[简报] 和平条约的签署与驻韩美军的未来

编者按

在本篇文章中，汉阳大学的郑庆永探讨了在朝鲜半岛签署和平条约后，各国对驻韩美军存在的立场。

韩国的目标是签署和平条约并实现朝鲜半岛无核化。一旦签署和平条约，驻韩美军的未来将成为韩美之间的问题。在韩朝首脑会晤后的新闻发布会上，美国国防部长詹姆斯·马蒂斯被问及美军可能从韩国撤离的问题。他回应道：“这是我们首先将与盟友，当然还有与朝鲜进行谈判时要讨论的问题之一。”总统统一、外交安保特别顾问文正仁教授在4月30日的《外交事务》杂志上发表了一篇题为《和平条约签署后驻韩美军将何去何从？》的文章。他在文中指出，在和平条约获得通过后，继续驻留美军将难以辩护。然而，他也提到“保守派将强烈反对削减和撤离美军，这将给文在寅总统带来重大的政治困境。”

据《纽约时报》5月3日报道，美国总统唐纳德·特朗普已下令五角大楼准备减少驻韩美军人数的方案。特朗普总统在6月12日新加坡峰会与金正恩委员长签署联合声明后举行的记者会上表示：“我想让我们的士兵离开。我想把他们带回家。这不是我们考虑的因素。我希望在某个时候能够实现。”《朝日新闻》7月5日报道称，金正恩与中国国家主席习近平就共同目标——撤离驻韩美军28,500人——达成战略合作。这些信息表明，如果达成一项稳固的朝鲜和平条约，美军撤离将成为讨论议题。

文在寅总统缓和了这一敏感问题，称“驻韩美军是韩美之间独有的问题，与和平条约完全无关。”他在7月12日接受新加坡《海峡时报》采访时重申了这一立场，表示“驻韩美军不是美朝无核化谈判的讨论对象。”白宫否认进行了有关美军削减的审查。然而，在构建朝鲜半岛和平机制的过程中，驻韩美军很可能不会被排除在讨论之外。

本文将讨论与驻韩美军相关的国际法，并回顾美军驻扎外国的案例。然后，本文将探讨在朝鲜半岛签署和平条约后，各国对驻韩美军存在的立场。本文还将分析朝鲜方面双重战略的意图，即官方坚持美军撤离，但如果朝美关系正常化则允许美军继续驻留。本文将通过考察国内政治、经济影响、军事安全、地区大国政治、从《巴黎和平协定》中吸取的教训、统一韩国的国家战略以及地区稳定等因素，深入分析在签署和平条约后美军是否应继续驻留半岛。最后，本文将就和平条约的达成及战时作战指挥权移交背景下美军和联合国军的地位提出政策建议。（待续...）

作者

郑庆永是汉阳大学国际学研究生院的兼职教授。他拥有马里兰大学帕克分校国际政治学博士学位。他曾在参谋长联席会议和韩美联合司令部担任政策执行官。他曾任韩国国防大学和韩国天主教大学教授。郑博士曾担任国家安全委员会、总统过渡团队和国防部的政策顾问。他出版了多部著作，包括《国家安全挑战与统一决心》（2017年）、《韩国的向心性外交与安全政策》（2015年）以及《自主安全与和平机制战略》（编辑，2018年）和《奥巴马政府与韩美战略同盟》（编辑，2009年）。