[Issue Briefing] Как подойти к предстоящим межкорейскому и северокорейско-американскому саммитам, и будущие вызовы для Южной Кореи

Примечание редактора

Обстоятельства вокруг Корейского полуострова стремительно меняются после Олимпийских игр 2018 года в Пхёнчхане. С визитом высокопоставленной делегации Южной Кореи в Пхеньян, межкорейский саммит и саммит Северная Корея-США должны состояться соответственно в апреле и мае. По словам Чхэсын Чхуна, соглашения о проведении диалогов между Югом и Севером, а также между Северной Кореей и США являются результатом понимания того, что все другие варианты, кроме переговоров, исчерпаны. Соглашение о проведении саммитов также можно отнести к заслугам правительства Южной Кореи, которое придерживалось осторожного подхода, направленного на устранение коренной причины северокорейской проблемы. Однако Чхун утверждает, что, поскольку Северная Корея по-прежнему имеет альтернативный вариант дальнейшего развития своей ядерной ракетной программы, существует вероятность изменения ситуации, особенно если санкции против Севера будут смягчены, а отношения между Северной Кореей и Китаем улучшатся. Чхун предлагает, что необходимо перейти от стратегии, ориентированной на давление, к параллельному преследованию давления и вовлечения, и международное сообщество должно иметь возможность предоставить Северной Корее конкретные стимулы для прекращения разработки ядерного оружия.

Существует высокая вероятность того, что следующие три месяца

станут важным моментом в истории: моментом, который изменит будущее Корейского полуострова. С момента окончания Холодной войны Северная Корея искала способ обеспечить свое выживание и изучала возможность переговоров с США. На протяжении всей истории двусторонних контактов между Северной Кореей и США, которые начались со встречи Ким Ён Суна и Арнольда Кантера в январе 1992 года, было несколько значительных моментов, которые были близки к урегулированию напряженности между Северной Кореей и США, включая визит заместителя председателя Военной комиссии Северной Кореи Чо Мён Рока в Вашингтон и визит бывшего госсекретаря США Олбрайт в Пхеньян, оба в 2000 году. После восемнадцати лет отношений, находящихся в тупике, появилась новая возможность для прорыва.

Соглашения о проведении диалогов между Югом и Севером, а также между Северной Кореей и США являются результатом структурных изменений среди соответствующих заинтересованных сторон. Этот аргумент гласит, что, как только игроки поймут исчерпанность всех других вариантов, кроме переговоров, момент искренних переговоров неизбежно наступит. Соглашение о проведении саммита также можно отнести к заслугам правительства Южной Кореи, которое придерживалось осторожного подхода, направленного на устранение коренной причины северокорейской проблемы. Северная Корея пыталась получить различные преимущества, развивая возможности баллистических ракет, которые позволяют ей наносить удары по континентальной части США. Однако это привело лишь к усилению санкций против Севера и дипломатической изоляции, значительно снизив потенциал успеха линии Ким Чен Ына «Пунгджин». Китай активно участвовал в санкциях против Севера в тесном сотрудничестве с США и международным сообществом. Усилия Южной Кореи по введению санкций против Северной Кореи и укреплению альянса с США были неуклонными, несмотря на приход к власти более либеральной администрации. Теперь несомненно, что экономика Северной Кореи резко ухудшится в ближайшие год-два. Хотя США предложили военный вариант, военная мощь Северной Кореи делает его реализацию совершенно трудной, и США не могут не сосредоточиться на продолжении санкций и политической изоляции в отношении Северной Кореи. Желаемое состояние северокорейской ядерной проблемы вполне ясно: денуклеаризация Северной Кореи с гарантией выживания режима и мир на Корейском полуострове. Более важным вопросом было то, когда и как внеочередные переговоры, которые являются необходимым предварительным условием для успешных переговоров между соответствующими заинтересованными сторонами, закончатся. Природа северокорейской ядерной проблемы такова, что ее решение стало ясным только по мере ухудшения и усугубления обстоятельств.

Теперь Южной Корее предстоит убедиться, что цикл нерешенной северокорейской ядерной проблемы не закончится катастрофическим разрушением. Администрация Мун Чжэ Ина подчеркивала мир и важность дипломатического урегулирования по мере ухудшения ситуации вокруг полуострова. При нынешнем отсутствии базового доверия между соответствующими заинтересованными сторонами проблема не решится сама собой, если ее оставить без внимания. Администрация Мун неоднократно продвигала диалог как способ завоевать доверие Северной Кореи, несмотря на скептические взгляды, выраженные международным сообществом, США и отечественными консерваторами. Мы можем интерпретировать подход Мун Чжэ Ина как стратегию увеличения издержек аудитории путем построения доверия за счет политических издержек. Другими словами, Северная Корея начала верить в искренность Южной Кореи только после того, как администрация Мун охотно пошла на политические жертвы для установления доверия со стороны отечественной и международной аудитории.

Высокопоставленная делегация Южной Кореи в Пхеньяне объявила о шести соглашениях с Северной Кореей. Из них три (межкорейский саммит, создание горячей линии между лидерами и обмен спортивными и культурными программами) представляются относительно легкими для реализации. Оставшиеся три являются более сложными: четкое выражение готовности Северной Кореи к денуклеаризации, саммит Северная Корея-США и прекращение будущих ядерных ракетных испытаний Севером. Если немедленное прекращение дальнейших ядерных ракетных испытаний Севером может быть согласовано в качестве отправной точки для дальнейших переговоров, то может начаться обсуждение того, как Северная Корея может четко продемонстрировать свою готовность к денуклеаризации, и конкретные детали саммита Северная Корея-США. В конце прошлого года Северная Корея объявила о завершении своей ядерной ракетной программы и заявила о своем намерении сосредоточиться на экономическом развитии в этом году. В рамках линии «Пунгджин», экономическое развитие должно осуществляться при сохранении ядерного статуса. Чрезвычайно трудно выяснить раз и навсегда, решила ли Северная Корея за два месяца с момента новогоднего обращения Ким Чен Ына изменить свою позицию по сохранению своего ядерного статуса, который является одним из столпов параллельной стратегии, и вместо этого придерживаться новой стратегии, основанной исключительно на экономическом развитии. Реалистически невозможно определить, решила ли Северная Корея внезапно, что она больше не может выдерживать затраты на поддержание своей ядерной ракетной программы из-за усиления экономических санкций и дипломатической изоляции, и, следовательно, пришла к выводу, что ей следует вести переговоры о своей ядерной ракетной программе за максимальную выгоду и вместо этого сосредоточиться на экономическом развитии.

Северная Корея по-прежнему имеет альтернативный вариант дальнейшего развития своей ядерной ракетной программы. В своем новогоднем обращении Ким Чен Ын упомянул массовое производство ядерных боеголовок и баллистических ракет для оперативного развертывания. Если Северная Корея подтвердит свою способность наносить ядерные удары по территории США посредством достоверных испытаний, США не смогут нанести упреждающий удар по Северу из страха перед ядерным контрударом по материку. Более того, если эта способность будет подтверждена, общественное мнение США, вероятно, будет склоняться к заключению сделки, что даст Северной Корее больше рычагов влияния на переговорах. В настоящее время Северная Корея, похоже, готова к переговорам из-за трудностей, которые экономические санкции и морская блокада создают для ее развития технологии повторного входа МБР. Если Северная Корея сможет улучшить свою экономику и обеспечить технологическое развитие, начиная с апреля, для нее будет логично прервать текущие переговоры, чтобы создать дополнительные рычаги для будущих переговоров. Самым большим экономическим препятствием для Северной Кореи является участие Китая в санкциях. Если Китай смягчит свою позицию по санкциям против Севера и будет работать над укреплением отношений между Северной Кореей и Китаем по мере продвижения переговоров между Северной Кореей и США, необходимость для Северной Кореи завершить переговоры в текущем раунде уменьшится. Таким образом, если санкции будут ослаблены, блокада портового движения и морская блокада будут сняты, Северная Корея сможет продолжить развитие своих ядерных возможностей и будет лучше откладывать переговоры.

Американские бюрократы и эксперты, хорошо осведомленные об этой ситуации, также опасаются возможности того, что президент Трамп может взять на себя слишком много обязательств на запланированном саммите Северная Корея-США в мае. Растет обеспокоенность тем, что США не должны соглашаться на саммит, если не будет предпринято существенных действий по денуклеаризации Северной Кореи в качестве предварительного условия, и что потенциальные выгоды от переговоров уменьшатся, если практические переговоры потерпят неудачу после саммита. Кроме того, если Северная Корея будет признана ненадежной после саммита, США начнут более серьезно рассматривать военные варианты, чем дипломатические альтернативы. Американская общественность может начать оказывать давление на правительство США с целью нападения на Северную Корею, особенно до того, как Северная Корея получит возможность атаковать материковую часть США.

Главная задача правительства Южной Кореи сейчас — убедиться, что каждая страна признает, что провал предстоящих апрельских переговоров навредит всем, уменьшив возможность дипломатического компромисса. Сделала ли Северная Корея стратегические решения отказаться от своего ядерного оружия в пользу экономического развития, безусловно, важный вопрос, но политика не должна формироваться исключительно на основе намерений Северной Кореи. Эти намерения будут меняться в соответствии с их возможностями, и изменение ситуации может побудить их принять другое решение. Даже если Северная Корея соглашается на переговоры только в надежде получить время и прибыль, мы должны попытаться изменить и сформировать намерение Ким Чен Ына. Хун Сух, директор Национальной службы разведки, сказал в интервью «Чосон Ильбо» во время недавнего визита в США, что «Когда вы ведете переговоры, вы не судите в соответствии с волей или намерением вашего противника. Важнее извлечь смысл из их слов и заставить их воплотить это в жизнь». Этот комментарий очень хорошо демонстрирует природу переговорного процесса, поскольку самое важное в переговорном процессе — это формирование и изменение намерения противника. Директор Сух также упомянул, что Северная Корея не уточнила, что она потребует в обмен на денуклеаризацию, и это область, в которой будущие переговоры должны продвигаться. Даже если Северная Корея все еще ищет возможности для разработки ядерных ракет, если выгоды от отказа от ядерного оружия перевесят затраты, их намерения могут измениться, и в ходе переговорного процесса могут появиться новые перспективы.

Для достижения этой цели необходимо перейти от стратегии, ориентированной на давление, к параллельному преследованию давления и вовлечения. Международное сообщество следовало за США в проведении максимального давления и вовлечения, но вовлечение в эту политику свелось к поиску лишь базового дипломатического решения. Международное сообщество туманно объясняло, что Пхеньян столкнется со светлым будущим, если откажется от своей ядерной программы, но не смогло предоставить конкретные стимулы для прекращения разработки ядерного оружия с точки зрения Северной Кореи. В Совместном заявлении от 19 сентября Россия, Япония, США, Южная Корея и Китай предложили поставки энергии, экономическое сотрудничество и обсуждение мирного режима на отдельных форумах, но детальный план вовлечения Северной Кореи не материализовался. Администрация Ким Дэ Чжуна в Южной Корее проводила «Политику солнечного света», но Северная Корея восприняла это как то, что снятие ее метафорической одежды под «солнечным светом» Южной Кореи приведет к краху северокорейского режима.

Ключевым моментом в любом обсуждении стратегии выхода для Северной Кореи в плане денуклеаризации является тип будущего, которое будет ждать режим по другую сторону двери. Ким Чен Ын будет работать над сценарием, в котором Северная Корея будет рассматриваться как нормальный член международного сообщества, получит конкретный план экономического развития, и он сможет сохранить свою внутреннюю политическую основу даже без ядерного оружия. Фактически, сохранение власти Ким Чен Ына и рост Северной Кореи не обязательно будут взаимодополняющими, поскольку экономическое развитие неизбежно приведет к социальным изменениям внутри Северной Кореи, и внутренняя критика режима усилится. Отказ от ядерного оружия будет означать, что Ким Чен Ыну придется управлять не только внешними, но и внутренними угрозами.

Южная Корея и ее соседние страны должны понять эти опасения Северной Кореи и четко определить, в какой степени они могут предоставить Северной Корее стимулы. Поскольку северокорейская ядерная проблема существует уже более 20 лет, Северная Корея, возможно, уже хорошо осведомлена о содержании и надежности любых гарантий, которые могут предоставить Южная Корея и ее соседи. Таким образом, требуется тщательная и точная подготовка. Если Северной Корее будет четко сообщена конкретная и подлинная политика вовлечения, вероятно, Северная Корея изменит свои намерения участвовать в переговорах по денуклеаризации.

Межкорейский саммит станет местом для обсуждения двусторонних вопросов, но он также подтвердит способность и позицию Южной Кореи как лидера международной стратегии, особенно стратегии США. Будет невозможно согласовать конкретные программы по смягчению санкций против Северной Кореи и улучшению межкорейского обмена и сотрудничества до саммита Северная Корея-США. Поэтому важнее общаться с Северной Кореей о конкретной стратегии вовлечения, которая будет возглавляться Южной Кореей, и о будущем, которое ждет Северную Корею после денуклеаризации. Поскольку большая часть подготовительного контакта между Северной Кореей и США будет достигнута во время подготовки к межкорейскому саммиту, Южная Корея должна тесно обсудить это будущее с Соединенными Штатами в это время.

Саммит Соединенных Штатов и Северной Кореи станет отправной точкой для денуклеаризации Северной Кореи и нормализации отношений между Соединенными Штатами и Северной Кореей. Во время саммита будет предложено базовое соглашение о полной денуклеаризации Северной Кореи, которое гарантирует безопасность северокорейского режима. Дорожная карта денуклеаризации обсуждается с самого начала северокорейской ядерной проблемы. Реальная проблема заключается в том, что Соединенные Штаты не готовы предоставить четкую дорожную карту для обеспечения безопасности северокорейского режима. Фактически, неясно, что именно будет означать «гарантия безопасности». Это может означать простое запрещение военных действий США против Северной Кореи; полный переход от соглашения о перемирии к мирному режиму на Корейском полуострове; отдельная система поддержания мирного режима; гарантия нормализации Северной Кореи как члена международного сообщества и поддержка их экономического развития; или поддержка продолжения диктатуры Ким Чен Ына. Не зная точно, что они потребуют, невозможно угадать ответ США.

Также трудно угадать, каковы будут индивидуальные цели и методы ведения переговоров президента Трампа. Президент Трамп ставит во главу угла интересы Соединенных Штатов, но он также хотел бы добиться полного урегулирования северокорейской ядерной проблемы путем переговоров, чтобы получить видимую политическую победу. Трудно сказать, какую цену он готов заплатить за денуклеаризацию. Южная Корея обеспокоена «северокорейской картой» президента Трампа, помимо давних препятствий, связанных с тем, как сбалансировать последовательность денуклеаризации-гарантии безопасности режима и экономической поддержки, а также проблемой «слова за слово» и «действие за действие». Поскольку большинство американской политики после Холодной войны находится в состоянии радикальных изменений, включая основанную на альянсах глобальную систему безопасности, ориентированную на США, либеральный международный экономический порядок, поддерживающий долгосрочные интересы США, идеологическую дипломатию, подчеркивающую права человека и расширение демократии, а также осторожное сосуществование с другими крупными державами, трудно предсказать политику президента Трампа в отношении северокорейской ядерной проблемы.

Самый важный вопрос, касающийся Северной Кореи, с точки зрения интересов Соединенных Штатов, заключается в устранении угрозы ядерных ракет для материковой части США. Трудно точно угадать, какие требования примет Соединенные Штаты в обмен на устранение такой угрозы. Худший сценарий — это гарантия северокорейского военного режима в обмен на ослабление альянса РК-США и устранение северокорейской ядерной угрозы для Соединенных Штатов. Это усилило бы опасения в области безопасности как Южной Кореи, так и Японии. Если Соединенные Штаты придают большое значение безопасности своих союзников и обязуются продолжать поддерживать Южную Корею и Японию в будущей системе безопасности Восточной Азии, они будут рассматривать способы гарантировать безопасность северокорейского режима, которые не ослабляют существующие альянсы РК-США и США-Япония. Темы, обсуждавшиеся во время предыдущих четырехсторонних переговоров: как международное сообщество может гарантировать мирный режим, нормализация отношений между США и КНДР и мир на Корейском полуострове, также будут обсуждаться на саммите, и стратегия Китая будет очень значительной переменной. Весьма вероятно, что шестисторонние переговоры будут использоваться в качестве основного форума для обсуждения, и геополитическое сотрудничество четырех соседних держав будет необходимо для эффективного установления мирного режима на Корейском полуострове.

Непосредственное желание Южной Кореи — решить северокорейскую ядерную проблему и гарантировать мирный режим. Однако в конечном итоге Южная Корея желает установить устойчивый мирный режим, улучшить межкорейский обмен и добиться воссоединения. Для этого, с точки зрения безопасности, необходимо как установление мирного режима, так и будущее направление развития Северной Кореи. Условия для объединения будут созданы, когда Северная Корея будет поддерживать политическую стабильность в течение определенного периода и постепенно развивать открытую систему как член международного сообщества. Основная задача Южной Кореи — интегрировать текущий диалог по денуклеаризации в долгосрочную дорожную карту.

При сотрудничестве с Соединенными Штатами Южная Корея должна прежде всего тщательно обсудить эту дорожную карту как совместное предложение для обмена на рабочих переговорах после саммита США-Северная Корея. Южная Корея должна тесно общаться с Соединенными Штатами, чтобы они разработали ответ на денуклеаризацию Северной Кореи, который также защищает интересы безопасности Южной Кореи. Во-вторых, необходимо быть готовым к возможности того, что переговоры остановятся или столкнутся с трудностями, как и в прошлом, из-за разногласий между Соединенными Штатами и Северной Кореей. Возможность дипломатического решения должна быть максимально использована, чтобы взаимное доверие и согласие по основным принципам не рухнули, независимо от того, что произойдет. В частности, Южная Корея должна заложить основу для дальнейшего сотрудничества с Китаем. В-третьих, Южная Корея должна создавать многочисленные возможности для убеждения Соединенных Штатов, особенно президента Трампа, в необходимости долгосрочного решения, выходящего за рамки денуклеаризации или краткосрочной гарантии безопасности северокорейского режима. Разделение Корейского полуострова очень трудно разрешить в рамках существующей геополитической структуры, но путь к объединению должен быть четко обозначен с учетом национальных интересов Южной Кореи. Наконец, даже если денуклеаризация будет достигнута, дипломатические трудности Южной Кореи останутся прежними из-за конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем. В процессе денуклеаризации региональная стратегия Южной Кореи должна быть связана с общей стратегией Корейского полуострова, чтобы денуклеаризация стала успешным примером стратегического сотрудничества между Соединенными Штатами и Китаем. Таким образом, механизм сотрудничества США и Китая и возможности вмешательства Южной Кореи будут распространены на другие вопросы безопасности в Восточной Азии.■

Автор

Чхэсын Чхун является председателем Центра исследований международных отношений Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чхун получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.

Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов.