【論考】米朝首脳会談を超えて：今後の課題

米国と北朝鮮は、朝鮮戦争による分断後70年間にわたり敵対関係にあったが、史上初の首脳会談を終えた。

2018年6月12日にシンガポールで開催された米朝首脳会談は、3月初旬の平昌オリンピックへの北朝鮮参加後、韓国特使の訪朝、米朝間の特使交換などを経て開催された。会談は短く抽象的な共同声明で締めくくられた。声明の要点は、両国が朝鮮半島における新たな恒久的かつ安定的な平和体制の構築に努力する必要があること、そして北朝鮮が板門店宣言を再確認することにより朝鮮半島の完全な非核化に取り組むべきであるということである。楽観論者は、北朝鮮の核問題が完全に解決され、朝鮮半島に平和体制が確立されると主張するかもしれない。一方、悲観論者は、合意には非核化の具体的なロードマップやタイムラインがなく、平和体制確立の原則の重要性を強調するだけの基本的な段階にとどまっていると感じるかもしれない。この両者の見解の相違は、首脳会談の意味合いと、北朝鮮の完全な非核化の将来の見通しについて、相反する解釈を生み出す。しかし、現時点で絶対に不可欠なのは、単に楽観的または悲観的な見方の二分法を超えて、米朝首脳会談から始まる問題解決の可能性を批判的に分析し、探求することである。

「完全な」非核化の背後にある隠れたジレンマ

首脳会談の鍵は、北朝鮮が米国の要求する、北朝鮮の核兵器および関連能力の完全かつ検証可能で不可逆的な解体（CVID）に同意するかどうかであった。首脳会談に先立ち、真剣な交渉が行われ、解決の見通しが高まった。これらの交渉は、金正恩委員長とマイク・ポンペオ国務長官との会談、ポンペオ長官と金英哲（キム・ヨンチョル）副委員長との会談、そして最終段階では、ソン・キム大使と崔善姫（チェ・ソンヒ）外務次官との間のいくつかの調整に及んだ。首脳会談前夜の記者会見で、ポンペオ長官は、検証が首脳会談の焦点であると述べ、間接的に北朝鮮に圧力をかけた。ポンペオ長官は、首脳会談開始直前に金英哲副委員長と交渉し、北朝鮮にCVIDへの同意を条件として得ようとしたと報じられている。しかし、彼は北朝鮮の同意を得ることに失敗し、トランプ大統領はそれでも首脳会談を進めることを決定したとされる。最終的に、トランプ大統領がこのプロセスの決定的な意思決定者であり、首脳会談の成功を国民に納得させるために懸命に努力しなければならなかった。

両首脳は基本的に、4月27日の板門店宣言を「朝鮮半島の非核化」という表現を用いて再確認した。米国は、CVIDという用語の使用について北朝鮮との合意を得ることができず、また北朝鮮の非核化完了に向けた具体的なロードマップを確立することもできなかった。米国は、朝鮮戦争の終結を宣言し、北朝鮮体制の安全保障を具体的な形で保証する措置を提案する機会を得られなかった。共同声明は、非核化に関する新たな合意を提供するのではなく、板門店宣言と同じ言葉遣いを使用したため、首脳会談は非核化に関して具体的な進展をもたらさなかった。

首脳会談の直後、ポンペオ長官は韓国を訪問し、非核化に関する米国の立場は変わらず、米韓同盟へのコミットメントも同様に揺るぎないものであると述べた。彼はまた、「完全な」非核化という表現には、検証と不可逆的な措置の要件が含まれると説明し、信頼に基づいた生産的な交渉が行われている間のみ、合同軍事演習が停止されると明言した。CVIDが共同声明に明示的に含まれていなくても、両当事者は将来の交渉の基礎となることを理解しているはずである。彼はまた、北朝鮮は完全な非核化が達成された後にのみ制裁が解除されることを理解していると強調した。したがって、長官によれば、非核化が意味することの概念には変化がないと理解されている：すなわち、すべての核兵器、核物質、核施設を撤去するための検証と不可逆的な措置である。

北朝鮮の真の戦略的意図と米国との交渉へのアプローチは、現時点では極めて重要である。4月20日、朝鮮労働党中央委員会第7回総会で、北朝鮮は「2013年3月の党中央委員会総会で提示された両線同時発展戦略ラインの下での歴史的課題は成功裏に達成された」と宣言した。北朝鮮はまた、「経済への全努力を集中させる新たな戦略ライン」を発表した。この新たな戦略ラインは、経済発展と核開発を追求する過去の並進戦略でもなく、経済を優先し核兵器の完全な解体を含む最も望ましい戦略でもないことに留意することが重要である。北朝鮮は、最小限の抑止力を達成するために核兵器を削減し、同時に経済発展の追求に多くの資源を投入するだろう。また、北朝鮮が米国が推進している検証プロセスを受け入れる準備ができていないことにも留意することが重要である。もし北朝鮮が米国が提案するCVIDを受け入れるならば、最小限の核抑止力部隊を保証するために、これまで生産したすべての核兵器を手放さなければならないだろう。北朝鮮は、いわゆる米国の対北朝鮮敵視政策が完全に消滅したと確信した場合、すなわち、米朝関係が米韓関係と同等に強固であると確信した場合にのみ、非核化・経済優先戦略を採用するだろう。米国と北朝鮮の間の最初の合意にもかかわらず、北朝鮮は、平和体制の確立、関係正常化、経済制裁の解除に応じる形で、相互的かつ段階的な非核化という独自のバージョンに固執するだろう。北朝鮮は、「朝鮮半島の平和と安定、そして朝鮮半島の非核化を達成する過程において、両当事者が協調行動の原則を同時に遵守することが重要であるという相互理解があった」という首脳会談に関する公式コメントを通じて、上記の認識を確認した。

ポンペオ長官が述べたように、たとえ北朝鮮自身が査察と検証措置の必然性を理解していたとしても、体制は米国が望む外部からの査察と検証を受け入れることに極度の慎重さを保つだろう。北朝鮮は、非核化に向けた第一歩として、ある種の自己検証を推進するだろう。自己検証は、外部の査察官を受け入れ、踏み込んだ査察措置を許可するという米国の要求を回避するための試みとなるだろう。米国または第三国主導の専門家で構成される国際査察チームを受け入れるよりも、北朝鮮は自発的な報告と査察を完了した後に非核化を進めることを好むだろう。たとえ米国が経済制裁や外交的孤立によって北朝鮮をどれだけ圧迫しても、北朝鮮は、最小限の核抑止力としての核兵器の使用という軍事的選択肢を維持したいと考えるだろう。なぜなら、最後の手段である最小限の核抑止力を手放し、完全な非核化に同意することは、生死に関わる決定だからである。

北朝鮮が軍備削減に向けた最初の信頼醸成措置を一方的に迅速に実施する可能性は高いが、最小限の核抑止能力に関わる非核化プロセスの第二段階は非常に遅く、慎重に進むだろう。さらに、国際社会を満足させる外部査察官によって確認される、完全かつ不可逆的で検証可能な非核化という最終的な第三段階を完了するつもりであれば、金正恩委員長は4月20日に下された決定に加えて、北朝鮮による新たな戦略的決断を必要とするだろう。4月20日に北朝鮮が採択した新たな戦略ラインは、国際社会、特に米国に応じた、段階的な相互核軍備削減を追求するという条件付きの決定であったため、北朝鮮は、改革と開放に基づく経済発展という並進ラインの新たなバージョンを追求するか、あるいは真の完全な非核化を追求するかという選択に再び直面しなければならないだろう。

北朝鮮に対する完全、検証可能、不可逆的な保証の困難性

米国が北朝鮮の体制に対する完全な保証という要求に合致する具体的な措置を提供できるかどうかは、依然として疑問である。北朝鮮の労働新聞は、首脳会談で朝鮮半島における恒久的な平和体制の確立に関して、詳細かつ包括的な議論が行われたと簡潔に報じた。労働新聞によると、金正恩委員長は、両者の間の根深い不信と敵意が長年にわたり数多くの問題を引き起こしてきたと述べ、朝鮮半島の真の平和と非核化を達成するためには、両者が相互理解を約束し、互いを敵と見なさないようにする必要があると提起した。彼はまた、安全を確保するための法的および制度的措置の実施を求めた。さらに、彼は朝鮮半島における恒久的な平和体制の確立は非常に有意義な安全保障上の保証となると述べ、両者が敵対的かつ挑発的な軍事行動を互いに停止しなければならないと述べた。

長年にわたり、朝鮮戦争終結の宣言や北朝鮮体制の安全保障を保証するための平和協定交渉、それに続く米軍撤退という考えは、北朝鮮によって統一戦略の一部として提案され、国際社会によってそのように受け入れられてきた。明らかに、長年敵対関係にあったこれら二国が、この不信感を解消するために相互の努力を確立することは極めて重要である。これに関して、北朝鮮は「米国が米朝関係改善のために信頼醸成措置を実施するならば、我々も次の段階に進むことができるように、対応する誠実な措置を実施し、対応することができると我々は考えている」と述べた。

トランプ大統領は、北朝鮮が挑発的と見なす米韓合同軍事演習の停止を提案し、北朝鮮との誠実な議論を行ったと報じられている。彼はまた、体制の安全保障を保証することを提案し、両国間の協力の進展度合いに応じて経済制裁を解除する意欲を示した。

記者会見で、トランプ大統領は、金正恩委員長が完全な非核化を追求することを約束し、豊渓里（プンゲリ）の核・ミサイルエンジン試験場をすでに破壊したという事実を聴衆に思い出させながら、将来の核兵器とICBMの開発を一時停止すると約束したと述べた。同時に、トランプ大統領は、米韓合同軍事演習を「戦争ゲーム」と呼び、グアムからの戦闘機の展開の問題、そして費用負担のあり方に対する不満を提起した。彼はまた、包括的かつ完全な交渉が行われている間にそのような「戦争ゲーム」に従事することは不適切であると考えるため、米韓合同軍事演習は当面停止されると述べた。彼は、米国と北朝鮮ができるだけ早く外交関係を樹立できることへの希望や、将来の平和交渉を通じて安全保障上の保証を提供する可能性に言及したが、在韓米軍（USFK）を巡る論争が生じた。原則としてトランプ大統領の最終目標は朝鮮半島からのUSFK撤退であるが、彼はプロセスの現在の段階では北朝鮮との交渉で議論されていないと付け加えた。しかし、将来のある時点でそうなることを希望していると述べた。彼は一貫して費用負担の問題を提起してきたため、首脳会談でUSFKの問題が取り上げられたかどうかは不明である。米国は、安全保障上の保証に関する現在の議論の標的ではないという立場を他のチャネルを通じて維持している。

トランプ大統領は、米韓合同軍事演習の実施や朝鮮半島への米軍駐留にかかる費用に特に重点を置いている。しかし、朝鮮半島内での費用主導型の観点からの短期的な計算は、長期的かつ包括的な観点から見ると、アジア太平洋地域における米国の地政学的な利益に重大な損失をもたらす可能性がある。もし21世紀のアメリカが孤立主義的な哲学から後退することなく地域に新たな構造を構築したいのであれば、この新たな地域構造は必然的に軍事力に中心を置くことになるだろう。革命的な軍事技術が状況をどれほど急速に変えても、海外の軍事基地ネットワークを持つことが最も費用対効果の高い選択肢であることは明らかである。さらに、オバマ政権が中国を潜在的なパートナーと見なしていたのとは対照的に、トランプ政権は中国を戦略的競争相手と見なしている。この状況下で、アジアにおける米軍の一方的な削減は、急速に台頭する中国のアジア太平洋地域における影響力を自動的に増大させるだろう。

今後の課題

第一に、北朝鮮は核兵器およびICBM関連能力の将来の開発を一時停止すると宣言することで、信頼醸成の第一段階に迅速に取り組むだろう。その後、問題が生じる。第二段階は、最小限の抑止力のための既存の核兵器の解体を含む完全な非核化を必要とするが、北朝鮮は極めて慎重になり、ゆっくりと進むだろう。最後の段階は、国際社会のすべての構成員を満足させるために、完全な非核化と経済開放を受け入れるという戦略的決定を下すことであるべきだ。

韓国と周辺国は、北朝鮮の自己努力に寄り添う形で、プロセスの各段階で北朝鮮に対する共進化的な政策を推進しなければならない。第一段階では、北朝鮮の安全保障と繁栄に対する具体的かつ体系的な支援と、北朝鮮が自立するための青写真が必要である。また、信頼醸成措置が不十分で状況が悪化した場合に、北朝鮮が過去のように後退しないように、継続的な圧力をかけなければならない。韓国と米国、そして中国や日本のような近隣諸国は、非核化が達成されるまで最大限参加し、それが達成されるまで圧力をかけるための強力な協力パートナーシップを形成しなければならない。トランプ大統領は首脳会談後の記者会見で、北朝鮮がCVID（第二段階）のプロセスに関与すれば制裁緩和が可能になるかもしれないと示唆したが、ポンペオ長官は、完全な非核化が達成された後にのみ制裁緩和が行われるとより慎重に述べた。したがって、より予測可能で協調のとれた対応が必要である。

第二に、北朝鮮の体制安全保障の完全な保証という要求が満たされるためには、米朝間の長期間にわたる信頼醸成がまず不可欠である。平和体制には、政治的、法的、制度的、軍事的な信頼醸成措置の複合体が必要である。米朝首脳会談は、軍事的措置ではなく、対話と協力を通じて問題を解決するための政治的信頼醸成の第一歩であった。最終的に、このような努力は米朝間の外交関係の樹立につながる可能性がある。制度的および法的信頼醸成の焦点は、朝鮮戦争終結の宣言と平和条約の締結である。北朝鮮が米軍の朝鮮半島からの撤退を実現するための統一戦略としてこれらの措置を推進してきた歴史的先例が存在するため、不信感を軽減するための相互努力は極めて重要である。北朝鮮はまた、国際的地位を確保するための様々な支援を必要としている。しかし、軍事力は依然として重要な政策手段であるため、国際政治の領域では、そのような約束が単なる「紙くず」に終わる可能性は常にある。したがって、軍事的信頼醸成もこのプロセスにおいて極めて重要な部分である。北朝鮮が非核化を進めるにつれて、米国は核の脅威を排除するという約束を果たし、南北朝鮮は同時に軍備削減やその他の軍事的信頼醸成措置に従事してプロセスを前進させる必要がある。このような信頼醸成の最初のステップには、軍事情報の透明性、米韓合同軍事演習に関する事前通知とそれらを観察する機会、そして攻撃的兵器システムの検証可能な削減と軍備総数削減措置が含まれるべきである。USFKは北朝鮮の核兵器だけでなく、通常戦力にも対処するため、米国と韓国は、北朝鮮との多層的な軍事会談を通じてUSFKの将来の役割と規模について議論するために緊密に協力すべきである。最後に、包括的な安全保障上の保証を提供するためには、経済支援を提供し、北朝鮮の自己努力を支援するための世界的な協力計画が必要である。

第三に、北朝鮮が完全に非核化するためには、4月20日に宣言された新たな戦略ラインの限界を克服するために、北朝鮮式の開放と改革政策を推進するための新たな努力が必要である。現在の戦略ラインよりも望ましく、現実的な北朝鮮の改革開放措置をさらに発展させるためには、周辺国も、北朝鮮が内部から変化を促す努力と歩調を合わせる共進化的な北朝鮮政策を創出するために協力しなければならない。

第四に、北朝鮮の非核化と安全保障上の保証という問題は、朝鮮半島における平和体制の創設に限定されるものではなく、アジア太平洋地域全体の平和体制の創設に関わるものである。北朝鮮の核武装は、軍拡競争をエスカレートさせる可能性を秘めており、アジア太平洋地域にとって克服不可能な脅威となっている。北朝鮮体制の不安定さは、自国に有利なアジア太平洋構造を形成することを目指す米国と中国の両方に大きな影響を与えている。したがって、北朝鮮の完全な非核化を成功裏に達成するためには、朝鮮半島における平和体制だけでなく、アジア太平洋における平和体制を構築するための共同努力をしなければならない。北朝鮮の完全な非核化には、国際的な制裁と国際的な経済支援が必要となるだろう。さらに、北朝鮮に対する完全な安全保障上の保証は、米国、中国、韓国との二国間レベル、六者会合の参加国との多国間レベル、そして国連とのグローバルレベルを含む複合的なレベルで行われるべきである。■

著者

ハ・ヨンスン東アジア研究所理事長、ソウル大学名誉教授。ワシントン大学で政治学博士号を取得。

チョン・チェスン東アジア研究所国際関係学センター長、ソウル大学政治学科・国際関係学科教授。ノースウェスタン大学で国際関係学博士号を取得。

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