[ADRN Issue Briefing] 存亡の危機と民主主義：2020年台湾総統選挙

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編集者注

2020年の総統選挙では、蔡英文政権と民主進歩党（DPP）が勝利を収めた。中央研究院政治学研究所の呉進 अभियांत्रिकी（ウー・ジンエン）副研究員によると、2020年の選挙のテーマは「存亡の危機」であった。台湾の政治は、本土派（泛藍）と本土派（泛緑）の国内の複雑な対立、そして中国の影響力との絶え間ない闘争を体現している。DPPの選挙での勝利は、外部からの脅威、特に中国から発せられる脅威から台湾の政治的自由とアイデンティティを守ろうとする台湾の人々の決意を示している。しかし、台湾の有権者の支持を得る過程で、DPPもまた、言論の自由や個人の権利を制限することもある「潜入防止法」のような政治的アジェンダを推進してきた。したがって、台湾の選挙、特に2020年の総統選挙は、その自由民主主義システムと民主主義の未来について、熟考を促すものである。

台湾は、異なる国民的アイデンティティを持つ二つの集団が同じ島に住む、分裂した社会である。一方の集団は、台湾中心の国家樹立を望んでいる。現在の国際権力構造の下では、この集団は中華民国（ROC）の旗印を受け入れる用意がある。もう一方の集団は、中華民国とその文化的・歴史的含意を維持したいと考えている。彼らの台湾史および現代中国史・文化の解釈は異なる。この二つの集団間のアイデンティティの違いから、台湾の総統選挙は単に大統領を選ぶだけでなく、台湾か中国かという国家の選択でもある。政権交代のたびに、新しい与党は歴史と文化の再解釈を試みる。国民的アイデンティティの衝突から、総統選挙は感情的に緊迫したものとなる。各党はしばしば、相手方を反逆罪、台湾の売却、あるいは中華民国の消滅で非難する。しかし、主要な政党は社会経済政策においては類似している。彼らは、経済構造改革への関心が限定的である中で、公共事業や社会福祉のための支出に大きく依存している。

存亡の危機

存亡の危機は、台湾の2020年選挙の主要テーマである。民主進歩党（DPP）の支持率は、2018年末の統一地方選挙での大敗を受けて急落したが、事態は急速に転換した。2019年初頭の演説で、習近平は「一つの国家、二つの制度」を骨子とし、武力行使も選択肢とする「統一」が中国の最終目標であると主張した。これは台湾人の間で存亡の危機感を高め、蔡英文総統は迅速かつ断固としてこれに反論し、彼女の支持率上昇に貢献した。習近平の演説と蔡総統のその後の行動により、国民党（KMT）の対中融和政策は魅力を失った。2019年半ばには、香港で大規模な民主化デモもこれらの出来事に伴って発生した。多くの台湾人は、中国の侵食が台湾の主権と民主主義を破壊することを懸念している。DPPはしたがって、中国の脅威という認識、中国の要求を拒否する台湾の権利、そして台湾の自由と民主主義の保護を選挙キャンペーンの主要メッセージとして利用してきた。DPPの政治的メッセージは、特に若い有権者や教育を受けた都市住民の間で、彼らの得票を押し上げるのに役立った。

もう一つの存亡の危機は、中華民国（ROC）の存続に関する本土派（泛藍）支持者の懸念から生じている。これらの支持者にとって、脅威は海峡の向こうからではなく、DPPによる国家建設と地方化推進の方法から生じている。過去数年間、DPPはカリキュラム改革、移行期正義、文化政策の台湾化を推進してきた。本土派（泛藍）支持者は、これらの政策が中華民国を、国の名称と国旗だけが変更されない空虚な器にしてしまうのではないかと懸念している。一般的に、DPPの主権、自治、自由と民主主義制度の保護への訴えは、本土派（泛緑）、独立派、さらには穏健な本土派（ライトブルー）の有権者にも受け入れられやすい普遍的な価値である。対照的に、KMTの中華民国擁護への訴えはアイデンティティの問題であり、本土派（泛藍）陣営、特に熱狂的な本土派（ディープブルー）層に限定される。本土派（泛藍）支持者よりも広範な台湾有権者へのDPPの訴えは、その勝利の主な理由の一つである。

さらに、蔡英文政権のその他の政策は、若い世代の間での彼女の人気を高めるのに役立った。例えば、蔡英文政府は2019年に同性婚法を可決し、過去数年間、最低賃金を着実に引き上げてきた。彼女の政府はまた、国際経済環境が堅調で、台湾の輸出と株式市場がともに好調を維持しているため、再選に有利な条件に直面している。一方、KMTは現職の高雄市長である韓国瑜（ハン・クオユイ）を大統領候補に指名したが、彼は当選から1年足らずで大統領選に出馬した。多くの人々が彼の立候補の正当性を疑問視した。彼は、中台間の和解が経済的機会をもたらすという主張によって、下層階級に訴えかけようとした。その他の社会経済政策に関しては、蔡英文と韓国瑜は共に大きく類似している。

外部からの脅威と政治的自由とのバランス

台湾は第二次世界大戦以来、常に中国の軍事的脅威に直面してきた。台湾政府は、台湾の安全を維持するために、政治的および社会的自由に対して重大な制限を課してきた。しかし、政府が国家安全保障の名の下に支配を強化するためにこれらの自由を過度に制限すると、問題となる。中国への対応として、蔡英文政権は、潜入防止法や偽情報対策のような政策を通じて、政治的および社会的自由に対する独自の制限を課すことを推進している。潜入防止法は、選挙へのロビー活動や影響力行使のための中国からの指示や資金の受領または委託に対して処罰規定を設けることで、中台間の交流を広範に規制している。そうすることで、台湾に対する中国の政治的、経済的、文化的影響力を制限することを目指している。しかし、この法案は立法院で非常に短期間しか審議されず、主にDPPがより急進的な小規模緑営政党に票を奪われるのを防ぐために、性急に可決された。その結果、潜入防止法は、本土派（泛藍）支持者や、頻繁に中国を行き来する台湾人の間で不安を引き起こしている。中国の国家権力は社会と経済に浸透しているため、本土でのビジネスや学術交流などは、中国政府と直接的または間接的に関わることを避けられず、それゆえ法律違反のリスクにさらされる。このような構造の下では、このような法律を制定するにあたり、社会の様々なセクターとのさらなる議論が必要である。

DPPが2018年の統一地方選挙で敗北した後、選挙での失敗の一因として、特に中国からの偽情報の蔓延を挙げた。選挙以来、DPP政府は、中国からのサイバー部隊を阻止するために国家機関が活動し、偽情報の作成・拡散者を尋問・処罰するなど、インターネット上の偽情報対策に積極的に取り組んできた。これらの措置は偽情報の拡散を抑制する上で肯定的な効果があったが、言論の自由を侵害するリスクも伴う。実際、偽情報拡散で告発された個人の中には、一般大衆を構成し、オピニオンリーダーを務める野党支持者も含まれている。実際、本土派（泛藍）と本土派（泛緑）の両方に独自のサイバー部隊があり、両者ともインターネット上でのニュース操作に関与している。

穏健と強硬の姿勢を併せ持つ二大政党

台湾の独立志向の有権者層は、国民的アイデンティティや統一・独立に関する政策を巡る本土派（泛藍）と本土派（泛緑）の継続的な対立に疲れている。ほとんどの有権者は現状維持を好み、国民的アイデンティティの問題に対してより包括的な立場を取ることを望んでいる。本土派（泛藍）と本土派（泛緑）の支持者はそれぞれの陣営の候補者に投票するが、穏健派の有権者は、より良い経済ビジョン、個人的なイメージ、そして国民的アイデンティティと中台関係問題に対するより包括的な姿勢を持つ候補者を支持する傾向がある。穏健な政策スタンスを取る候補者は、反対陣営に属する穏健な本土派（ライトグリーン）や穏健な本土派（ライトブルー）の有権者からも幅広い支持を得ることがある。

その結果、両党の候補者はしばしば、大統領に当選するために、より穏健で包括的な政策を提案する必要に迫られる。一例として、蔡英文が2018年の統一地方選挙での敗北後、アイデンティティ政策を軟化させ、移行期正義政策を遅延させたことが挙げられる。2020年の選挙では、彼女は「中華民国：台湾」という概念さえ提案した。これは、馬英九（マー・インジウ）が2012年に「中華民国は我々の国であり、台湾は我々の家である」と述べたように、中国と台湾のアイデンティティを融合させようとするものである。中華民国（ROC）の信念とアイデンティティを単に擁護したKMTのライバルとは異なり、蔡英文は、より広範に包括的な選挙スローガンを推進することで、DPPの勝利に貢献した。

一方、台湾の二大政党は同じジレンマに直面している。すなわち、穏健派の有権者に訴えかけたいと同時に、自陣営の強硬派の有権者にも配慮する必要があるということである。これは、中央に進むことが強硬派の有権者の投票意欲を失わせたり、アイデンティティスペクトラム上でより急進的な他の小政党に投票させたりする可能性があるため、政党にとって問題である。一方で、DPPは、中台関係に対して強硬な姿勢を取れば独立志向の有権者の支持を失うことを懸念しており、KMTは北京に過度に友好的であることで彼らの支持を失うことを懸念している。このようなジレンマの結果、政党は一部の問題では穏健に、他の問題では強硬になることを選択する。例えば、DPPは、中華民国の名称を変更せず、憲法改正や台湾独立を推進しないと強調する。同時に、潜入防止法を性急に可決し、場合によってはKMTを北京に媚びへつらっていると非難する。KMTもDPPと同様の特徴を示す。一方では、「一つの国家、二つの制度」提案に反対し、自由と民主主義を擁護し、統一には台湾人の同意が必要であると主張する。しかし他方では、ディープブルーの有権者の支持を得るために中華民国を守ることを強調する。前述のように、DPPはアイデンティティと国名問題で妥協する意欲があるが、中台間の交流の厳格な規制からは後退する意欲が低い。対照的に、KMTの混在した姿は、中華民国体制を維持するというDPPの約束に対する彼らの深い不信を明らかにしている。

民主主義の機能への影響

蔡英文は2020年の総統選挙で57%の票を獲得した。この結果は、中国が台湾を威嚇すればするほど、台湾は中国から遠ざかるという強いメッセージを送った。選挙結果は、台湾国民が中国とその「一つの国家、二つの制度」提案に明確に反対する政党を支持していることを示している。安定した活気ある自由民主主義を持つ台湾は、中国の覇権主義的な権威主義からの脅威に対して、現在の政治体制を支持するために自然に団結する傾向がある。将来にわたっても、北京からの脅威や経済的インセンティブは、台湾人が台湾を中国共産党の手に落ちることから守ろうとする決意を損なうには十分ではないだろう。中国が政治的自由化と改革を遂げない限り、台湾人は考えを変える可能性は低い。

しかし、この選挙は民主主義に関する潜在的な懸念も提起している。まず第一に、民主的競争の結果を受け入れることは、民主主義の重要な基盤である。台湾は7回の総統選挙と3回の政権交代を経験してきた。台湾の民主主義は、サミュエル・ハンティントンの民主的統合の二期交代テストを十分にクリアしている。しかし、一部の候補者は予備選挙のルールを守らないことがある。この状況は主に地方の予備選挙で発生する傾向があるが、今回の選挙でも発生した。DPPの予備選挙中、蔡英文は、元首相からの挑戦を受けて世論調査で後れを取った後、予備選挙を延期し、選挙のルールを何度か変更した。その後、習近平の演説が台湾市民を彼女の周りに結集させるきっかけとなり、彼女は最終的に勝利を取り戻すことができた。一方、KMT候補として予備選挙に参加したフォックスコンの会長であるテリー・クオも、2位になった後、選挙の勝者を支持することを拒否した。

さらに、一部の非党派的な政府機関の独立性は、2020年の選挙の前年である2019年から侵食され始めた。例えば、過去には選挙管理委員会が非党派のメンバーによって委員長を務められていたが、現在ではDPPが独自のメンバーを委員長に指名できるようになっている。警察や法務部調査局も偽情報対策を担当しているが、前述のように、偽情報に関する告発の一部は党派的な問題に基づいており、政治的に利用されている。さらに、監察院の著名なメンバーが、裁判所の決定に不満を持った際に、裁判官に介入して事情聴取を行った。最後に、DPPは、国民投票を大統領選挙とは別に年2回開催できるようにすることで、国民投票が大統領選挙に与える影響を制限し、直接民主主義の行使を制限してきた。

自由民主主義国として、台湾の市民的自由は常に公正に保護されており、市民社会団体の参加も非常に活発である。しかし前述のように、安全保障上の理由から、政府は政治的自由に対する制限を強化し始めている。台湾の民主主義が選挙民主主義に後退することは確かに考えにくいが、依然として注意が必要である。台湾が中国と競争できる理由は、道徳的な側面で自由と民主主義の旗印を掲げ続けていることにある。自由と民主主義における後退は、台湾の安全保障にも損害を与えるだろう。安定した民主主義の鍵は市民社会の態度と強さによって決まるため、強く活発な台湾の市民社会団体は、政治的自由に対するさらなる制限を受け入れることを拒否するだろう。長年の世論調査は、台湾人の90%以上が中国の「一つの国家、二つの制度」提案を支持しておらず、自由で民主的なシステムを好むことを示している。これは、中国が長年にわたって提供し行使してきた経済的インセンティブと、政治的・軍事的脅威は、台湾人の心を掴むには十分ではなかったことを意味する。偽情報が台湾人の心を効果的に揺さぶることができるだろうか？もしできないのであれば、人々の自由を制限するために多大な努力を払うことにどのような意味があるのだろうか？

■呉進 अभियांत्रिकी（ウー・ジンエン） は、台湾中央研究院政治学研究所の副研究員である。ミシガン大学で博士号を取得。主な研究関心は、経済発展が政治体制のダイナミクスに与える影響と、体制の種類が経済パフォーマンスにどのように影響するかである。

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