[Note d'analyse] Les tâches à venir au-delà du sommet États-Unis-Corée du Nord

LES ÉTATS-UNIS ET LA CORÉE DU NORD ONT CONCLU UN PREMIER SOMMET HISTORIQUE

sommet après être restés ennemis pendant 70 ans depuis la division de la péninsule par la guerre de Corée. Le sommet Corée du Nord-États-Unis du 12 juin à Singapour, qui s'est tenu suite à une série d'événements, notamment la visite de l'envoyé spécial sud-coréen en Corée du Nord début mars après la participation de la Corée du Nord aux Jeux Olympiques de PyeongChang, et les échanges d'envoyés spéciaux entre la Corée du Nord et les États-Unis, s'est conclu par une déclaration commune courte et abstraite. L'essence de la déclaration est que les deux parties doivent faire des efforts pour construire un nouveau régime de paix permanent et stable sur la péninsule coréenne et que la Corée du Nord doit œuvrer à la dénucléarisation complète de la péninsule coréenne en reconfirmant la Déclaration de Panmunjom. Les optimistes pourraient soutenir que la question nucléaire nord-coréenne sera entièrement résolue et qu'un régime de paix sera établi sur la péninsule. D'un autre côté, les pessimistes estiment que l'accord manque de feuilles de route spécifiques et de calendrier pour la dénucléarisation et reste à l'étape de base de la simple emphase sur l'importance du principe d'établissement d'un régime de paix. Cette divergence entre les deux points de vue produit des interprétations contradictoires de la signification du sommet ainsi que des perspectives d'avenir pour la dénucléarisation complète de la Corée du Nord. Ce qui est absolument nécessaire à ce stade, cependant, est de dépasser la simple dichotomie des points de vue optimistes ou pessimistes et d'analyser et d'explorer de manière critique les chances de résoudre le problème en commençant par le sommet États-Unis-Corée du Nord.

Les dilemmes cachés sous-jacents à la dénucléarisation « complète »

Le point clé du sommet était de savoir si la Corée du Nord accepterait ou non la demande des États-Unis concernant le démantèlement complet, vérifiable et irréversible (CVID) des armes nucléaires et des capacités associées de la Corée du Nord. Avant le sommet, des négociations sérieuses ont accru la perspective d'une résolution. Ces négociations ont couvert les discussions entre le président Kim Jong Un et le secrétaire d'État Mike Pompeo, les réunions entre le secrétaire Pompeo et le vice-président Kim Yong Chol, et au stade final, plusieurs arrangements entre l'ambassadeur Sung Kim et le vice-ministre Choe Son-hui du ministère des Affaires étrangères nord-coréen. Lors d'une conférence de presse à la veille du sommet, le secrétaire Pompeo a déclaré que la vérification était le point central du sommet, exerçant une pression indirecte sur la Corée du Nord. Le secrétaire Pompeo aurait négocié avec le vice-président Kim Yong Chol juste avant le début du sommet pour obtenir le consentement de la Corée du Nord au CVID comme condition. Cependant, il n'a pas réussi à obtenir le consentement de la Corée du Nord, et le président Trump aurait décidé de poursuivre le sommet de toute façon. En fin de compte, le président Trump a été le décideur essentiel du processus et a dû travailler dur pour persuader le public du succès du sommet.

Fondamentalement, les deux dirigeants ont réaffirmé la Déclaration de Panmunjom du 27 avril pour dénucléariser la péninsule en utilisant l'expression « la dénucléarisation de la péninsule coréenne ». Les États-Unis n'ont pas réussi à parvenir à un consensus avec la Corée du Nord pour utiliser le terme CVID, ni à établir une feuille de route spécifique pour achever la dénucléarisation de la Corée du Nord. Les États-Unis n'ont pas eu l'occasion de déclarer la fin de la guerre de Corée et d'offrir des mesures concrètes pour garantir la sécurité du régime nord-coréen. Le sommet n'a abouti à aucun progrès tangible en matière de dénucléarisation, la déclaration commune utilisant le même langage que la Déclaration de Panmunjom au lieu d'offrir un nouvel accord sur la dénucléarisation.

Peu après le sommet, le secrétaire Pompeo s'est rendu en Corée du Sud, déclarant que la position des États-Unis sur la dénucléarisation n'avait pas changé et que l'engagement des États-Unis envers l'alliance États-Unis-Corée du Sud restait tout aussi ferme. Il a également expliqué que l'expression « dénucléarisation complète » incluait les exigences de vérification et de mesures irréversibles, précisant que les exercices militaires conjoints seraient arrêtés uniquement pendant que des négociations productives basées sur la confiance auraient lieu. Même si le CVID n'est pas explicitement inclus dans la déclaration commune, les deux parties sont censées comprendre que ce sera la base des négociations futures. Il a également souligné que la Corée du Nord comprend que les sanctions ne seront levées qu'après la réalisation complète de la dénucléarisation. Par conséquent, selon le secrétaire, il est entendu qu'il n'y a eu aucun changement dans la conception de ce qu'implique la dénucléarisation : vérification et mesures irréversibles pour l'élimination de toutes les armes nucléaires, matières nucléaires et installations nucléaires.

Les intentions stratégiques réelles de la Corée du Nord et son approche de la négociation avec les États-Unis sont critiques à ce stade. Le 20 avril, lors de la réunion plénière du septième comité central du Parti des travailleurs de Corée, la Corée du Nord a déclaré que « les tâches historiques sous la ligne stratégique de développement simultané des deux fronts fixée lors de la réunion plénière de mars 2013 du comité central du Parti ont été réalisées avec succès ». La Corée du Nord a également annoncé une « nouvelle ligne stratégique axée sur la canalisation de tous les efforts vers l'économie ». Il est essentiel de noter que la nouvelle ligne stratégique n'est ni la stratégie Byungjin passée de poursuite du développement économique avec le développement nucléaire, ni la stratégie la plus souhaitable qui privilégie l'économie et inclut le démantèlement total des armes nucléaires. La Corée du Nord réduira son arsenal nucléaire pour atteindre un niveau minimum de dissuasion et, en même temps, consacrera des ressources majeures à la poursuite du développement économique. Il est également important de noter que la Corée du Nord n'est pas prête à accepter le processus de vérification que les États-Unis poussent. Si la Corée du Nord accepte le CVID tel que proposé par les États-Unis, elle devra abandonner toutes les armes nucléaires qu'elle a produites jusqu'à présent pour garantir un niveau minimum de forces de dissuasion nucléaire. La Corée du Nord adoptera la stratégie « économie sans nucléaire uniquement » lorsqu'elle sera convaincue que la politique hostile des États-Unis envers la Corée du Nord a complètement disparu, ce qui signifie que la Corée du Nord doit être convaincue que les relations États-Unis-Corée du Nord sont aussi solides que les relations États-Unis-Corée du Sud. Malgré l'accord initial entre les États-Unis et la Corée du Nord, la Corée du Nord s'en tiendra à sa propre version de la dénucléarisation, qui est à la fois réciproque et progressive, répondant aux États-Unis pour établir un régime de paix, normaliser les relations et lever les sanctions économiques. La Corée du Nord a confirmé la reconnaissance susmentionnée par son commentaire officiel sur le sommet : « Nous avons eu une compréhension mutuelle qu'il est important pour les deux parties de suivre simultanément le principe d'action concertée dans le processus d'instauration de la paix et de la stabilité sur la péninsule coréenne et de la dénucléarisation de la péninsule ».

Comme l'a dit le secrétaire Pompeo, même si la Corée du Nord elle-même comprend l'inévitabilité des inspections et des mesures de vérification, le régime restera extrêmement prudent dans l'acceptation des inspections et vérifications extérieures souhaitées par les États-Unis. La Corée du Nord poussera pour une certaine forme d'auto-vérification comme première étape vers la dénucléarisation. L'auto-vérification sera une tentative d'éviter la demande américaine d'avoir des inspecteurs extérieurs et de permettre des mesures d'inspection intrusives. Plutôt que d'accepter une équipe d'inspection internationale composée de spécialistes américains ou dirigés par des pays tiers, la Corée du Nord préférera avancer dans la dénucléarisation après avoir terminé ses propres rapports et inspections volontaires. Peu importe la pression exercée par les États-Unis sur la Corée du Nord par des sanctions économiques et l'isolement diplomatique, la Corée du Nord voudra conserver l'option militaire d'utiliser ses armes nucléaires, car renoncer à la dernière ligne de défense de la dissuasion nucléaire minimale et accepter la dénucléarisation complète est une décision de vie ou de mort.

Bien qu'il soit très probable que la Corée du Nord mettra unilatéralement et rapidement en œuvre la première étape des mesures de confiance en vue de la réduction des armements, la deuxième étape du processus de dénucléarisation touchant à la capacité de dissuasion nucléaire minimale se déroulera très lentement et prudemment. De plus, si la Corée du Nord doit achever la troisième et dernière étape de dénucléarisation complète, irréversible et vérifiable, confirmée par des inspecteurs extérieurs à la satisfaction de la communauté internationale, Kim Jong Un exigera une nouvelle détermination stratégique de la part de la Corée du Nord, en plus de celle prise le 20 avril. Comme la nouvelle ligne stratégique adoptée par la Corée du Nord le 20 avril était une décision conditionnelle de poursuivre une réduction progressive et mutuelle des armes nucléaires en réponse à la communauté internationale, en particulier aux États-Unis, la Corée du Nord devra à nouveau faire face au choix de poursuivre une nouvelle version de la ligne Byungjin de développement économique basée sur la réforme et l'ouverture, avec une dénucléarisation authentique et complète.

La difficulté d'une garantie complète, vérifiable et irréversible pour la Corée du Nord

Il reste encore discutable si les États-Unis seront en mesure d'offrir des mesures concrètes qui correspondent à la demande de la Corée du Nord d'une garantie complète pour son régime. Le Rodong Sinmun de Corée du Nord a brièvement rapporté que lors du sommet, des discussions approfondies et complètes ont eu lieu concernant l'établissement d'un régime de paix permanent sur la péninsule coréenne. Selon le Rodong Sinmun, le président Kim Jong Un a déclaré que la méfiance et l'animosité profondes entre les deux parties ont entraîné de nombreux problèmes au fil des ans, et a souligné que pour parvenir à une véritable paix et à la dénucléarisation sur la péninsule coréenne, les deux parties doivent promettre une compréhension mutuelle et ne pas se considérer comme un ennemi. Il a également appelé à la mise en œuvre de mesures juridiques et institutionnelles afin d'assurer la sécurité. De plus, il a déclaré que l'établissement d'un régime de paix permanent sur la péninsule serait une garantie de sécurité très significative, et que les deux parties doivent cesser de prendre des actions militaires hostiles et provocatrices l'une envers l'autre.

Depuis longtemps, l'idée de déclarer la fin de la guerre de Corée ou de négocier un accord de paix pour garantir la sécurité du régime nord-coréen, suivie du retrait des troupes américaines, a été proposée par la Corée du Nord dans le cadre d'une stratégie d'unification, et acceptée comme telle par la société internationale. Il est évidemment essentiel que ces deux pays, qui ont eu des relations hostiles pendant longtemps, fassent des efforts mutuels pour résoudre cette méfiance. À cet égard, la Corée du Nord a déclaré : « Si les États-Unis mettent en œuvre des mesures de confiance dans un effort pour améliorer les relations entre la RPDC et les États-Unis, nous sommes d'avis que nous pourrons également répondre et mettre en œuvre des mesures de bonne foi correspondantes afin que nous puissions continuer à progresser vers la prochaine étape. »

Le président Trump aurait eu une discussion de bonne foi avec la RPDC, proposant de suspendre les exercices militaires conjoints États-Unis-Corée du Sud que la Corée du Nord considère comme provocateurs. Il a également suggéré qu'il fournirait une garantie pour la sécurité du régime et a exprimé sa volonté de lever les sanctions économiques en fonction du degré d'amélioration de la coopération entre les deux pays.

Lors de la conférence de presse, le président Trump a déclaré que le président Kim Jong Un s'était engagé à poursuivre la dénucléarisation totale et avait promis un moratoire sur le développement d'armes nucléaires et d'ICBM à l'avenir, rappelant au public le fait qu'il avait déjà détruit le site d'essai de moteurs nucléaires et de missiles de Punggye-ri. Parallèlement, le président Trump a qualifié les exercices militaires conjoints Corée du Sud-États-Unis de « jeux de guerre » et a soulevé le problème du déploiement d'avions de chasse depuis Guam, ainsi que son insatisfaction quant au partage des coûts. Il a également déclaré que les exercices militaires conjoints Corée du Sud-États-Unis seraient suspendus pour le moment, car il estime qu'il est inapproprié de s'engager dans de tels « jeux de guerre » pendant que des négociations complètes et exhaustives sont en cours. Bien qu'il ait fait référence à l'espoir que les États-Unis et la RPDC pourraient établir des relations diplomatiques dès que possible et à la probabilité d'offrir une garantie de sécurité par le biais de futures négociations de paix, une controverse a surgi concernant les Forces américaines en Corée (USFK). Bien qu'en principe l'objectif ultime du président Trump soit le retrait des USFK de la péninsule, il a ajouté qu'au stade actuel du processus, cela n'était pas discuté dans les négociations avec la Corée du Nord. Cependant, il a déclaré qu'à un moment donné dans le futur, il espérait que ce serait le cas. Comme il a constamment soulevé la question du partage des coûts, il est difficile de savoir s'il a abordé ou non la question des USFK lors du sommet. Les États-Unis ont maintenu leur position par d'autres canaux qu'un retrait des USFK n'est pas l'objectif actuel des discussions sur les garanties de sécurité.

Le président Trump accorde une importance particulière au coût des exercices militaires conjoints États-Unis-Corée du Sud et au stationnement de troupes américaines sur la péninsule. Cependant, un calcul à court terme effectué dans une perspective axée sur les dépenses au sein de la péninsule coréenne pourrait entraîner une perte significative pour l'intérêt géopolitique des États-Unis dans la région Asie-Pacifique d'un point de vue à long terme et global. Si l'Amérique du 21e siècle veut construire une nouvelle architecture dans la région sans se retirer de sa philosophie isolationniste, cette nouvelle architecture régionale sera inévitablement centrée sur la puissance militaire. Quelle que soit la rapidité avec laquelle la technologie militaire révolutionnaire change le paysage, il est clair qu'avoir un réseau de bases militaires à l'étranger sera l'option la plus rentable. De plus, contrairement à la position de l'administration Obama qui considérait les Chinois comme des partenaires potentiels, l'administration Trump considère la Chine comme un concurrent stratégique. Dans cette situation, une réduction unilatérale des forces américaines stationnées en Asie augmenterait automatiquement l'influence d'une Chine en rapide ascension dans la région Asie-Pacifique.

Les tâches à venir

Premièrement, la RPDC s'engagera rapidement dans la première étape de renforcement de la confiance en déclarant un moratoire sur le développement futur d'armes nucléaires et de capacités liées aux ICBM. Ensuite, les problèmes surgissent. La deuxième étape nécessite une dénucléarisation complète, y compris le démantèlement des armes nucléaires existantes pour une dissuasion minimale, mais la Corée du Nord sera extrêmement prudente et avancera lentement. La dernière étape devrait être de prendre une décision stratégique d'embrasser la dénucléarisation complète et l'ouverture économique pour satisfaire tous les membres de la communauté internationale.

La Corée du Sud et les pays environnants doivent promouvoir une politique de co-évolution envers la Corée du Nord à chaque étape du processus pour accompagner les efforts d'auto-assistance de la Corée du Nord. Dans la première étape, il doit y avoir un soutien concret et systématique à la sécurité et à la prospérité de la Corée du Nord et un plan pour que la Corée du Nord puisse se tenir debout par elle-même. Il doit également y avoir une pression continue pour que, si les mesures de renforcement de la confiance s'avèrent insuffisantes et que la situation semble sombre, la Corée du Nord ne recule pas comme par le passé. La Corée du Sud et les États-Unis, ainsi que d'autres pays voisins tels que la Chine et le Japon, doivent participer dans toute la mesure du possible jusqu'à ce que la dénucléarisation soit atteinte, formant un partenariat de coopération solide pour exercer une pression jusqu'à ce que cela se produise. Le président Trump a laissé entendre lors de sa conférence de presse après le sommet qu'une fois que la Corée du Nord s'engagerait dans le processus de CVID (deuxième étape), un allègement des sanctions pourrait être possible, tandis que le secrétaire Pompeo a déclaré plus prudemment que l'allègement des sanctions ne viendrait qu'une fois la dénucléarisation totale réalisée. Par conséquent, des réponses plus prévisibles et coordonnées sont nécessaires.

Deuxièmement, si la demande de la Corée du Nord d'une garantie complète de sécurité du régime doit être satisfaite, il est impératif qu'une longue période de renforcement de la confiance entre les États-Unis et la RPDC précède. Un régime de paix nécessite un ensemble complexe de mesures de renforcement de la confiance politiques, juridiques, institutionnelles et militaires. Le sommet États-Unis-RPDC a été la première étape vers le renforcement de la confiance politique en utilisant le dialogue et la coopération pour résoudre les problèmes au lieu de mesures militaires. En fin de compte, ce type d'effort peut conduire à la création de liens diplomatiques entre les États-Unis et la RPDC. L'accent du renforcement de la confiance institutionnelle et juridique est la déclaration de la fin de la guerre de Corée et la conclusion d'un traité de paix. Comme il existe un précédent historique de la Corée du Nord poussant ces mesures comme stratégie d'unification pour réaliser le retrait des troupes américaines de la péninsule coréenne, des efforts mutuels pour réduire la méfiance sont critiques. La Corée du Nord a également besoin de divers types de soutien pour assurer sa position internationale. Cependant, comme la force militaire continue d'être un outil politique important, il est toujours possible que de telles promesses ne soient que « un tas de papier » dans le domaine de la politique internationale. Ainsi, le renforcement de la confiance militaire est également une partie extrêmement critique de ce processus. Alors que la Corée du Nord se dénucléarise, les États-Unis doivent tenir leur promesse d'éliminer leur menace nucléaire, tandis que la Corée du Nord et la Corée du Sud s'engagent dans une réduction simultanée des armements et d'autres mesures de renforcement de la confiance militaire afin de faire avancer le processus. Les premières étapes de ce type de renforcement de la confiance devraient inclure la transparence des informations militaires, la notification préalable concernant les exercices militaires conjoints États-Unis-Corée du Sud et l'opportunité de les observer, suivies par la réduction vérifiable des systèmes d'armes offensives et des mesures pour réduire le nombre total d'armes. Alors que les USFK font face non seulement aux armes nucléaires de la Corée du Nord, mais aussi aux menaces conventionnelles, les États-Unis et la ROK devraient coopérer étroitement pour discuter du rôle et de l'échelle futurs des USFK par le biais de multiples niveaux de pourparlers militaires avec la Corée du Nord. Enfin, afin d'offrir une garantie de sécurité complète, il devrait y avoir un plan de coopération mondiale pour offrir un soutien économique et soutenir les efforts d'auto-assistance de la Corée du Nord.

Troisièmement, pour que la Corée du Nord se dénucléarise complètement, il faut un nouvel effort pour promouvoir une politique d'ouverture et de réforme de style nord-coréen afin de surmonter les limites de la nouvelle ligne stratégique déclarée le 20 avril. Afin de développer davantage les mesures de réforme et d'ouverture de la Corée du Nord, qui sont plus souhaitables et réalistes que la ligne stratégique actuelle, les pays environnants doivent également coopérer pour créer une politique de co-évolution de la Corée du Nord qui aille de pair avec les efforts de la Corée du Nord pour provoquer des changements de l'intérieur.

Quatrièmement, la question de la dénucléarisation de la Corée du Nord et de la garantie de sécurité ne se limite pas à la création d'un régime de paix sur la péninsule coréenne ; elle implique la création d'un régime de paix dans toute la région Asie-Pacifique. La nucléarisation de la Corée du Nord représente une menace insurmontable pour la région Asie-Pacifique, car elle a le potentiel d'escalader une course aux armements. L'instabilité du régime nord-coréen a une influence significative sur les États-Unis et la Chine, dont l'objectif est de former une architecture Asie-Pacifique favorable à leurs propres intérêts. Ainsi, si nous voulons parvenir avec succès à la dénucléarisation totale de la Corée du Nord, nous devons faire un effort conjoint pour construire non seulement un régime de paix sur la péninsule coréenne, mais aussi un régime de paix en Asie-Pacifique. La dénucléarisation complète de la Corée du Nord nécessitera des sanctions internationales et un soutien économique international. De plus, une garantie de sécurité complète pour la Corée du Nord devrait être assurée à des niveaux combinés, y compris au niveau bilatéral avec les États-Unis, la Chine et la Corée du Sud ; au niveau multilatéral avec les membres des pourparlers à six ; et au niveau mondial avec les Nations Unies. ■

Auteur

Young-Sun Haest président du conseil d'administration de l'East Asia Institute, et également professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Dr. Ha a obtenu son doctorat en sciences politiques de l'Université de Washington.

Chaesung Chunest président du Centre d'études sur les relations internationales de l'East Asia Institute. Il est également professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul. Dr. Chun a obtenu son doctorat en relations internationales de l'Université Northwestern.

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