[ADRN简报] 韩国2020年立法选举：以狭窄授权赢得超级多数

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编者按

尽管新冠疫情爆发，韩国仍成功于4月15日举行了大选。此次选举因在全球抗击疫情的背景下举行而受到世界广泛关注。大选结果显示，执政党以压倒性优势获胜，形成了能够快速推进法案并抵御政治阻碍的超级多数执政党。韩国东北亚大学的郑金教授分析了多项民意调查，以确定影响选举结果的因素。在此过程中，金教授认为，在各种因素中，“新冠疫情已超越了诸如以收入为导向的经济增长政策或朝韩和解外交等传统议题。”换言之，文在寅政府在应对新冠疫情方面的相对成功，帮助其执政党赢得了选举。因此，他也提出，如果选举提前两个月举行，结果可能会有所不同。

2020年4月15日，在新冠疫情肆虐之际，韩国举行了立法选举，总统文在寅所属的执政党民主党赢得了300个席位中的180个。自1987年以来，此次选举产生的五分之三超级多数在国会民主历史上是前所未有的。在立法规则方面，这也具有重要意义，因为它能够快速推进法案，缩短立法委员会的审议时间，直接提交全体会议进行最终投票。表面上看，这次压倒性的选举胜利似乎使文在寅总统及其民主党能够毫无阻碍地追求其长期的立法目标。然而，更深入地理解为何会取得如此非凡的选举胜利，会让我们做出不同的预测：由于此次立法选举的授权是狭隘的，仅基于政府有效应对新冠疫情这一单一突出议题，民主党不太可能在立法层面推行其党派议程。文在寅总统通过既能有效平衡安全与隐私，又不会引发封锁恐慌的措施来应对此次危机，其果断和老练的做法在国内和国际上都受到了赞誉。文在寅能够将公共卫生方面的成就转化为政治资本，这种资本通过多数制选举制度被放大，形成了一个超级多数执政党。因此，超级多数的民主党拥有狭隘的授权，不应超越仅处理新冠疫情后经济后果的范围过度使用其权力。

压平新冠曲线

根据选举前几天由首尔国立大学公共卫生研究生院进行的一项“民意调查”显示，73%的韩国人认为政府应对新冠疫情的措施是有效的（比2月最后一周进行的上次调查增加了31个百分点）。此外，60%的人表示疫情严重（下降31个百分点），12%的人认为自己可能被感染（下降16个百分点）。调查显示，在过去50天里，韩国人认为政府更加可靠，疫情的严重性降低，该地区危险性也随之降低。

在民众对负责遏制疫情的公共卫生机构持积极态度的同时，也取得了这些令人鼓舞的成果。事实上，90%的韩国人（增加14个百分点）表示信任“韩国疾病控制与预防中心（KCDC）”，77%（增加19个百分点）信任“保健福祉部（MHW）”，62%信任“青瓦台（总统办公室）”（增加19个百分点）。总而言之，调查显示，韩国民众对国家公共卫生机构的信心积极地反映在政府身上，使其显得更加有能力。

国内外多位分析人士一致认为，公众对政府支持率的飙升主要是由于采取了系统性措施，以尽可能快速、全面、协作和透明的方式控制疫情。

首先，在首例确诊病例出现两周后，公共卫生机构就建立了检测方案，截至3月23日，日均生产10万份检测试剂。其次，截至3月23日，公共卫生部门每千人检测6.56人（而美国为每千人0.87人），截至4月15日，共完成超过50万次检测。第三，通过检测出阳性病例，国家公共卫生工作者能够追踪患者的行动轨迹，隔离感染者，并与省级和地方当局合作，向公众发布实时信息。最后但同样重要的是，作为国家层面的主要公共卫生部门，保健福祉部和韩国疾病控制与预防中心成功协调了跨部门合作，并通过电视广播、公共交通公告和智能手机警报等方式，提醒市民保持社交距离，从而保证了公众的合作。

将公共卫生成就转化为总统的政治资本

毫不奇怪，文在寅总统的支持率有所提高，积极反映了政府的协调努力和公民的自愿支持。根据选举前几天盖洛普韩国进行的一项“盖洛普韩国民意调查”显示，59%的韩国人对总统的执政表现给予了积极评价（比2月最后一周进行的上次调查增加了17个百分点）。事实上，文在寅的支持率已从2018年朝韩首脑会晤后的低迷水平回升。54%的正面评价者认为总统应对新冠疫情是其任内最出色的工作（增加了24个百分点）。在负面评价其表现的人中，14%认为这是总统最糟糕的举措（下降了27个百分点）。

这些结果表明，在过去50天里，新冠危机已经超越了诸如以收入为导向的经济增长政策或朝韩和解外交等传统议题。同时，这也意味着，如果立法选举提前两个月举行，民主党可能会落败，或者最多只能获得多数席位。

这种反事实的推测并非不合理，因为文在寅总统的支持率可以分解为意识形态、地区和代际类别。在意识形态分组中，30%的保守派对其总统任职给予了积极评价（增加8个百分点），55%的温和派（增加18个百分点），90%的进步派（增加21个百分点）。在地区分组中，56%的首尔居民对其表现给予了好评（增加14个百分点），58%的仁川和京畿道居民（增加12个百分点），57%的大田、世宗和忠清地区居民（增加18个百分点），83%的光州和全罗地区居民（增加15个百分点），50%的大邱和庆北地区居民（增加24个百分点），56%的釜山、庆南和蔚山地区居民（增加23个百分点）。在代际分组中，20多岁及以下选民的54%（增加10个百分点），30多岁选民的75%（增加21个百分点），40多岁选民的66%（增加18个百分点），50多岁选民的65%（增加24个百分点），60岁及以上选民的45%（增加14个百分点）。

正如这些结果所示，如果立法选举提前50天举行，民主党将在意识形态分组中仅获得进步派的多数支持，在地区分组中获得光州和全罗地区居民的多数支持，在代际分组中获得30多岁选民的多数支持。这就是为什么将2020年立法选举定性为“选举重组”—即政党意识形态、议题、领导人、地区和人口基础发生剧烈变化的集合—是具有误导性的。

政府如何应对新冠疫情的问题已成为全国性的焦点，盖过了立法选举中所有其他地方性关切。此外，政府应对新冠危机的有效性显然更多地带有“价值议题”（即选民普遍认同的议题）的色彩，而非“立场议题”（即选民存在不同偏好的分裂性议题）。在一场由单一突出价值议题主导的全国两党选举竞争中，摇摆选民可能会根据现任政府的表现而倾向于某一方。特别是在多数制选举体系下，当政治领导人建立起强大的“议题所有权”—对某一议题的独占控制权时，公众情绪从对政府的负面评价到正面评价的微小转变就可能导致执政党取得压倒性胜利。正如民意调查结果所示，文在寅总统已经牢固地建立了对政府应对新冠疫情这一议题的所有权，为民主党在立法选举中创造了总统的“溢出效应”—即受欢迎的政党领导人倾向于为同一政党的其他候选人在选举中吸引选票。

在多数制选举规则下放大赢家红利

除了由单一突出价值议题主导的全国性选举竞争外，多数制选举体系在立法选举中放大了总统的“光环效应”—即在某一领域对某人、公司、品牌或产品的积极印象会积极影响人们在其他领域的看法或感受。根据韩国中央选举管理委员会提供的“选举区数据”计算，在2020年立法选举中，民主党在单一选区（SMDs）的赢家红利—即党派席位份额与得票份额之差—为0.145（席位份额为0.644，得票份额为0.499），保守党（未来统合党）的输家惩罚为-0.082（席位份额为0.332，得票份额为0.415），这两项都是自1987年以来九次大选中最大的差额。在2008年立法选举中，保守党在没有单一突出价值议题的情况下以压倒性优势获胜，其赢家红利为0.100（席位份额为0.535，得票份额为0.435），民主党的输家惩罚为-0.020（席位份额为0.269，得票份额为0.289）。请注意，2008年两党得票份额之差（0.146）大于2020年（0.084），这表明在遇到单一突出价值议题时，多数制选举规则会极大地夸大赢家红利。

多数制选举体系下赢家红利的放大通常源于摇摆选民的倾向。党派摇摆选民的大致规模可以从单一选区（SMDs）的得票数（忠诚选民和摇摆选民的总和）与比例代表制（PR）的得票数（仅忠诚选民）之差来推断。在2020年立法选举中，民主党在单一选区获得了14,345,425张选票，在比例代表制中获得了9,307,112张选票，因此摇摆选民的数量为5,038,313人。保守党获得了11,915,277张单一选区选票和9,441,520张比例代表制选票，因此摇摆选民的数量为2,473,757人。

为了加总两党摇摆选民的数量以衡量其总规模，可以合理地推测，67%的总摇摆选民倾向于民主党，23%倾向于保守党。大约而言，摇摆选票占民主党总选票的35%，而民主党本身占保守党总选票的21%，这在2020年立法选举中是如此。因此，与保守党相比，民主党获得了更多摇摆选民的支持，而摇摆选民的授权比忠诚选民的授权更狭窄。这就是为什么文在寅总统及其民主党应在处理其任期内因两年而产生的、关于新冠疫情经济影响的立法议题时，不过度使用其立法权力来推行两党议程。

总之，2020年韩国立法选举在权力和目的上都是非同寻常的。此次大选产生了一个前所未有的超级多数执政党，能够为文在寅总统的政策议程扫清任何立法障碍。同时，它也赋予了这个超级多数狭窄的授权，使其优先应对新冠疫情的经济影响。在多数制选举体系下，单一突出价值议题的全国两党竞争产生了这些独特的政治结果。■

■ 金正恩现任韩国东北亚大学助理教授。他教授东亚国际关系和朝韩政治经济学等课程。此前，他于2009年至2015年期间担任延世大学延世国际学院和国际研究研究生院的讲师。在此期间，金先生还担任过东亚研究所的首席研究员。他在高丽大学获得政治学学士和硕士学位，后在耶鲁大学获得博士学位。他的研究兴趣包括东亚比较政治和国际关系。

■ 排版：白珍景，研究助理/项目经理

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