[Informe de Coyuntura] Tareas pendientes más allá de la Cumbre entre Estados Unidos y Corea del Norte

ESTADOS UNIDOS Y COREA DEL NORTE HAN CONCLUIDO UNA PRIMERA Y HISTÓRICA

cumbre tras permanecer enemistados durante 70 años desde que la Guerra de Corea dividió la Península. La Cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos del 12 de junio en Singapur, que se celebró tras una serie de eventos que incluyeron la visita del enviado especial de Corea del Sur a Corea del Norte a principios de marzo, después de que Corea del Norte participara en los Juegos Olímpicos de PyeongChang, y los intercambios de enviados especiales entre Corea del Norte y Estados Unidos, concluyó con una declaración conjunta breve y abstracta. La esencia de la declaración es que ambas partes deben esforzarse por construir un nuevo régimen de paz permanente y estable en la Península de Corea y que Corea del Norte debe trabajar para la desnuclearización completa de la Península de Corea, reconfirmando la Declaración de Panmunjom. Los optimistas podrían argumentar que la cuestión nuclear de Corea del Norte se resolverá por completo y se establecerá un régimen de paz en la Península. Por otro lado, los pesimistas sienten que al acuerdo le faltan hojas de ruta específicas y un cronograma para la desnuclearización, y que sigue en el paso básico de simplemente enfatizar la importancia del principio de establecer un régimen de paz. Esta discrepancia entre las dos visiones produce interpretaciones contradictorias del significado de la cumbre, así como de las perspectivas futuras para la desnuclearización completa de Corea del Norte. Sin embargo, lo que es absolutamente necesario en este momento es ir más allá de la simple dicotomía de puntos de vista optimistas o pesimistas y analizar críticamente y explorar las posibilidades de resolver el problema comenzando con la cumbre entre Corea del Norte y Estados Unidos.

Los dilemas ocultos detrás de la desnuclearización “completa”

El punto clave de la cumbre fue si Corea del Norte aceptaría o no la exigencia de Estados Unidos de desmantelar de forma completa, verificable e irreversible (CVID, por sus siglas en inglés) las armas nucleares y las capacidades relacionadas de Corea del Norte. Antes de la cumbre, negociaciones serias aumentaron la perspectiva de resolución. Estas negociaciones abarcaron discusiones entre el Presidente Kim Jong Un y el Secretario de Estado Mike Pompeo, reuniones entre el Secretario Pompeo y el Vicepresidente Kim Yong Chol, y en la etapa final, varios arreglos entre el Embajador Sung Kim y el Viceministro Choe Son-hui del Ministerio de Relaciones Exteriores de Corea del Norte. En una conferencia de prensa en la víspera de la cumbre, el Secretario Pompeo dijo que la verificación es el foco clave de la cumbre, ejerciendo presión indirectamente sobre Corea del Norte. Se informa que el Secretario Pompeo negoció con el Vicepresidente Kim Yong Chol justo antes de que comenzara la cumbre para que Corea del Norte consintiera el CVID como condición. Sin embargo, no logró obtener el consentimiento de Corea del Norte, y el Presidente Trump decidió proceder de todos modos con la cumbre. En última instancia, el Presidente Trump fue el tomador de decisiones esencial para el proceso, y tuvo que trabajar duro para persuadir al público del éxito de la cumbre.

Básicamente, los dos líderes reafirmaron la Declaración de Panmunjom del 27 de abril para desnuclearizar la Península utilizando la expresión 'la desnuclearización de la Península de Corea'. Estados Unidos no pudo llegar a un consenso con Corea del Norte para usar el término CVID, ni pudieron establecer una hoja de ruta específica para completar la desnuclearización de Corea del Norte. Estados Unidos no tuvo la oportunidad de declarar el fin de la Guerra de Corea y ofrecer medidas concretas para garantizar la seguridad del régimen de Corea del Norte. La cumbre no resultó en ningún progreso tangible en la desnuclearización, ya que la declaración conjunta utilizó el mismo lenguaje que la Declaración de Panmunjom en lugar de ofrecer un nuevo acuerdo sobre la desnuclearización.

Justo después de la cumbre, el Secretario Pompeo visitó Corea del Sur, declarando que la postura de Estados Unidos sobre la desnuclearización no había cambiado, y que el compromiso de Estados Unidos con la alianza EE. UU.-República de Corea permanecía igualmente firme. También explicó que la expresión 'desnuclearización completa' incluye los requisitos de verificación y medidas irreversibles, con la aclaración de que los ejercicios militares combinados se detendrán solo mientras se lleven a cabo negociaciones productivas basadas en la confianza. A pesar de que el CVID no está explícitamente incluido en la declaración conjunta, se supone que ambas partes entienden que será la base para futuras negociaciones. También enfatizó que Corea del Norte entiende que las sanciones solo se levantarán después de que se haya logrado la desnuclearización completa. Por lo tanto, según el Secretario, se entiende que no ha habido ningún cambio en la concepción de lo que implica la desnuclearización: verificación y medidas irreversibles para la eliminación de todas las armas nucleares, materiales nucleares e instalaciones nucleares.

Las intenciones estratégicas genuinas de Corea del Norte y su enfoque en la negociación con Estados Unidos son críticos en este momento. El 20 de abril, durante la Reunión Plenaria del Séptimo Comité Central del Partido de los Trabajadores de Corea, Corea del Norte declaró que 'las tareas históricas bajo la línea estratégica de desarrollo simultáneo de los dos frentes establecidas en la Reunión Plenaria de marzo de 2013 del Comité Central del Partido se han llevado a cabo con éxito'. Corea del Norte también anunció una 'nueva línea estratégica de canalizar todos los esfuerzos hacia la economía'. Es fundamental tener en cuenta que la nueva línea estratégica no es la estrategia Byungjin del pasado de buscar el desarrollo económico con el desarrollo nuclear, ni la estrategia más deseable que prioriza la economía e incluye el desmantelamiento total de las armas nucleares. Corea del Norte reducirá su arsenal nuclear para lograr un nivel mínimo de disuasión y, al mismo tiempo, dedicará importantes recursos a la búsqueda del desarrollo económico. También es importante señalar que Corea del Norte no está dispuesta a aceptar el proceso de verificación que Estados Unidos está impulsando. Si Corea del Norte acepta el CVID propuesto por Estados Unidos, entonces tendrá que renunciar a todas las armas nucleares que ha producido hasta ahora para garantizar un nivel mínimo de fuerzas de disuasión nuclear. Corea del Norte adoptará la estrategia de economía libre de armas nucleares solo cuando confíe en que la llamada política hostil de Estados Unidos hacia Corea del Norte ha desaparecido por completo, lo que significa que Corea del Norte debe estar convencida de que las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Norte son tan sólidas como las relaciones entre Estados Unidos y Corea del Sur. A pesar del acuerdo inicial entre Estados Unidos y Corea del Norte, Corea del Norte se apegará a su propia versión de desnuclearización, que es recíproca y escalonada, respondiendo a Estados Unidos para establecer un régimen de paz, normalizar las relaciones y levantar las sanciones económicas. Corea del Norte confirmó el reconocimiento antes mencionado a través de su comentario oficial sobre la cumbre: 'Tuvimos un entendimiento mutuo de que es importante que ambas partes sigan simultáneamente el principio de acción concertada en el proceso de lograr la paz y la estabilidad de la Península de Corea y la desnuclearización de la Península'.

Como ha dicho el Secretario Pompeo, incluso si Corea del Norte comprende la inevitabilidad de las inspecciones y las medidas de verificación, el régimen mantendrá una extrema cautela al aceptar las inspecciones y verificaciones externas deseadas por Estados Unidos. Corea del Norte impulsará una cierta forma de autoverificación como primer paso hacia la desnuclearización. La autoverificación será un intento de evadir la exigencia de Estados Unidos de tener inspectores externos y permitir medidas de inspección intrusivas. En lugar de aceptar un equipo de inspección internacional compuesto por especialistas dirigidos por Estados Unidos o terceros países, Corea del Norte preferirá avanzar en la desnuclearización después de completar sus propios informes e inspecciones voluntarios. Por mucho que Estados Unidos presione a Corea del Norte con sanciones económicas y aislamiento diplomático, Corea del Norte querrá mantener la opción militar de usar sus armas nucleares, ya que renunciar al último recurso de disuasión nuclear mínima y acordar la desnuclearización completa es una decisión de vida o muerte.

Si bien es muy probable que Corea del Norte implemente unilateralmente y rápidamente el primer paso de medidas de fomento de la confianza hacia la reducción de armas, el segundo paso del proceso de desnuclearización que afecta la capacidad mínima de disuasión nuclear avanzará muy lenta y cautelosamente. Además, si Corea del Norte va a completar el tercer y último paso de desnuclearización completa, irreversible y verificable, confirmada por inspectores externos a satisfacción de la comunidad internacional, Kim Jong Un requerirá otra nueva determinación estratégica por parte de Corea del Norte, además de la tomada el 20 de abril. Dado que la nueva línea estratégica adoptada por Corea del Norte el 20 de abril fue una decisión condicional de buscar una reducción de armas nucleares paso a paso y mutua, en respuesta a la comunidad internacional, particularmente a Estados Unidos, Corea del Norte tendrá que enfrentar nuevamente la elección de seguir una nueva versión de la línea Byungjin de desarrollo económico basada en la reforma y la apertura, con una desnuclearización genuina y completa.

La dificultad de una garantía completa, verificable e irreversible para Corea del Norte

Sigue siendo cuestionable si Estados Unidos podrá ofrecer medidas concretas que se ajusten a la exigencia de Corea del Norte de una garantía completa para su régimen. El Rodong Sinmun de Corea del Norte ha informado brevemente que en la cumbre se mantuvieron discusiones profundas y exhaustivas sobre el establecimiento de un régimen de paz permanente en la Península de Corea. Según el Rodong Sinmun, el Presidente Kim Jong Un declaró que la profunda desconfianza y animosidad entre las dos partes han resultado en numerosos problemas a lo largo de los años, y planteó que para lograr una paz y desnuclearización reales en la Península de Corea, ambas partes deben prometerse comprensión mutua y no considerarse mutuamente como enemigos. También pidió la implementación de medidas legales e institucionales para garantizar la seguridad. Además, dijo que el establecimiento de un régimen de paz permanente en la Península sería una garantía de seguridad muy significativa, y que ambas partes deben cesar las acciones militares hostiles y provocadoras entre sí.

Durante mucho tiempo, la idea de declarar el fin de la Guerra de Corea o negociar un acuerdo de paz para garantizar la seguridad del régimen norcoreano, seguido de la retirada de las tropas estadounidenses, fue propuesta por Corea del Norte como parte de una estrategia de unificación, y aceptada como tal por la sociedad internacional. Obviamente, es fundamental que estos dos países, que han tenido relaciones hostiles durante mucho tiempo, realicen esfuerzos mutuos para resolver esta desconfianza. Al respecto, Corea del Norte ha declarado: 'Si Estados Unidos implementa medidas de fomento de la confianza en un esfuerzo por mejorar las relaciones entre la RPDC y EE. UU., opinamos que también podremos responder e implementar medidas de buena fe correspondientes para que podamos seguir avanzando a la siguiente etapa'.

Según informes, el Presidente Trump mantuvo una discusión de buena fe con la RPDC, ofreciendo suspender los ejercicios militares conjuntos de EE. UU. y la República de Corea que Corea del Norte considera provocadores. También sugirió que proporcionaría una garantía para la seguridad del régimen y expresó su voluntad de levantar las sanciones económicas dependiendo de cuánta cooperación mejore entre los dos países.

En la conferencia de prensa, el Presidente Trump declaró que el Presidente Kim Jong Un se comprometió a buscar la desnuclearización total y prometió una moratoria sobre el desarrollo de armas nucleares y misiles balísticos intercontinentales (ICBM) en el futuro, recordando a la audiencia el hecho de que ya había destruido el sitio de prueba de motores nucleares y de misiles de Punggye-ri. Al mismo tiempo, el Presidente Trump se refirió a los ejercicios militares conjuntos de la República de Corea y Estados Unidos como 'juegos de guerra' y planteó el problema del despliegue de aviones de combate desde Guam, así como su insatisfacción con la forma en que se comparten los costos. También declaró que los ejercicios militares conjuntos de Corea del Sur y Estados Unidos se suspenderán por el momento, ya que cree que es inapropiado participar en tales 'juegos de guerra' mientras se llevan a cabo negociaciones integrales y completas. Si bien hizo referencia a la esperanza de que Estados Unidos y la RPDC pudieran establecer relaciones diplomáticas lo antes posible y a la probabilidad de proporcionar una garantía de seguridad a través de futuras negociaciones de paz, surgió una controversia con respecto a las Fuerzas de Estados Unidos en Corea (USFK). Si bien en principio el objetivo final del Presidente Trump es la retirada de las USFK de la Península, agregó que en la etapa actual del proceso no se está discutiendo en negociaciones con Corea del Norte. Sin embargo, dijo que en algún momento en el futuro espera que así sea. Dado que ha planteado constantemente la cuestión del reparto de costos, es difícil saber si abordó o no el tema de las USFK durante la cumbre. Estados Unidos ha mantenido su posición a través de otros canales de que una retirada de las USFK no es el objetivo actual de las discusiones sobre garantías de seguridad.

El Presidente Trump pone un énfasis particular en el costo de participar en ejercicios militares conjuntos de EE. UU. y la República de Corea y de mantener tropas estadounidenses en la Península. Sin embargo, un cálculo a corto plazo realizado desde una perspectiva impulsada por los gastos dentro de la Península de Corea puede generar una pérdida significativa para el interés geopolítico de Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico desde una perspectiva a largo plazo y global. Si Estados Unidos del siglo XXI quiere construir una nueva arquitectura en la región sin retirarse de su filosofía aislacionista, esta nueva arquitectura regional se centrará inevitablemente en el poder militar. No importa cuán rápido la tecnología militar revolucionaria cambie el panorama, está claro que tener una red de bases militares en el extranjero será la opción más rentable. Además, en contraste con la postura de la administración Obama de que los chinos eran socios potenciales, la administración Trump ve a China como un competidor estratégico. En esta situación, una reducción unilateral de las fuerzas estadounidenses estacionadas en Asia aumentará automáticamente la influencia de una China en rápido ascenso dentro de la región de Asia y el Pacífico.

Las tareas pendientes

Primero, la RPDC se comprometerá rápidamente con el primer paso de fomento de la confianza declarando una moratoria sobre el desarrollo futuro de armas nucleares y capacidades relacionadas con ICBM. Luego surgen los problemas. El segundo paso requiere la desnuclearización completa, incluido el desmantelamiento de las armas nucleares existentes para la disuasión mínima, pero Corea del Norte será extremadamente cautelosa y avanzará lentamente. El último paso debería ser tomar una decisión estratégica para abrazar la desnuclearización completa y la apertura económica para satisfacer a todos los miembros de la comunidad internacional.

Corea del Sur y los países circundantes deben impulsar una política de coevolución hacia Corea del Norte en cada etapa del proceso para acompañar los esfuerzos de autosuficiencia de Corea del Norte. En el primer paso, debe haber un apoyo concreto y sistemático para la seguridad y prosperidad de Corea del Norte y un plan para que Corea del Norte se mantenga por sí misma. También debe haber una presión continua para que, si las medidas de fomento de la confianza resultan insuficientes y la situación se torna sombría, Corea del Norte no retroceda como lo ha hecho en el pasado. Corea del Sur y Estados Unidos, así como otros países vecinos como China y Japón, deben participar al máximo posible hasta que se logre la desnuclearización, formando una sólida asociación cooperativa para aplicar presión hasta que esto ocurra. El Presidente Trump insinuó durante su conferencia de prensa posterior a la cumbre que una vez que Corea del Norte estuviera participando en el proceso de CVID (segundo paso), el alivio de las sanciones podría ser posible, mientras que el Secretario Pompeo declaró más cautelosamente que el alivio de las sanciones solo llegaría una vez que se hubiera logrado la desnuclearización total. Por lo tanto, se requieren respuestas más predecibles y coordinadas.

Segundo, si se va a satisfacer la exigencia de Corea del Norte de una garantía completa de seguridad del régimen, es imperativo que primero haya un largo período de fomento de la confianza entre Estados Unidos y la RPDC. Un régimen de paz requiere un complejo de medidas de fomento de la confianza políticas, legales, institucionales y militares. La cumbre entre Estados Unidos y la RPDC fue el primer paso hacia el fomento de la confianza política, utilizando el diálogo y la cooperación para resolver problemas en lugar de medidas militares. En última instancia, este tipo de esfuerzo puede conducir a la creación de lazos diplomáticos entre Estados Unidos y la RPDC. El enfoque del fomento de la confianza institucional y legal es la declaración del fin de la Guerra de Corea y la conclusión de un tratado de paz. Dado que existe un precedente histórico de Corea del Norte impulsando estas medidas como una estrategia de unificación para lograr la retirada de las tropas estadounidenses de la Península de Corea, los esfuerzos mutuos para reducir la desconfianza son críticos. Corea del Norte también necesita varios tipos de apoyo para asegurar su posición internacional. Sin embargo, dado que la fuerza militar sigue siendo una herramienta política importante, siempre es posible que tales promesas no sean más que 'un montón de papel' en el ámbito de la política internacional. Por lo tanto, el fomento de la confianza militar también es una parte extremadamente crítica de este proceso. A medida que Corea del Norte se desnucleariza, Estados Unidos necesita cumplir su promesa de eliminar su amenaza nuclear, mientras que Corea del Norte y Corea del Sur participan en una reducción simultánea de armas y otras medidas de fomento de la confianza militar para impulsar el proceso. Los primeros pasos en este tipo de fomento de la confianza deberían incluir la transparencia en la información militar, la notificación anticipada sobre los ejercicios militares conjuntos de EE. UU. y la República de Corea y la oportunidad de observarlos, seguido de la reducción verificable de los sistemas de armas ofensivas y medidas para reducir el número total de armas. Dado que las USFK lidian no solo con las armas nucleares de Corea del Norte sino también con amenazas convencionales, Estados Unidos y la República de Corea deberían cooperar estrechamente para discutir el futuro papel y la escala de las USFK a través de múltiples niveles de conversaciones militares con Corea del Norte. Finalmente, para ofrecer una garantía de seguridad integral, debería haber un plan de cooperación global para ofrecer apoyo económico y apoyar los esfuerzos de autosuficiencia de Corea del Norte.

Tercero, para que Corea del Norte se desnuclearice por completo, debe haber un nuevo esfuerzo para impulsar una política de apertura y reforma al estilo norcoreano para superar las limitaciones de la nueva línea estratégica declarada el 20 de abril. Para desarrollar aún más las medidas de reforma y apertura de Corea del Norte, que son más deseables y realistas que la línea estratégica actual, los países circundantes también deben cooperar para crear una política norcoreana coevolutiva que vaya de la mano con los esfuerzos de Corea del Norte para efectuar cambios desde adentro.

Cuarto, la cuestión de la desnuclearización de Corea del Norte y la garantía de seguridad no se limita a la creación de un régimen de paz en la Península de Corea; implica la creación de un régimen de paz en toda la región de Asia y el Pacífico. La nuclearización de Corea del Norte representa una amenaza insuperable para la región de Asia y el Pacífico, ya que tiene el potencial de escalar una carrera armamentista. La inestabilidad del régimen norcoreano tiene una influencia significativa tanto en Estados Unidos como en China, cuyo objetivo es formar una arquitectura de Asia y el Pacífico favorable a sus propios intereses. Por lo tanto, si vamos a lograr con éxito la desnuclearización total de Corea del Norte, debemos hacer un esfuerzo conjunto para construir no solo un régimen de paz en la Península de Corea, sino también un régimen de paz en Asia y el Pacífico. La desnuclearización completa de Corea del Norte requerirá sanciones internacionales y apoyo económico internacional. Además, una garantía de seguridad completa para Corea del Norte debe realizarse a niveles combinados, incluyendo el nivel bilateral con Estados Unidos, China y Corea del Sur; el nivel multilateral con los miembros de las Seis Partes; y el nivel global con las Naciones Unidas. ■

Autor

Young-Sun Haes el Presidente del Consejo de Administración del East Asia Institute, y también profesor emérito de la Universidad Nacional de Seúl. El Dr. Ha obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Washington.

Chaesung Chunes el Presidente del Centro de Estudios de Relaciones Internacionales del East Asia Institute. También se desempeña como profesor en el departamento de ciencias políticas y relaciones internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. El Dr. Chun obtuvo su doctorado en relaciones internacionales en la Universidad Northwestern.

Archivo adjunto: IssueBriefing_YSHACSCHUN_.pdf