[EAI Commentary No.2] 北朝鮮の岐路

北朝鮮は今、岐路に立たされている。増大する国際的制裁の圧力に対し、核兵器計画と「軍事優先政治」を守るか、あるいは非核化して「経済優先政治」を追求するか、戦略的な決断を下す必要がある。金正日総書記がどちらの決断を下すかによって、後継者は機会の道か、それとも危険の道かのいずれかに直面することになる。現在、金総書記は後継者への円滑な権力移譲を確実にするという課題に直面している。同時に、制裁を課すことと包括的な交渉パッケージを提供することによって、平壌に核兵器計画を放棄させるよう誘導しようとする国際社会と交渉しなければならない。このような状況下で、周辺国は、北朝鮮が核兵器計画を放棄して国際社会に加わるよう説得するのに有利な国際環境を構築しなければならない。さらに、周辺国は朝鮮半島における永続的な平和の枠組みを確立するための明確な公式を積極的に支持し、発展させる必要がある。

金日成主席が1994年に死去して以来、金正日総書記は、米国が敵対政策と核の脅威を平壌から撤回した場合にのみ、北朝鮮は非核化するという父の遺志を忠実に守ってきた。冷戦後の時代における国際的孤立の増大を背景に、北朝鮮政権は生存を守るために核兵器開発という決断を下した。しかし、この決断は、平壌の核兵器計画に強く反対する米国との間に深刻な対立を生じさせた。米国は、東アジア地域を不安定化させる核保有北朝鮮を容認することはできなかった。その結果、核兵器と軍事優先政治を追求するという戦略的決断は、北朝鮮を「強く繁栄した国家」ではなく、「弱く脆弱な国家」へと導き、「困難な行進」の苦難を耐え忍ぶことになった。

1994年や2003年当時の状況と比較して、金正日総書記が直面している現在の状況は、はるかに複雑で困難である。彼は、破壊された経済を立て直すだけでなく、現在も進行中のデリケートな指導者交代プロセスを巧みに管理しなければならない。金総書記が核兵器計画を放棄するイニシアチブを取れず、軍事優先政治が後継政権を支配するようになれば、北朝鮮が非核化・経済優先政治への移行を達成することはさらに困難になるだろう。非核化を求める国際社会からの外部からの圧力と、安定性の減衰という内部からの圧力が今後も増大し続けるという事実を考慮すると、後継政権は、生存を保証する切り札を手放すことが不可能となる状況に置かれるだろう。さらに、軍事優先政治を放棄することは、新政権にとって政治的自殺行為となるだろう。主体思想の具現者である金日成主席の息子として、金正日総書記は北朝鮮の核兵器計画を放棄するという重大な決断を下す必要がある。緊張した状況を非核化なしに解決する他の方法はない。核兵器は一時的な痛みを和らげるモルヒネの注射かもしれないが、死にゆく患者を治す治療法にはなり得ない。

21世紀における北朝鮮の新たな「強く繁栄した国家」への道は、金正日総書記自身だけが歩むことのできる道であり、それは核兵器を放棄し、経済優先政治を採用することである。金総書記は、後継者がその移行を引き継げるように、経済優先政治のための国内的および国際的な基盤を創設することによって、この道を開くことができる。北朝鮮指導部にとって、非核化は事実上の政権移行を意味する。したがって、金正日総書記自身が核兵器放棄のリスクを負わない限り、後継者は現在の核危機から抜け出すための操作能力を欠くだろう。核兵器放棄が容易な戦略的決断であると言っているわけではない。それにもかかわらず、北朝鮮は近隣諸国との二国間および多国間協力を通じて政権の安全を確保し、経済的繁栄の道を追求すべきである。後継政権が独立して非核化・経済優先政治への移行を推進することは、ほとんど不可能だろう。より現実的な選択肢は、金総書記が、自身の死後であっても軍事優先政治を支持する人々がこの移行を受け入れられるような政治的環境を構築することである。金総書記によるこの確固たる決断と周辺国の戦略的協力なしには、北朝鮮が非核化・経済優先政治の道を選ぶ可能性は低い。金総書記がこの戦略的決断を下せば、多くの利益が得られるだろう。それは、北朝鮮の核問題をどのように解決するかだけでなく、21世紀の朝鮮半島における永続的かつ平和的な共存をどのように確立するかについても、多様な議論につながるだろう。■

核危機を解決するためには、北朝鮮がまず一歩を踏み出す必要がある。しかし、北朝鮮政権は、非核化の前提条件として、米国が平壌に対する「敵対政策と核の脅威」を放棄すること、すなわち、在韓米軍の撤退、米韓同盟の解消、そしてアジア太平洋地域における米国の核戦力の削減・移転などの問題に関する公開軍縮交渉を長年主張してきた。これらの要求は非現実的であるだけでなく、北朝鮮政権の安全を確保するものでもない。たとえワシントンがその要求に応じたとしても、北朝鮮は依然として米国の大陸間弾道ミサイルの射程内にあり、したがって米国の報復から決して安全になることはないだろう。ここでの鍵となる問題は、包括的な政治的合意を通じて、北朝鮮政権の生存と国家安全保障をどのように保証するかである。平壌は、政権の生存と繁栄のためにより望ましい国際環境を構築するためには、まず行動を起こす必要があることを認識すべきである。

核問題の解決には、北朝鮮による記念碑的な努力だけでなく、周辺国による大胆な動きも必要とされる。一方的な努力だけではすべての問題を解決するには十分ではなく、むしろ六者会合の全参加国の協調した努力が必要となるだろう。北朝鮮の包括的かつ検証可能で不可逆的な非核化を達成するためには、平壌が核兵器を放棄することに対する懸念に対処しなければならない。その安全保障上の懸念が軽減されれば、北朝鮮指導部は、ゆっくりとした死と速い死との間の選択ではなく、生と死の岐路に立たされていると感じるだろう。それは、指導部が非核化のための戦略的決断を下すよう、より一層誘導するだろう。平壌が真剣に非核化プロセスを追求し始めれば、他の当事者は北朝鮮が後れを取らないようにしなければならない。これらの当事者は、北朝鮮が生存のための切り札を捨てる無益な努力にならないように、北朝鮮の将来のためのビジョンと計画を開発し、共有する必要がある。むしろ、非核化は、その生存と繁栄を確保する解決策となるだろう。

米国と協力して、韓国は、新たな包括的パッケージを開発することによって、北朝鮮の変化に向けた第一歩を開始すべきである。過去の包括的代替案は、主に両同盟国である韓国と米国の間の不和のために、実質的な成果を生み出すことに失敗した。2009年8月15日、李明博政権は、「韓国式包括的パッケージ」の青写真を発表したが、それは主に経済援助と通常戦力の軍縮から構成されていた。しかし、「太陽政策」からの教訓は、経済援助だけでは複雑な北朝鮮の核問題を解決するには十分ではないことを示唆している。経済援助に加えて、新たなパッケージは、政治的および安全保障問題において、より包括的である必要がある。重要なのは、ソウルとワシントンが、特に国交正常化と安全保障の保証の問題に関して、北朝鮮の後継政権が望むものを提供できるかどうかである。韓国と米国は、北朝鮮の核問題の終着点について、協調したビジョンを開発すべきである。平壌が核兵器を放棄するという戦略的決断を下したらすぐに、包括的な交渉を開始する準備ができている必要がある。中国の役割もこの問題において極めて重要である。両同盟国は、中国とのより緊密な協力が、韓国と米国との間の強力な相互合意と同じくらい重要であるという事実を見過ごすべきではない。北朝鮮指導部にとって、中国はすべての関係者の中で最も信頼性が高い。この点で、中国の積極的な参加は、包括的パッケージの交渉と実施の成功にとって不可欠である。しかし、中国の支援は無条件ではない。北京は、ソウルとワシントンが平壌の政権交代を求めていないと確信している場合にのみ、北朝鮮の非核化に向けた韓国と米国の努力を支持するだろう。北朝鮮の非核化のための国際協力も必要とされている。六者会合の参加者に加えて、欧州連合、国連、その他の国際機関は、北朝鮮が失敗国家ではなく、安定した国家となるための努力を支援する必要がある。これらの多面的な努力を通じて、非核化された北朝鮮が近隣諸国と共存し、共に進化する未来のビジョンを提示することができ、それによって平壌を非核化と繁栄への道を選ぶよう誘導することができる。■

議長

河英善（ソウル大学校）

パネリスト

千載成（ソウル大学校）

黄済煥（明知大学校）

李淑鍾（東アジア研究所所長）

東アジア研究所アジア安全保障イニシアチブ研究センター作成。アジア安全保障イニシアチブの中核機関として、東アジア研究所は、本プロジェクトを可能にしたマッカーサー財団からの助成金支援に感謝いたします。千載成教授の監督の下、本報告書は、崔恩恵、鄭燦逸、林恩恵の協力を得て、スティーブン・レンジャーと文容日によって作成されました。