidas que han tensado las relaciones entre los dos países. En general, no habrá cambios significativos en la política exterior de Japón, mientras que las reformas sustanciales se centrarán en cuestiones de política interna. Basado en un análisis de la política exterior y de seguridad del DPJ, este comentario examina las perspectivas para las relaciones entre Corea del Sur y Japón, así como los cambios en la política exterior de Japón.

La Perspectiva de la Política Exterior del DPJ

El manifiesto electoral del 27 de julio de 2009, junto con la versión finalizada anunciada el 11 de agosto y la Plataforma de Gobierno publicada el 23 de julio de 2009, marcaron el tono de lo que se puede esperar de la política exterior del DPJ. Además de estas promesas oficiales, las opiniones expresadas por el líder del partido Yukio Hatoyama, el Secretario General Kasuya Okada y el ex líder del partido Ichiro Ozawa ayudan a comprender la política exterior del DPJ. Esto se puede organizar en relación con su enfoque hacia los Estados Unidos, Asia y las políticas de defensa.

Política más asertiva de EE. UU.

El DPJ ha criticado durante mucho tiempo lo que considera la política subserviente y dependiente de EE. UU. del LDP. Desde 2001, el DPJ se ha opuesto a la Ley Especial de Medidas Antiterroristas (2001), la Ley Especial de Asistencia para la Reconstrucción de Irak (2003) y la Ley de Asistencia de Reabastecimiento (2008) del LDP, que fueron necesarias para brindar asistencia a la Guerra contra el Terrorismo liderada por Estados Unidos y sus operaciones en Afganistán. Desde la perspectiva del DPJ, estas guerras se libraron sin el consentimiento de las Naciones Unidas (ONU) o la comunidad internacional. Por lo tanto, Japón no debería participar en las acciones unilaterales de Estados Unidos. En el período previo a las elecciones, el DPJ sostuvo que no extendería el mandato para las operaciones de reabastecimiento que las Fuerzas de Autodefensa Marítima están llevando a cabo en el Océano Índico como parte del papel logístico de Japón en la Guerra contra el Terrorismo.

Criticando la dependencia del LDP de Estados Unidos, el DPJ se ha comprometido públicamente a construir una alianza EE.UU.-Japón más asertiva, basada en una asociación igualitaria y estrecha. Para ello, planea reexaminar varias cuestiones, como la realineación de las fuerzas militares de EE. UU. en Japón y la revisión del Acuerdo sobre el Estatus de las Fuerzas (SOFA) entre EE. UU. y Japón. En particular, el DPJ se opone al plan de reubicación de Okinawa en el Acuerdo de 2006 entre Japón y EE. UU. sobre la Realineación de las Fuerzas Militares de EE. UU., que exige la reubicación de la Base Aérea de la Infantería de Marina de EE. UU. en Futenma a Nago, en el norte de la isla. El DPJ favorece la reubicación de la base fuera de Okinawa. En cuanto al SOFA EE.UU.-Japón, el DPJ sostiene que Japón necesita ejercer más autoridad jurisdiccional sobre las tropas estadounidenses que cometen delitos en Japón.

Estas declaraciones del DPJ sobre la alianza EE.UU.-Japón han generado importantes preocupaciones e inquietudes en Washington. Habiendo tomado nota de estas preocupaciones, el DPJ ha retrocedido hacia un enfoque más realista. Por ejemplo, el 17 de julio de 2009, Hatoyama anunció la posibilidad de que las Fuerzas de Autodefensa Marítima continuaran sus operaciones de reabastecimiento en el Océano Índico más allá de la fecha de expiración de enero de 2010. Además, el manifiesto publicado el 27 de julio de 2009 excluyó cualquier referencia explícita a las operaciones de reabastecimiento, dejando abierta la posibilidad de opciones políticas más realistas. Por lo tanto, es posible que el DPJ, que ha abogado por establecer una alianza EE.UU.-Japón más equitativa, ajuste su política a la luz de la resistencia de Washington, que quiere mantener los acuerdos existentes. Aun así, el DPJ será reacio a responder a las demandas de Estados Unidos de un mayor apoyo a sus operaciones militares en el extranjero. A este respecto, la continua participación de Japón en el apoyo a las operaciones de EE. UU. en Afganistán y Pakistán solo será posible si se consideran una obligación moral bajo el estandarte de la ONU en lugar de en nombre de la alianza EE.UU.-Japón. Si el apoyo de Japón disminuye, es muy probable que Estados Unidos espere que Corea del Sur llene el vacío y desempeñe un papel más activo en el apoyo a las operaciones de EE. UU. en Afganistán y Pakistán.

Política más abierta a Asia

El DPJ afirma que dará igual importancia a Asia, así como a Estados Unidos. El líder del partido, Yukio Hatoyama, ha introducido su principio diplomático, conocido como Yuai o fraternidad, que tiene como objetivo establecer una comunidad de Asia Oriental y crear una moneda regional. Explica que restringir el nacionalismo excesivo, fortalecer la integración económica y establecer un mecanismo de seguridad multilateral en Asia Oriental están plenamente en línea con los principios de la constitución de pacifismo y cooperación internacional de Japón.

Junto a Hatoyama, prominentes líderes del DPJ, incluido el ex líder del partido Ozawa y el Secretario General Okada, también han enfatizado colectivamente la importancia de las relaciones con otros países asiáticos como China y Corea del Sur. De hecho, Ozawa ha liderado una delegación del DPJ cada año a China para promover intercambios entre partidos con el Partido Comunista Chino. Señalando la controversia y el efecto perjudicial que el Santuario Yasukuni ha tenido en las relaciones con los vecinos asiáticos de Japón, Ozawa también ha pedido que los criminales de guerra de Clase A sean retirados del santuario. Okada ha sostenido que Japón debe cambiar su posición a favor del derecho al voto para los residentes extranjeros, incluidos los coreanos étnicos en Japón. El DPJ también manejará delicadamente otras controversias en las relaciones entre Corea del Sur y Japón, como la disputa de Dokdo, enfatizando la importancia de gestionar las tensiones en lugar de aferrarse a la posición de Japón.

Lo que es muy llamativo de la política de Asia Oriental del DPJ es su propuesta de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia. Okada, que actualmente lidera el movimiento de desarme nuclear en el DPJ, ha pedido a Japón, junto con las dos Coreas y Mongolia, que concluyan un tratado para establecer una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia, que prohibiría el desarrollo y la posesión de armas nucleares. También ha pedido a Estados Unidos, Rusia y China que declaren que no usarán ni amenazarán con usar armas nucleares contra los cuatro países del noreste de Asia, que impulsen activamente el desarme nuclear y que codifiquen estos principios en un tratado internacional. La visión de Okada de una zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia probablemente será la base de un mecanismo de seguridad multilateral para la comunidad del noreste de Asia, que Hatoyama promueve. Sin embargo, las perspectivas de crear una moneda regional o establecer un mecanismo de seguridad multilateral se complican por los intereses contrapuestos de los países individuales, y el DPJ aún no ha propuesto un plan específico o concreto para lograr este fin. Por lo tanto, aún está por determinar hasta qué punto se pueden implementar los objetivos idealistas del liderazgo del DPJ.

Mejora de la Política de Defensa de Japón

A pesar de algunas diferencias entre los puntos de vista del LDP y el DPJ, habrá pocos cambios en la política de defensa de Japón; especialmente en lo que respecta a las políticas que seguirá para promover sus intereses nacionales, como su agenda marítima y del espacio exterior. El LDP ha estado impulsando políticas diseñadas para ampliar el alcance de las operaciones de las Fuerzas de Autodefensa (SDF). Esto se ha demostrado con el papel ampliado de las SDF en el apoyo a la Guerra contra el Terrorismo de Estados Unidos y sus operaciones relacionadas en Afganistán. En enero de 2009, el Primer Ministro Taro Aso organizó el 'Consejo sobre Capacidades de Seguridad y Defensa', que se reúne cada cinco años para revisar y modificar las Directrices Nacionales de Defensa. Sus conclusiones fueron que las directrices de defensa actuales de Japón deberían ser revisadas parcialmente para permitir la autodefensa colectiva. También recomendó esfuerzos para fortalecer la capacidad de ataque preventivo de Japón.

Por el contrario, el DPJ ha sostenido durante mucho tiempo que las operaciones militares de Japón deben limitarse a las centradas en la política de defensa exclusiva de Tokio; como tal, Japón no debe participar en ninguna operación que no tenga un mandato de la ONU. Se puede esperar que los planes del LDP para transformar el papel de las SDF se suspendan o se ajusten para reiterar la política de defensa exclusiva.

Esta postura sobre la política de defensa de Japón por parte del DPJ no debe entenderse como que el DPJ no está interesado en fortalecer la seguridad nacional. Aunque el DPJ generalmente ha estado en desacuerdo con el LDP en la mayoría de las leyes relativas a la seguridad nacional, ha apoyado la Ley Básica del Mar (promulgada en abril de 2007) del LDP, diseñada para defender los intereses marítimos de Japón, así como la Ley Básica del Espacio Exterior (promulgada en mayo de 2008), que permite el uso del espacio exterior tanto para fines civiles como militares.

Cabe señalar que las figuras políticas líderes que se espera que gobiernen las políticas de seguridad del DPJ, como el ex líder del partido Seiji Maehara y el miembro del Parlamento Akihisa Nagashima, se espera que tengan un enfoque similar de línea dura en cuestiones de defensa como el LDP. Bajo el liderazgo de figuras tan prominentes, el DPJ se ha comprometido públicamente a fortalecer las operaciones de inteligencia y establecer una oficina de gestión de emergencias para hacer frente a crisis, como el terrorismo masivo y los desastres naturales. Además, también planea crear la Agencia Espacial de Japón bajo la Oficina del Gabinete para promover actividades en el espacio exterior, incluidas las de fines militares. La creación de una agencia única tiene como objetivo integrar las diversas e iniciativas aeroespaciales separadas que actualmente impulsan varias agencias gubernamentales, incluido el Ministerio de Educación, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnología y el Ministerio de Economía, Comercio e Industria. Por lo tanto, a pesar de las diferencias significativas entre los dos partidos, Japón bajo el gobierno del DPJ continuará persiguiendo políticas de seguridad basadas en intereses nacionales básicos, incluidos los intereses marítimos y del espacio exterior.

La Perspectiva de Cambio en las Relaciones entre Corea del Sur y Japón

En contraste con el LDP, el DPJ buscará evitar molestar a Corea del Sur por cuestiones sensibles como el Santuario Yasukuni o los libros de texto de historia. En cambio, el DPJ se centrará más en mejorar y estabilizar las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Las políticas descritas en el "Índice 2009" del DPJ implican cómo priorizará su política exterior. En consecuencia, las prioridades principales comprenderán lo siguiente: crear una nueva era en la Alianza EE.UU.-Japón; fortalecer la diplomacia asiática de Japón; construir confianza y credibilidad en las relaciones entre Corea del Sur y Japón; y aumentar la cooperación en las relaciones entre China y Japón. Aunque el DPJ quiere comunicarse agresivamente con los países vecinos de Japón para una resolución temprana y pacífica de sus disputas territoriales, es poco probable que el DPJ arriesgue el deterioro de las relaciones entre Corea del Sur y Japón. Además, en cuanto a la cooperación económica, se espera que se logren avances con el Acuerdo de Libre Comercio (TLC) entre Corea del Sur y Japón. Dado que ambos países reconocieron el TLC como uno de los principales puntos de su agenda, es muy probable que se reanuden las negociaciones. La construcción de confianza en las relaciones entre Corea del Sur y Japón es posible principalmente debido a la visión prospectiva de la historia del liderazgo del DPJ. Además de planificar la restauración del Santuario Yasukuni para que conmemore solo a los muertos en guerra y no a los criminales de guerra de Clase A, los líderes del DPJ han expresado claramente sus intenciones de mantener la disculpa de Murayama de 1995, que reconoció el papel de Japón como perpetrador en la Segunda Guerra Mundial y el "tremendo daño y sufrimiento" que causó a los países vecinos de Asia. El año 2010 marcará el centenario de la anexión de Corea por parte de Japón. Considerando la perspectiva progresista del DPJ sobre cuestiones históricas, 2010 marcará una oportunidad perfecta para que ambos países emitan una declaración conjunta que mire más allá de la historia desafortunada y hacia un futuro de cooperación y paz para construir un noreste de Asia más estable. Para llevar la asociación Corea del Sur-Japón anunciada por el presidente Kim Dae-Jung y el primer ministro Keizo Obuchi en 1998 al siguiente nivel, dicha declaración conjunta debe incluir una visión clara para el futuro del noreste de Asia y un llamado a la participación activa de China y Corea del Norte.

En principio, el DPJ adoptará una postura firme hacia Corea del Norte en relación con las cuestiones de los secuestrados japoneses y las sanciones de la ONU sobre el programa nuclear de Pyongyang. Sin embargo, como afirmó el líder del partido Hatoyama, podría tener lugar una cumbre Japón-RPDC que permita a ambos países no solo normalizar las relaciones, sino también resolver las tensiones existentes. De hecho, el ex Primer Ministro Ichiro Hatoyama, que es casualmente el abuelo de Yukio Hatoyama, visitó audazmente Moscú y normalizó drásticamente las relaciones diplomáticas entre Japón y la Unión Soviética en 1956. Este es un logro que Hatoyama puede desear repetir en el contexto de las relaciones Japón-RPDC. Cualquier iniciativa hacia Corea del Norte requerirá que Pyongyang revierta su postura sobre la cuestión nuclear. Sin embargo, el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Japón y Corea del Norte será un paso positivo para persuadir a Pyongyang a renunciar a su capacidad nuclear, así como para lograr los cambios estructurales necesarios para un régimen pacífico.

El marco de desnuclearización del DPJ podría proporcionar la base para construir una península de Corea desnuclearizada y establecer un orden no nuclear en el noreste de Asia. Se puede esperar que el DPJ proponga su plan de zona libre de armas nucleares en el noreste de Asia a las dos Coreas, así como a las otras potencias nucleares. Corea del Sur, entonces, necesita aceptar la idea de un noreste de Asia desnuclearizado y hacerlo compatible con el paraguas nuclear de EE. UU. Dicho marco presionaría a Corea del Norte para que renuncie a su capacidad nuclear y evitaría que Japón desarrolle la suya propia.

El establecimiento de una moneda regional y un mecanismo de seguridad multilateral son los puntos focales para la promoción de una comunidad de Asia Oriental por parte del DPJ. Lograr esta visión será muy desafiante y difícil de superar, considerando las complejas relaciones e intereses entre los países asiáticos. Japón, bajo el DPJ, podrá coordinar sus políticas más con los objetivos de Corea del Sur, ya que el nuevo partido electo supera la anterior pasividad de Japón hacia el regionalismo de Asia Oriental. Con el desafío de amenazas de seguridad multifacéticas y los deseos de un sistema económico regional más abierto, se necesita establecer una relación económica y de seguridad más cooperativa entre los países de Asia Oriental. Para lograr este objetivo, el gobierno de Corea del Sur, junto con Japón, debe crear agendas que conduzcan a una mayor cooperación en las áreas de finanzas, moneda, seguridad, medio ambiente y energía, y promover medidas políticas para extender esa cooperación a otros miembros de Asia Oriental.

Las ramificaciones de la victoria electoral del DPJ y los cambios en Japón se sentirán en todo el noreste de Asia. Corea del Sur necesita desarrollar varios canales de discusión con Japón y adoptar un enfoque asertivo hacia Japón para que, en cualquier cooperación con el nuevo gobierno del DPJ, ambos países puedan lograr objetivos comunes, como el desarrollo estable de las relaciones entre Corea del Sur y Japón, una resolución pacífica del problema nuclear de Corea del Norte y la expansión de la cooperación regional en Asia Oriental. La cooperación de Corea del Sur con Japón no debe ser para alienar a China, sino para expandirse también a una cooperación trilateral entre China, Japón y Corea del Sur.■

Sook-Jong Lee (Presidenta del East Asia Institute)

Young-June Park (Universidad Nacional de Defensa)

Preparado por el Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad de Asia en el East Asia Institute. Como institución central de la Iniciativa de Seguridad de Asia, el East Asia Institute reconoce el apoyo de subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este proyecto. Bajo la supervisión del Profesor Chaesung Chun, este informe es producido por Eun Hae Choi, Yong-il Moon, Stephen Ranger con la ayuda de Chanmi Kim y Grace Lim.

첨부파일: EAI_Commentary_no3e.pdf