[ADRN Issue Briefing] Парламентские выборы в Южной Корее 2020 года: супербольшинство с узким мандатом

■ Вы можете посетить наш ADRN сайт, чтобы просмотреть оригинальный текст или скачать PDF.

Примечание редактора

Несмотря на вспышку COVID-19, Южная Корея успешно провела свои парламентские выборы 15 апреля. Выборы привлекли внимание всего мира, поскольку они проходили в разгар глобальной борьбы с пандемией. В результате всеобщих выборов правящая партия одержала убедительную победу, создав супербольшинство правящей партии с возможностью ускоренного принятия законопроектов и преодоления политических препятствий. Профессор Чон Ким из Университета северокорейских исследований анализирует ряд опросов общественного мнения, чтобы выявить факторы, повлиявшие на результаты выборов. В связи с этим профессор Ким утверждает, что из различных факторов «кризис COVID-19 затмил другие традиционные вопросы, такие как политика экономического роста, основанного на доходах, или дипломатия примирения между Кореями». Другими словами, относительный успех администрации Муна в борьбе с вспышкой COVID-19 помог его правящей партии выиграть выборы. Как таковой, он также предполагает, что результат выборов мог бы быть иным, если бы они состоялись на два месяца раньше.

15 апреля 2020 года, в разгар пандемии COVID-19, Южная Корея провела парламентские выборы, на которых правящая Демократическая партия президента Мун Чжэ Ина получила 180 из 300 мест. Формирование трех пятых супербольшинства стало беспрецедентным в демократической истории Национального собрания с 1987 года. Это также имеет значение согласно законодательным правилам, поскольку оно позволяет ускорить принятие законопроектов, сокращая сроки рассмотрения в комитетах для представления на окончательное голосование в зале. На первый взгляд, убедительная победа на выборах, похоже, позволяет президенту Муну и его демократам преследовать свои давние законодательные цели без каких-либо препятствий со стороны оппозиции. Однако более глубокое понимание того, почему такая экстраординарная победа на выборах была возможна, приводит нас к другому прогнозу: демократы вряд ли будут продвигать свою партийную повестку дня на законодательном уровне из-за узкого мандата, полученного на парламентских выборах, который основывался на единственном важном вопросе об эффективности действий правительства в отношении пандемии COVID-19. Реакция президента Муна на кризис, посредством мер, которые успешно сбалансировали безопасность и конфиденциальность, не вызывая тревоги по поводу локдауна, была признана как внутри страны, так и за рубежом как решительная и утонченная. Муну удалось превратить достижения в области общественного здравоохранения в свой политический капитал, который был увеличен от мажоритарной избирательной системы до правящей партии с супербольшинством. Таким образом, демократы с супербольшинством имеют узкий мандат, поскольку они не должны чрезмерно использовать свою власть сверх цели исключительно решения постковидных экономических последствий.

Сглаживание кривой COVID-19

Согласно опросу общественного мнения , проведенному Высшей школой общественного здравоохранения Сеульского национального университета за несколько дней до выборов, 73 процента южнокорейцев считали, что реакция правительства на COVID-19 была эффективной (увеличение на 31 пункт по сравнению с предыдущим опросом, проведенным в последнюю неделю февраля). Более того, 60 процентов заявили, что вспышка серьезная (снижение на 31 пункт), и 12 процентов утверждали, что они, вероятно, заразятся (снижение на 16 пунктов). Опрос показывает, что за последние пятьдесят дней южнокорейцы воспринимали правительство как более надежное, эпидемию как менее серьезную, а регион как менее опасный.

Такие обнадеживающие результаты были достигнуты в то время, когда граждане также положительно оценивали работу учреждений общественного здравоохранения, ответственных за сдерживание эпидемии. Действительно, 90 процентов южнокорейцев (рост на 14 пунктов) заявили, что доверяют «Корейскому центру по контролю и профилактике заболеваний (KCDC)», 77 процентов (рост на 19 пунктов) — «Министерству здравоохранения и социального обеспечения (MHW)», а 62 процента — «Голубому дому (Офису президента)» (рост на 19 пунктов). В сумме опрос показывает, что доверие южнокорейцев к национальным учреждениям общественного здравоохранения положительно отразилось на правительстве, которое выглядит более компетентным.

Несколько аналитиков внутри страны и за рубежом согласны с тем, что всплеск общественной поддержки правительства был в основном обусловлен систематическими действиями, предпринятыми для контроля над вспышкой как можно быстрее, всесторонне, совместно и прозрачно.

Во-первых, учреждения общественного здравоохранения разработали протокол тестирования через две недели после подтверждения первого случая и смогли производить 100 000 тест-наборов в день по состоянию на 23 марта. Во-вторых, органы общественного здравоохранения протестировали 6,56 человека на 1000 человек к 23 марта (в то время как в Соединенных Штатах этот показатель составлял 0,87 на 1000), проведя в общей сложности более 500 000 тестов по состоянию на 15 апреля. В-третьих, выявляя положительные случаи, национальные работники общественного здравоохранения смогли отслеживать перемещения пациентов, изолировать инфицированных и распространять информацию в режиме реального времени среди общественности в сотрудничестве с провинциальными и местными властями. И последнее, но не в последнюю очередь, как основные органы общественного здравоохранения на национальном уровне, MHW и KCDC успешно координировали межведомственную работу и обеспечивали сотрудничество общественности посредством телевизионных трансляций, объявлений в общественном транспорте и оповещений на смартфонах, которые напоминали гражданам о необходимости социального дистанцирования.

Превращение достижений в области общественного здравоохранения в политический капитал президента

Неудивительно, что рейтинг одобрения президента Муна вырос, положительно отражая скоординированные усилия правительства и добровольную поддержку граждан. Согласно опросу Gallup Korea , проведенному за пару дней до выборов, 59 процентов южнокорейцев положительно оценили работу президента (рост на 17 пунктов по сравнению с предыдущим опросом, проведенным в последнюю неделю февраля). Действительно, Мун восстановил свои низкие показатели, полученные после саммита между Кореями в Пхеньяне в 2018 году. 54 процента тех, кто дал положительную оценку, указали, что реакция президента на COVID-19 была его лучшей работой (рост на 24 пункта). Среди тех, кто отрицательно оценил его работу, 14 процентов считали ее худшей, когда-либо предпринятой президентом (снижение на 27 пунктов).

Эти результаты показывают, что кризис, связанный с коронавирусом, затмил другие традиционные вопросы, такие как политика экономического роста, основанного на доходах, или дипломатия примирения между Кореями, за последние пятьдесят дней. В то же время они также подразумевают, что, если бы парламентские выборы состоялись на два месяца раньше, демократы могли бы потенциально проиграть или, в лучшем случае, получить большинство.

Это контрфактическое предположение не лишено оснований, когда рейтинги одобрения президента Муна разложены по идеологическим, региональным и возрастным категориям. В идеологических группах 30 процентов консерваторов положительно оценили его президентскую работу (рост на 8 пунктов), 55 процентов умеренных (рост на 18 пунктов) и 90 процентов прогрессистов (рост на 21 пункт). В региональных группах 56 процентов жителей Сеула положительно оценили его работу (рост на 14 пунктов), 58 процентов жителей Инчхона и Кёнги (рост на 12 пунктов), 57 процентов жителей Тэджона, Седжона и Чхунчхона (рост на 18 пунктов), 83 процента жителей Кванджу и Чолла (рост на 15 пунктов), 50 процентов жителей Тэгу и Кёнбука (рост на 24 пункта), 56 процентов жителей Пусана, Кённама и Ульсана (рост на 23 пункта). В возрастных группах 54 процента избирателей в возрасте до двадцати лет (рост на 10 процентов), 75 процентов избирателей в возрасте от тридцати лет (рост на 21 пункт), 66 процентов избирателей в возрасте от сорока лет (рост на 18 пунктов), 65 процентов избирателей в возрасте от пятидесяти лет (рост на 24 пункта) и 45 процентов избирателей в возрасте шестидесяти лет и старше (рост на 14 пунктов).

Как показывают эти результаты, если бы парламентские выборы состоялись на пятьдесят дней раньше, демократы получили бы большинство только среди прогрессивных избирателей в идеологических группах, большинство жителей Кванджу и Чолла в региональных группах и большинство избирателей в возрасте от тридцати лет в возрастных группах. Именно поэтому характеристика парламентских выборов 2020 года как «электорального сдвига» — совокупности резких изменений в партийной идеологии, вопросах, партийных лидерах, региональных и демографических базах власти политических партий — вводит в заблуждение.

Вопрос о том, как правительство справляется с пандемией COVID-19, придал национальную значимость, затмившую все другие местные проблемы на парламентских выборах. Более того, эффективность реакции правительства на кризис COVID-19, по-видимому, окрашена скорее в цвета «

Увеличение бонуса победителя в рамках мажоритарных избирательных правил

В дополнение к национальным электоральным состязаниям, доминируемым одним важным валентным вопросом, мажоритарные избирательные системы увеличивают президентский «эффект ореола» — тенденцию положительных впечатлений о человеке, компании, бренде или продукте в одной области положительно влиять на мнение или чувства в других областях на парламентских выборах. Согласно расчетам, основанным на данных избирательных округов , предоставленных Национальной избирательной комиссией Южной Кореи, на парламентских выборах 2020 года бонус победителя — разница между долей мест партии и долей голосов — для демократов в одномандатных округах (SMD) составил 0,145 (доля мест 0,644 и доля голосов 0,499), а штраф проигравшего для консерваторов (Будущая Объединенная партия) составил -0,082 (доля мест 0,332 и доля голосов 0,415), оба из которых являются самыми большими разрывами среди девяти всеобщих выборов с 1988 года. На парламентских выборах 2008 года, когда консервативная партия победила с большим отрывом без единого важного валентного вопроса, бонус победителя для консерваторов составил 0,100 (доля мест 0,535 и доля голосов 0,435), а штраф проигравшего для демократов составил -0,020 (доля мест 0,269 и доля голосов 0,289). Обратите внимание, что разница в долях голосов двух партий в 2008 году (0,146) больше, чем в 2020 году (0,084), что подразумевает, что мажоритарные избирательные правила сильно раздувают бонус победителя, когда они сталкиваются с одним важным валентным вопросом на выборах.

Увеличение бонуса победителя в мажоритарных избирательных системах обычно происходит из-за склонения колеблющихся избирателей в одну сторону. Примерный размер колеблющихся избирателей партии можно оценить по разнице между количеством голосов в SMD (сумма лояльных избирателей и колеблющихся избирателей) и количеством голосов по пропорциональному представительству (PR) (только лояльные избиратели). На парламентских выборах 2020 года Демократическая партия получила 14 345 425 голосов в SMD и 9 307 112 голосов по PR, так что количество колеблющихся избирателей составило 5 038 313. Консерваторы получили 11 915 277 голосов в SMD и 9 441 520 голосов по PR, так что количество колеблющихся избирателей составило 2 473 757.

Чтобы суммировать колеблющихся избирателей обеих партий для оценки их общего размера, не неправдоподобно предположить, что 67 процентов всех колеблющихся избирателей склонились к демократам, а 23 процента — к консерваторам. Приблизительно, похоже, что колеблющиеся голоса составили 35 процентов от общего числа голосов, полученных демократами, в то время как сами демократы составили 21 процент от общего числа голосов, полученных консерваторами на парламентских выборах 2020 года. В результате демократы, по сравнению с консерваторами, получили поддержку большего числа колеблющихся избирателей, чей мандат должен быть уже, чем у лояльных избирателей. Вот почему президент Мун и его демократы должны недоиспользовать свою законодательную власть для продвижения двухпартийной повестки дня в решении постковидных экономических последствий, возникших за два года его пребывания в должности.

В заключение, парламентские выборы 2020 года в Южной Корее являются исключительными с точки зрения власти и цели. Всеобщие выборы привели к беспрецедентному супербольшинству правящей партии, способной преодолеть любые законодательные барьеры для реализации политической повестки дня президента Муна. В то же время они предоставили узкий мандат супербольшинству для определения приоритетов в реагировании на экономические последствия пандемии COVID-19. Это уникальные политические результаты национального двухпартийного соревнования с единственным важным валентным вопросом в рамках мажоритарных избирательных систем. ■

■ Чон Ким в настоящее время является доцентом Университета северокорейских исследований, Южная Корея. Он преподает курсы по международным отношениям в Восточной Азии и политической экономии двух Корей, среди прочих. До этого, с 2009 по 2015 год, он был преподавателем в Международном колледже Андеревуда и Высшей школе международных исследований Университета Ёнсе. В этот период г-н Ким также был главным научным сотрудником Института Восточной Азии. Он получил степень бакалавра и магистра политологии в Университете Корё, а затем получил докторскую степень в Йельском университете. Его исследовательские интересы включают сравнительную политику и международные отношения в Восточной Азии.

■ Верстка Джинкён Пэк, научный сотрудник/менеджер проекта

По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов.