[Комментарий EAI № 2] Северная Корея на перепутье

Северная Корея находится на перепутье. Ей необходимо принять стратегическое решение: либо защищать свою ядерную программу и «политику превосходства вооруженных сил» перед лицом растущего международного давления и санкций, либо отказаться от ядерного оружия и перейти к «политике превосходства экономики». В зависимости от решения Ким Чен Ира, его преемнику предстоит выбрать путь возможностей или путь опасности. В настоящее время Ким сталкивается с задачей обеспечения плавной передачи власти своему преемнику. Одновременно он должен вести переговоры с международным сообществом, которое пытается побудить Пхеньян отказаться от ядерной программы, одновременно вводя санкции и предлагая комплексный пакет переговоров. В этой ситуации окружающие страны должны создать международную среду, благоприятную для убеждения Северной Кореи отказаться от ядерной программы и присоединиться к международному сообществу. Более того, соседние страны должны активно поддерживать и разрабатывать четкую формулу для установления долгосрочной мирной структуры на Корейском полуострове.

Со времени смерти Ким Ир Сена в 1994 году Ким Чен Ир добросовестно следовал воле своего отца, который заявил, что Северная Корея откажется от ядерного оружия только в том случае, если Соединенные Штаты откажутся от своей враждебной политики и ядерной угрозы в отношении Пхеньяна. На фоне растущей международной изоляции в эпоху после окончания Холодной войны северокорейский режим принял решение о разработке ядерного оружия для обеспечения своего выживания. Однако это решение привело к острому конфликту с Соединенными Штатами, которые решительно выступали против ядерной программы Пхеньяна. Соединенные Штаты не могли допустить появления ядерной Северной Кореи, которая дестабилизировала бы Восточноазиатский регион. Впоследствии стратегическое решение следовать политике превосходства вооруженных сил привело Северную Корею к состоянию «слабой и уязвимой нации», а не «сильной и процветающей нации», переживающей трудности на «трудном марше».

По сравнению с обстоятельствами 1994 и 2003 годов, нынешняя ситуация, с которой сталкивается Ким Чен Ир, гораздо сложнее и труднее. Ему не только необходимо возродить разрушенную экономику, но и умело управлять деликатным процессом передачи власти, который все еще продолжается. Если Ким не проявит инициативу и не откажется от ядерной программы, позволив политике превосходства вооруженных сил доминировать в преемственном режиме, Северной Корее будет еще труднее перейти к безъядерной политике превосходства экономики. Учитывая, что внешнее давление со стороны международного сообщества с целью денуклеаризации и внутреннее давление по ослаблению стабильности будут только нарастать, преемственный режим окажется в положении, когда отказаться от козыря, гарантирующего его выживание, будет невозможно. Более того, для нового режима отказаться от политики превосходства вооруженных сил будет политическим самоубийством. Как сын Ким Ир Сена, воплощающий идеологию чучхе, Ким Чен Ир должен принять критическое решение об отказе от ядерной программы Северной Кореи. Нет другого способа разрешить напряженную ситуацию без денуклеаризации. Ядерное оружие может быть уколом морфина для временного облегчения боли, но оно не может быть средством для исцеления умирающего пациента.

Новый путь к «сильной и процветающей нации» в XXI веке для Северной Кореи, который может выбрать только сам Ким Чен Ир, — это отказ от ядерного арсенала и принятие политики превосходства экономики. Ким может проложить этот путь, создав внутреннюю и международную основу для политики превосходства экономики, чтобы его преемник унаследовал переход. Для северокорейского руководства денуклеаризация означает фактическую смену режима. Поэтому, если Ким Чен Ир сам не пойдет на риск отказа от ядерного оружия, его преемник не сможет выбраться из текущего ядерного кризиса. Это не означает, что отказ от ядерного оружия является легким стратегическим решением. Тем не менее, Северная Корея должна стремиться обеспечить свой режим посредством двустороннего и многостороннего сотрудничества со своими соседями и идти по пути экономического процветания. Преемственному режиму будет почти невозможно самостоятельно осуществить переход к безъядерной политике превосходства экономики. Более реалистичный вариант — это создание Кимом политической среды, которая позволит сторонникам политики превосходства вооруженных сил принять этот переход даже после его смерти. Без этого твердого решения Ким и стратегического сотрудничества окружающих стран маловероятно, что Северная Корея выберет путь безъядерной политики превосходства экономики. Будет много приобретений, если Ким примет это стратегическое решение. Это приведет к разнообразным дискуссиям не только о том, как разрешить северокорейскую ядерную проблему, но и о том, как установить долгосрочное мирное сосуществование на Корейском полуострове в XXI веке.

Для разрешения ядерного кризиса Северная Корея должна сделать первый шаг. Однако северокорейский режим давно заявляет, что предпосылкой для любой денуклеаризации является отказ Соединенных Штатов от своей «враждебной политики и ядерной угрозы» в отношении Пхеньяна; по сути, вывод американских войск из Южной Кореи, разрыв американо-южнокорейского альянса и открытые переговоры о разоружении по таким вопросам, как сокращение и размещение американских ядерных сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эти требования не только нереалистичны, но и не обеспечат безопасность северокорейского режима. Даже если бы Вашингтон выполнил его требования, Северная Корея по-прежнему находилась бы в пределах досягаемости межконтинентальных баллистических ракет США и поэтому никогда не была бы в безопасности от американского возмездия. Ключевой вопрос здесь заключается в том, как гарантировать выживание северокорейского режима и его национальную безопасность посредством всеобъемлющих политических соглашений. Пхеньян должен осознать, что для создания более благоприятной международной среды для выживания и процветания режима ему необходимо действовать первым.

Решение ядерной проблемы требует не только монументальных усилий со стороны Северной Кореи, но и смелых шагов со стороны окружающих стран. Односторонних усилий одной стороны будет недостаточно для решения всех проблем; скорее, это потребует согласованных усилий всех участников шестисторонних переговоров. Для всеобъемлющей, проверяемой и необратимой денуклеаризации Северной Кореи необходимо устранить опасения Пхеньяна относительно отказа от своего ядерного арсенала. Как только его чувство незащищенности будет смягчено, северокорейское руководство окажется на перепутье между жизнью и смертью, а не между медленной и быстрой смертью. Это будет больше побуждать руководство принять стратегическое решение о денуклеаризации. Если Пхеньян начнет всерьез преследовать процесс денуклеаризации, другие стороны должны гарантировать, что Северная Корея не отстанет. Эти стороны должны разработать и поделиться видением и планами будущего Северной Кореи, чтобы Пхеньян мог быть уверен, что денуклеаризация не будет напрасным усилием, которое лишит его козыря выживания; вместо этого денуклеаризация станет решением, которое обеспечит его собственное выживание и процветание.

Работая с Соединенными Штатами, Южная Корея должна сделать первый шаг к переменам в Северной Корее, разработав новый комплексный пакет. Предыдущие комплексные альтернативы не привели к каким-либо существенным результатам, в основном из-за разногласий между двумя союзниками — Южной Кореей и Соединенными Штатами. 15 августа 2009 года администрация Ли Мён Бака представила проект «комплексного пакета в корейском стиле», в основном состоящего из экономической помощи и разоружения обычных вооружений. Но уроки «солнечной политики» предполагают, что одной экономической помощи будет недостаточно для разрешения сложной северокорейской ядерной проблемы. Помимо экономической помощи, новый пакет должен быть более комплексным в политических вопросах и вопросах безопасности. Вопрос в том, смогут ли Сеул и Вашингтон предоставить то, что хочет преемственный режим Северной Кореи, особенно в отношении нормализации отношений и гарантий безопасности. Южная Корея и Соединенные Штаты должны разработать согласованное видение того, какой будет конечная цель в отношении северокорейской ядерной проблемы. Они должны быть готовы начать всеобъемлющие переговоры с Северной Кореей, как только Пхеньян примет стратегическое решение отказаться от своего ядерного оружия. Роль Китая также имеет решающее значение в этом вопросе. Два союзника не должны упускать из виду тот факт, что более тесное сотрудничество с Китаем так же важно, как и прочный взаимный консенсус между Южной Кореей и Соединенными Штатами. Для северокорейского руководства Китай имеет наибольший авторитет среди всех заинтересованных сторон. В этом отношении активное участие Китая жизненно важно для успешных переговоров и реализации комплексного пакета. Однако поддержка Китая не является безусловной. Пекин поддержит усилия Южной Кореи и США по денуклеаризации Северной Кореи только тогда, когда будет уверен, что Сеул и Вашингтон не стремятся к смене режима в Пхеньяне. Также требуется международное сотрудничество для денуклеаризации Северной Кореи. Помимо участников шестисторонних переговоров, Европейский Союз, Организация Объединенных Наций и другие международные организации должны содействовать усилиям по превращению Северной Кореи в стабильное государство, а не в еще одно несостоявшееся государство. Благодаря этим многогранным усилиям может быть представлено видение будущего, в котором денуклеаризованная Северная Корея будет сосуществовать и развиваться вместе со своими соседями, тем самым побуждая Пхеньян выбрать путь, ведущий к денуклеаризации и процветанию. ■

Председатель

Ён Сун Ха (Сеульский национальный университет)

Панель

Чхэсын Чун (Сеульский национальный университет)

Дживан Хван (Университет Мёнчжи)

Сук-Чжон Ли (Президент Института Восточной Азии)

Подготовлено Исследовательским центром Азиатской инициативы безопасности при Институте Восточной Азии. Как основное учреждение Азиатской инициативы безопасности, Институт Восточной Азии выражает благодарность за грантовую поддержку Фонда Макартура, которая сделала этот проект возможным. Под руководством профессора Чхэсын Чуна этот отчет подготовлен Стивеном Рейнджером и Ён-иль Муном при содействии Ын Хэ Чхёй, Чханиль Чун и Ын Хэ Лим.