[ADRN Issue Briefing] 韓国の2020年議会選挙：狭い委任に基づく超多数派

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編集者注

COVID-19の発生にもかかわらず、韓国は4月15日に総選挙を成功裏に実施した。この選挙は、パンデミックとの世界的な戦いの最中に実施されたため、世界中から注目を集めた。総選挙の結果、与党が圧勝し、法案の迅速な可決と政治的障害への耐性を可能にする超多数派を形成した。北朝鮮大学校のチョン・キム教授が複数の世論調査を分析し、選挙結果に影響を与えた要因を特定する。その中でキム教授は、様々な要因の中で「COVID-19危機は、所得主導型経済成長政策や南北和解外交といった従来の課題を凌駕した」と主張している。つまり、文政権がCOVID-19の発生を比較的うまく処理したことが、与党の勝利に貢献したのである。そのため、もし選挙が2ヶ月前に実施されていれば、結果は異なっていた可能性もあると示唆している。

2020年4月15日、COVID-19パンデミックの最中に、韓国は議会選挙を実施し、文在寅大統領率いる与党である共に民主党が300議席中180議席を獲得した。この選挙による3分の2を超える超多数派の形成は、1987年以降の国会の民主主義の歴史において前例のないものであった。また、立法規則上、法案を迅速に可決し、立法委員会の審議を短縮して本会議での最終投票に提出できるという点で重要である。表面的には、この圧勝により、文大統領と民主党は長年の立法目標を反対派の妨害なしに追求できるようになるように見える。しかし、このような異常な選挙勝利が可能になった理由をより深く理解すると、異なる予測につながる。すなわち、議会選挙の委任は、政府がCOVID-19パンデミックにどれだけ効果的に対処したかという単一の顕著な問題に基づいていたため、民主党は議会で党派的なアジェンダを推進する可能性は低いということである。文大統領の危機への対応は、封鎖への不安を煽ることなく、安全保障とプライバシーのバランスを効果的に取った措置を通じて、国内外で決定的かつ洗練されたものとして称賛されてきた。文大統領は公衆衛生上の成果を政治的資本に転換することができ、それは多数派選挙制度によって超多数派の与党へと増幅された。したがって、超多数派の民主党は、COVID-19後の経済的影響への対応という目的にのみ権力を行使すべきであり、それ以上の利用はすべきではないという狭い委任を受けている。

COVID-19の感染曲線を平坦化する

選挙の数日前にソウル国立大学公衆衛生大学院が実施した世論調査によると、韓国国民の73％が政府のCOVID-19対応は効果的であると信じていた（2月最終週に実施された前回調査から31ポイント増加）。さらに、60％がアウトブレイクは深刻であると述べ（31ポイント減少）、12％が感染する可能性が高いと主張した（16ポイント減少）。この調査は、過去50日間で、韓国国民は政府をより信頼でき、疫病をより深刻でなく、地域をより危険でないと認識していることを示している。

このような励みになる結果は、市民が疫病の封じ込めに責任を持つ公衆衛生機関に対しても肯定的であった時期に達成された。実際に、韓国国民の90％（14ポイント増）が「韓国疾病管理本部（KCDC）」を信頼していると述べ、77％（19ポイント増）が「保健福祉部（MHW）」を、62％が「青瓦台（大統領室）」（19ポイント増）を信頼していると述べた。要するに、この調査は、韓国国民の国家公衆衛生機関への信頼が、より有能に見える政府に好意的に反映されたことを示している。

国内外の多くの分析家は、政府への国民の支持の高まりは、主にアウトブレイクを可能な限り迅速、包括的、協力的、かつ透明性をもって制御するために取られた体系的な行動によるものであることに同意している。

まず、公衆衛生機関は最初の症例が確認されてから2週間後に検査プロトコルを確立し、3月23日現在、1日あたり10万件の検査キットを生産できた。次に、公衆衛生当局は3月23日までに1,000人あたり6.56件の検査を実施し（米国は1,000人あたり0.87件）、4月15日までに合計50万件以上の検査を完了した。第三に、陽性症例を検出することにより、国家公衆衛生担当者は、地方および地域の当局と協力して、患者の移動を追跡し、感染者を隔離し、リアルタイム情報を一般に公開することができた。最後に、国家レベルでの公衆衛生の主要当局として、MHWとKCDCは省庁間の連携を成功裏に調整し、テレビ放送、公共交通機関のアナウンス、スマートフォンアラートを通じて国民の協力を保証し、社会距離の要件を市民に思い出させた。

公衆衛生上の成果を大統領の政治的資本に転換する

政府の協調的な取り組みと市民の自発的な支援を反映して、文大統領の支持率が上昇したのは驚くことではない。選挙の数日前に実施されたギャラップ・コリアの世論調査によると、韓国国民の59％が大統領の業績を肯定的に評価した（2月最終週に実施された前回調査から17ポイント増加）。実際に、文大統領は2018年の平壌南北首脳会談後に得た低い支持率から回復した。肯定的な評価をした回答者の54％は、COVID-19への対応が大統領の最も優れた業績であると示唆した（24ポイント増加）。彼の業績を否定的に評価した回答者のうち、14％はそれが大統領のこれまでの最悪の業績であると考えた（27ポイント減少）。

これらの結果は、過去50日間、所得主導型経済成長政策や南北和解外交といった従来の課題をコロナウイルスの危機が凌駕したことを示している。同時に、もし議会選挙が2ヶ月前に実施されていれば、民主党は敗北したか、せいぜい少数派を確保した可能性があったことも示唆している。

この反事実的な推測は、文大統領の支持率をイデオロギー、地域、世代のカテゴリーに分解すると、不合理ではない。イデオロギー別では、保守層の30％（8ポイント増）が、中道層の55％（18ポイント増）が、進歩層の90％（21ポイント増）が大統領の職務遂行を肯定的に評価した。地域別では、ソウル住民の56％（14ポイント増）、仁川・京畿住民の58％（12ポイント増）、大田・世宗・忠清住民の57％（18ポイント増）、光州・全羅住民の83％（15ポイント増）、大邱・慶北住民の50％（24ポイント増）、釜山・慶南・蔚山住民の56％（23ポイント増）が、それぞれ肯定的に評価した。世代別では、20代以下の有権者の54％（10％増）、30代の75％（21ポイント増）、40代の66％（18ポイント増）、50代の65％（24ポイント増）、60代以上の45％（14ポイント増）が肯定的に評価した。

これらの結果が示すように、もし議会選挙が50日前に実施されていれば、民主党はイデオロギー別では進歩層の過半数、地域別では光州・全羅住民の過半数、世代別では30代の有権者の過半数を獲得するに過ぎなかっただろう。だからこそ、2020年の議会選挙を「選挙の再編成」――政党のイデオロギー、争点、党首、政治勢力の地域的・人口統計学的基盤における急激な変化のセット――と特徴づけるのは誤解を招く。

政府がCOVID-19パンデミックにどう対処するかという問題は、議会選挙における他のすべての地域的懸念を凌駕する国民的な重要性を生み出した。さらに、政府のCOVID-19危機への対応の有効性は、明らかに「

多数派選挙制度下での勝者ボーナスの増幅

単一の顕著なバレンス問題に支配された全国的な選挙競争に加えて、多数派選挙制度は、議会選挙における大統領の「ハロー効果」――ある分野での人物、企業、ブランド、または製品に対する肯定的な印象が、他の分野での意見や感情に好影響を与える傾向――を増幅させる。韓国選挙管理委員会が提供する

多数派選挙制度下での勝者ボーナスの増幅は、通常、浮動票が一方に傾くことから生じる。ある政党の浮動票のおおよその規模は、小選挙区（SMD）での得票数（ロイヤル有権者と浮動有権者の合計）と比例代表制（PR）（ロイヤル有権者のみ）での得票数の差から推測される。2020年の議会選挙では、共に民主党はSMDで14,345,425票、PRで9,307,112票を獲得したため、浮動票の規模は5,038,313票となった。保守層はSMDで11,915,277票、PRで9,441,520票を獲得したため、浮動票の規模は2,473,757票であった。

両党の浮動票を合計してその総規模を測るために、総浮動票の67％が民主党に傾き、23％が保守層に傾いたと推測することは、不可能ではない。概算すると、浮動票は民主党の総得票の35％を占め、民主党自体は保守層の総得票の21％を占めたとみられる。その結果、民主党は保守層と比較して、より多くの浮動票によって支持されたが、その委任はロイヤル有権者よりも狭いものである。これが、文大統領と民主党が、任期2年を経て生じる議会でのCOVID-19後の経済的影響に対処するための超党派的なアジェンダを推進するために、その立法権力を過小に行使すべきである理由である。

結論として、2020年の韓国議会選挙は、権力と目的の点で例外的なものであった。総選挙は、文大統領の政策アジェンダに対するあらゆる立法上の障壁を取り除くことができる前例のない超多数派の与党を生み出した。同時に、それはCOVID-19パンデミックの経済的影響への対応を優先するという狭い委任を、その超多数派に与えた。これらは、多数派選挙制度下での単一の顕著なバレンス問題による全国的な二大政党競争の独特な政治的結果である。■

■ キム・ジョンは現在、韓国の北朝鮮大学校の助教授である。東アジア国際関係論や朝鮮半島の政治経済学などの科目を教えている。それ以前は、2009年から2015年まで、延世大学校のアンダーウッド国際学部および国際大学院で講師を務めた。この間、キム氏は東アジア研究所の主任研究員でもあった。彼は高麗大学校で政治学の学士号と修士号を取得し、その後イェール大学で博士号を取得した。研究関心は、比較政治学と東アジア国際関係論である。

■ 執筆担当：ペク・ジンギョン（研究員/プロジェクトマネージャー）

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