Задачи, стоящие после саммита США и Северной Кореи

США И СЕВЕРНАЯ КОРЕЯ ЗАВЕРШИЛИ ПЕРВУЮ, ИСТОРИЧЕСКУЮ

встречу на высшем уровне после того, как оставались врагами в течение 70 лет с момента разделения полуострова Корейской войной. Саммит США и Северной Кореи 12 июня в Сингапуре, который состоялся после ряда событий, включая визит специального посланника Южной Кореи в Северную Корею в начале марта после участия Северной Кореи в Олимпийских играх в Пхёнчхане, а также обмен специальными посланниками между Северной Кореей и США, завершился кратким и абстрактным совместным заявлением. Суть заявления заключается в том, что обе стороны должны приложить усилия для построения нового постоянного и стабильного мирного режима на Корейском полуострове, а Северная Корея должна работать над полной денуклеаризацией Корейского полуострова, подтвердив декларацию в Пханмунджоме. Оптимисты могут утверждать, что северокорейская ядерная проблема будет полностью решена, и на полуострове будет установлен мирный режим. С другой стороны, пессимисты считают, что соглашение не содержит конкретных планов и сроков для денуклеаризации и остается на базовом этапе простого подчеркивания важности принципа установления мирного режима. Это разногласие между двумя точками зрения порождает противоречивые интерпретации как значения саммита, так и будущих перспектив полной денуклеаризации Северной Кореи. Однако в данный момент абсолютно необходимо выйти за рамки простой дихотомии оптимистичных или пессимистичных взглядов и критически проанализировать и изучить шансы на решение проблемы, начиная с саммита США и Северной Кореи.

Скрытые дилеммы, лежащие в основе «полной» денуклеаризации

Ключевым моментом саммита было то, согласится ли Северная Корея на требование США о полной, проверяемой и необратимой ликвидации (CVID) ядерного оружия и связанных с ним возможностей Северной Кореи. До саммита серьезные переговоры усилили перспективу урегулирования. Эти переговоры охватывали обсуждения между председателем Ким Чен Ыном и государственным секретарем Майком Помпео, встречи между госсекретарем Помпео и вице-председателем Ким Ён Чхолем, а на заключительном этапе — несколько договоренностей между послом Сун Кимом и заместителем министра иностранных дел Северной Кореи Чхве Сон Хи. На пресс-конференции накануне саммита госсекретарь Помпео заявил, что проверка является ключевым аспектом саммита, оказывая косвенное давление на Северную Корею. Сообщается, что госсекретарь Помпео вел переговоры с вице-председателем Ким Ён Чхолем непосредственно перед началом саммита, чтобы Северная Корея согласилась на CVID в качестве условия. Однако ему не удалось получить согласие Северной Кореи, и президент Трамп, по сообщениям, решил провести саммит в любом случае. В конечном счете, президент Трамп был главным лицом, принимающим решения в этом процессе, и ему пришлось приложить немало усилий, чтобы убедить общественность в успехе саммита.

По сути, два лидера подтвердили декларацию от 27 апреля в Пханмунджоме о денуклеаризации полуострова, используя выражение «денуклеаризация Корейского полуострова». США не смогли достичь консенсуса с Северной Кореей по использованию термина CVID, а также не смогли разработать конкретный план завершения денуклеаризации Северной Кореи. США не имели возможности объявить о прекращении Корейской войны и предложить конкретные меры по гарантии безопасности режима Северной Кореи. Саммит не привел к какому-либо ощутимому прогрессу в денуклеаризации, поскольку в совместном заявлении использовались те же формулировки, что и в декларации в Пханмунджоме, вместо нового соглашения о денуклеаризации.

Сразу после саммита госсекретарь Помпео посетил Южную Корею, заявив, что позиция США по денуклеаризации не изменилась, и что приверженность США альянсу США и Республики Корея остается столь же прочной. Он также пояснил, что выражение «полная» денуклеаризация включает требования проверки и необратимых мер, уточнив, что совместные военные учения будут остановлены только на время продуктивных переговоров, основанных на доверии. Даже если CVID явно не включено в совместное заявление, обе стороны должны понимать, что это будет основой для будущих переговоров. Он также подчеркнул, что Северная Корея понимает, что санкции будут сняты только после достижения полной денуклеаризации. Поэтому, по словам госсекретаря, предполагается, что в концепции того, что подразумевает денуклеаризация, ничего не изменилось: проверка и необратимые меры по ликвидации всего ядерного оружия, ядерных материалов и ядерных объектов.

Подлинные стратегические намерения Северной Кореи и ее подход к переговорам с США имеют решающее значение в данный момент. 20 апреля на пленарном заседании седьмого Центрального комитета Трудовой партии Кореи Северная Корея заявила, что «исторические задачи в рамках стратегической линии одновременного развития двух фронтов, изложенной на пленарном заседании Центрального комитета партии в марте 2013 года, были успешно выполнены». Северная Корея также объявила о «новой стратегической линии, направленной на концентрацию всех усилий на экономике». Важно отметить, что новая стратегическая линия — это не прежняя стратегия «пунгджин» по развитию экономики наряду с развитием ядерного оружия, и не наиболее желательная стратегия, которая ставит экономику на первое место и включает полную ликвидацию ядерного оружия. Северная Корея сократит свой ядерный арсенал для достижения минимального уровня сдерживания и одновременно направит основные ресурсы на развитие экономики. Важно также отметить, что Северная Корея не готова принять процесс проверки, который продвигают США. Если Северная Корея примет CVID, предложенный США, то ей придется отказаться от всего ядерного оружия, которое она произвела до сих пор, чтобы гарантировать минимальный уровень сил ядерного сдерживания. Северная Корея примет стратегию «безъядерная экономика» только тогда, когда будет уверена, что так называемая враждебная политика США в отношении Северной Кореи полностью исчезла, что означает, что Северная Корея должна быть убеждена, что отношения между США и Северной Кореей столь же прочны, как и отношения между США и Южной Кореей. Несмотря на первоначальное соглашение между США и Северной Кореей, Северная Корея будет придерживаться своей собственной версии денуклеаризации, которая является как взаимной, так и поэтапной, реагируя на США с целью установления мирного режима, нормализации отношений и снятия экономических санкций. Северная Корея подтвердила вышеупомянутое понимание своим официальным комментарием по итогам саммита: «Мы пришли к взаимному пониманию того, что важно для обеих сторон одновременно следовать принципу согласованных действий в процессе достижения мира и стабильности на Корейском полуострове и денуклеаризации полуострова».

Как заявил госсекретарь Помпео, даже если Северная Корея сама понимает неизбежность инспекций и мер проверки, режим будет проявлять крайнюю осторожность при принятии внешних инспекций и проверок, желаемых США. Северная Корея будет настаивать на определенной форме самопроверки в качестве первого шага к денуклеаризации. Самопроверка будет попыткой уклониться от требования США о привлечении внешних инспекторов и разрешении на проведение интрузивных инспекционных мер. Вместо того чтобы принимать международную инспекционную группу, состоящую из специалистов из США или третьих стран, Северная Корея предпочтет продвигаться к денуклеаризации после завершения собственных добровольных отчетов и инспекций. Независимо от того, насколько сильно США давят на Северную Корею экономическими санкциями и дипломатической изоляцией, Северная Корея будет стремиться сохранить военный вариант использования своего ядерного оружия, поскольку отказ от последнего средства минимального ядерного сдерживания и согласие на полную денуклеаризацию — это решение, связанное с жизнью и смертью.

Хотя весьма вероятно, что Северная Корея будет односторонне и быстро осуществлять первый шаг мер по укреплению доверия к сокращению вооружений, второй шаг процесса денуклеаризации, касающийся минимального потенциала ядерного сдерживания, будет продвигаться очень медленно и осторожно. Более того, если Северная Корея собирается завершить последний третий шаг полной, необратимой и проверяемой денуклеаризации, подтвержденной внешними инспекторами к удовлетворению международного сообщества, Ким Чен Ыну потребуется новое стратегическое решение со стороны Северной Кореи в дополнение к тому, которое было принято 20 апреля. Поскольку новая стратегическая линия, принятая Северной Кореей 20 апреля, была условным решением о поэтапном, взаимном сокращении ядерных вооружений в ответ на действия международного сообщества, особенно США, Северная Корея вновь столкнется с выбором между новой версией линии «пунгджин» по развитию экономики на основе реформ и открытости с подлинной, полной денуклеаризацией.

Трудности с полной, проверяемой и необратимой гарантией для Северной Кореи

По-прежнему остается под вопросом, смогут ли США предложить конкретные меры, соответствующие требованию Северной Кореи о полной гарантии для своего режима. Северокорейская газета «Нодон Синмун» кратко сообщила, что на саммите состоялись углубленные и всесторонние обсуждения по установлению постоянного мирного режима на Корейском полуострове. Согласно «Нодон Синмун», председатель Ким Чен Ын заявил, что глубоко укоренившееся недоверие и враждебность между двумя сторонами привели к многочисленным проблемам на протяжении многих лет, и выдвинул предложение о том, что для достижения реального мира и денуклеаризации на Корейском полуострове обе стороны должны обещать взаимное понимание и не рассматривать друг друга как врага. Он также призвал к реализации правовых и институциональных мер для обеспечения безопасности. Кроме того, он сказал, что установление постоянного мирного режима на полуострове будет очень значимой гарантией безопасности, и что обе стороны должны прекратить враждебные и провокационные военные действия по отношению друг к другу.

Долгое время идея объявления окончания Корейской войны или переговоров о мирном договоре для гарантии безопасности северокорейского режима с последующим выводом американских войск предлагалась Северной Кореей как часть стратегии объединения и принималась международным сообществом как таковая. Очевидно, что критически важно, чтобы эти две страны, имеющие давние враждебные отношения, прилагали совместные усилия для разрешения этого недоверия. В связи с этим Северная Корея заявила: «Если США предпримут меры по укреплению доверия в целях улучшения отношений между КНДР и США, мы, по нашему мнению, также сможем предпринять соответствующие добросовестные меры, чтобы мы могли продолжать двигаться к следующему этапу».

Сообщается, что президент Трамп провел добросовестное обсуждение с КНДР, предложив приостановить совместные военные учения США и Республики Корея, которые Северная Корея считает провокационными. Он также предложил предоставить гарантию безопасности режима и выразил готовность снять экономические санкции в зависимости от степени улучшения сотрудничества между двумя странами.

На пресс-конференции президент Трамп заявил, что председатель Ким Чен Ын обязался добиваться полной денуклеаризации и пообещал мораторий на разработку ядерного оружия и МБР в будущем, напомнив аудитории о том, что он уже уничтожил полигон ядерных и ракетных испытаний в Пунгери. В то же время президент Трамп назвал совместные учения США и Республики Корея «военными играми» и поднял проблему развертывания истребителей с Гуама, а также свое недовольство распределением расходов. Он также заявил, что совместные военные учения Южной Кореи и США будут приостановлены на данный момент, поскольку он считает неуместным участвовать в таких «военных играх» во время всеобъемлющих и полных переговоров. Хотя он упомянул о надеждах на скорейшее установление дипломатических отношений между США и КНДР и вероятность предоставления гарантий безопасности посредством будущих мирных переговоров, возник спор относительно Сил США в Корее (USFK). Хотя в принципе конечной целью президента Трампа является вывод USFK с полуострова, он добавил, что на данном этапе процесса это не обсуждается в переговорах с Северной Кореей. Однако он сказал, что в какой-то момент в будущем он надеется, что это произойдет. Поскольку он постоянно поднимал вопрос о распределении расходов, трудно сказать, обсуждал ли он вопрос о USFK во время саммита. США сохраняли свою позицию через другие каналы, что вывод USFK не является текущей целью обсуждения гарантий безопасности.

Президент Трамп уделяет особое внимание стоимости участия в совместных военных учениях США и Республики Корея и размещении американских войск на полуострове. Однако краткосрочный расчет, основанный на перспективе расходов на Корейском полуострове, может принести значительные убытки геополитическим интересам США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в долгосрочной и всеобъемлющей перспективе. Если Америка XXI века хочет построить новую архитектуру в регионе, не отступая от своей изоляционистской философии, эта новая региональная архитектура неизбежно будет сосредоточена на военной мощи. Независимо от того, насколько быстро революционные военные технологии меняют ландшафт, ясно, что наличие сети зарубежных военных баз будет наиболее экономически эффективным вариантом. Более того, в отличие от позиции администрации Обамы, которая считала китайцев потенциальными партнерами, администрация Трампа рассматривает Китай как стратегического конкурента. В этой ситуации одностороннее сокращение американских войск в Азии автоматически увеличит влияние быстрорастущего Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Предстоящие задачи

Во-первых, КНДР быстро предпримет первый шаг по укреплению доверия, объявив мораторий на дальнейшую разработку ядерного оружия и ракетно-ядерных возможностей. Затем возникают проблемы. Второй шаг требует полной денуклеаризации, включая демонтаж существующего ядерного оружия для минимального сдерживания, но Северная Корея будет чрезвычайно осторожна и будет двигаться медленно. Последний шаг должен заключаться в принятии стратегического решения о полной денуклеаризации и экономической открытости для удовлетворения всех членов международного сообщества.

Южная Корея и окружающие страны должны проводить политику совместной эволюции по отношению к Северной Корее на каждом этапе процесса, чтобы сопровождать усилия Северной Кореи по самопомощи. На первом этапе должна быть конкретная и систематическая поддержка безопасности и процветания Северной Кореи, а также план для Северной Кореи, чтобы она могла встать на ноги. Должно также продолжаться давление, чтобы, если меры по укреплению доверия окажутся недостаточными и ситуация начнет выглядеть мрачно, Северная Корея не отступила, как это было в прошлом. Южная Корея и США, а также другие соседние страны, такие как Китай и Япония, должны максимально участвовать до достижения денуклеаризации, формируя прочное партнерство для оказания давления до тех пор, пока это не произойдет. Президент Трамп намекнул во время своей пресс-конференции после саммита, что, как только Северная Корея начнет процесс CVID (второй этап), возможно облегчение санкций, в то время как госсекретарь Помпео более осторожно заявил, что снятие санкций произойдет только после достижения полной денуклеаризации. Следовательно, требуются более предсказуемые и скоординированные ответы.

Во-вторых, если требование Северной Кореи о полной гарантии безопасности режима будет удовлетворено, крайне важно, чтобы этому предшествовал длительный период укрепления доверия между США и КНДР. Мирный режим требует комплекса политических, правовых, институциональных и военных мер по укреплению доверия. Саммит США и КНДР стал первым шагом к политическому укреплению доверия путем диалога и сотрудничества для решения проблем вместо военных мер. В конечном итоге такие усилия могут привести к установлению дипломатических отношений между США и КНДР. Фокус институционального и правового укрепления доверия — это объявление окончания Корейской войны и заключение мирного договора. Поскольку существует исторический прецедент того, что Северная Корея продвигает эти меры как стратегию объединения для реализации вывода американских войск с Корейского полуострова, взаимные усилия по снижению недоверия имеют решающее значение. Северной Корее также требуется различная поддержка для обеспечения ее международного положения. Однако, поскольку военная сила продолжает оставаться важным политическим инструментом, всегда возможно, что такие обещания могут оказаться не более чем «стопкой бумаги» в сфере международной политики. Таким образом, военное укрепление доверия также является чрезвычайно важной частью этого процесса. По мере денуклеаризации Северной Кореи США должны выполнить свое обещание устранить свою ядерную угрозу, в то время как Северная и Южная Корея должны одновременно сокращать вооружения и принимать другие меры по укреплению военного доверия для продвижения процесса вперед. Первые шаги в таком укреплении доверия должны включать прозрачность военной информации, заблаговременное уведомление о совместных военных учениях США и Республики Корея и возможность их наблюдения, а затем проверяемое сокращение наступательных систем вооружений и меры по сокращению общего количества вооружений. Поскольку USFK справляется не только с ядерным оружием Северной Кореи, но и с обычными угрозами, США и Республика Корея должны тесно сотрудничать для обсуждения будущей роли и масштабов USFK посредством многоуровневых военных переговоров с Северной Кореей. Наконец, для предоставления всеобъемлющей гарантии безопасности должен существовать глобальный план сотрудничества по оказанию экономической поддержки и поддержке усилий Северной Кореи по самопомощи.

В-третьих, для того чтобы Северная Корея полностью денуклеаризировалась, необходимо предпринять новые усилия для продвижения политики открытости и реформ в стиле Северной Кореи, чтобы преодолеть ограничения новой стратегической линии, объявленной 20 апреля. Для дальнейшего развития мер реформ и открытости Северной Кореи, которые являются более желательными и реалистичными, чем нынешняя стратегическая линия, окружающие страны также должны сотрудничать, чтобы создать политику совместной эволюции Северной Кореи, которая идет рука об руку с усилиями Северной Кореи по осуществлению изменений изнутри.

В-четвертых, вопрос денуклеаризации Северной Кореи и гарантии безопасности не ограничивается созданием мирного режима на Корейском полуострове; он включает создание мирного режима во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ядернаязация Северной Кореи представляет собой непреодолимую угрозу для Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку она может привести к гонке вооружений. Нестабильность северокорейского режима оказывает значительное влияние как на США, так и на Китай, чья цель — сформировать благоприятную для их собственных интересов архитектуру Азиатско-Тихоокеанского региона. Таким образом, если мы хотим успешно добиться полной денуклеаризации Северной Кореи, мы должны приложить совместные усилия для создания не только мирного режима на Корейском полуострове, но и мирного режима в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Полная денуклеаризация Северной Кореи потребует международных санкций и международной экономической поддержки. Кроме того, полная гарантия безопасности для Северной Кореи должна осуществляться на комбинированном уровне, включая двусторонний уровень с США, Китаем и Южной Кореей; многосторонний уровень с членами шестисторонних переговоров; и глобальный уровень с Организацией Объединенных Наций. ■

Автор

Ён-Сун Хаявляется председателем правления Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. Доктор Ха получил степень доктора философии в области политологии в Вашингтонском университете.

Чэсын Чунявляется заведующим Центром исследований международных отношений Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.

첨부파일: IssueBriefing_YSHACSCHUN_.pdf