[简报] 欧洲联盟在东亚崛起中的潜在作用
| 在一个不断变化的世界秩序中，旧有大国和新兴大国都致力于在21世纪全球格局中确保自身的重要地位。如果说美国正面临着一个日益强大的中国的情景，那么欧盟似乎过于专注于自身的区域挑战和威胁，未能参与到这场全球权力竞争中。然而，欧盟与东亚主要行为体之间的经济联系和软实力能力依然强大，值得关注。在这个充满挑战的时期，分析欧洲联盟在东亚扮演的角色、其当前的局限性以及未来的机遇至关重要。 欧洲联盟作为一个全球力量 近期塑造欧洲格局的挑战，使得欧洲联盟在国内外两个层面上都显得疲惫不堪。仅在过去18个月里，就发生了英国脱欧、乌克兰危机、民粹主义和极右翼政党兴起、数次重要的政治选举（如英国、法国、德国、荷兰、奥地利、匈牙利）、恐怖袭击和难民危机。如果我们将经济衰退、紧缩措施以及自2008年以来一直困扰欧洲的严重体制凝聚力缺乏等事件都考虑在内，那么许多人认为欧盟已不再是世界超级大国的观点似乎就不足为奇了。 然而，事实表明的情况并非如此。普林斯顿大学欧洲联盟项目主任安德鲁·莫拉夫奇克（Andrew Moravcsik）是提出与此截然不同观点的最有力声音之一。他认为，“如果说超级大国是一个能够有合理成功机会地跨大陆持续投射军事、经济和软实力的政治实体”，那么他将欧盟定义为“当代世界政治中看不见的超级大国”。基于欧洲应被视为一个单一行为体而非27个独立国家的假设，莫拉夫奇克展示了欧盟强大的军事、经济和软实力能力。事实上，根据客观衡量标准，欧洲联盟在许多方面都超越了美国和中国的潜力。 首先，作为一个整体，欧洲在全球军费开支方面位居第二，占15-16%，仅次于美国（>40%），但领先于中国（<10%），并且在武器出口方面位居第一。此外，在部署本国以外的陆海军事资产方面，欧盟是世界领先力量：从美国领导的伊拉克和阿富汗行动，到其对南苏丹、马里、乌克兰和黎巴嫩等国的支持，欧洲的军事参与至关重要。 其次，莫拉夫奇克认为欧盟的经济力量投射是其真正的资产。欧洲联盟是世界上最大的商品和服务贸易国，也是世界第二大经济体（如果以名义GDP衡量，欧盟的规模几乎与美国相当，比中国大63%）。如果我们考虑欧洲在外国援助和经济制裁（例如针对俄罗斯和伊朗）方面的承诺，欧盟的全球经济影响力是不可否认的，并且在实现预期的政治和外交成果方面常常发挥着关键作用。 最后，如果我们把软实力理解为“通过传播和操纵思想、信息和制度来帮助说服其他国家以特定方式行事，从而推进外交政策目标的能力”，那么欧洲联盟在国际上以这种独特的实力投射而闻名。作为联合国的主要贡献者（欧盟占37%，美国占22%，中国占5%），作为多边机构的主要支持者，并且拥有一些最负盛名的大学和拥有丰富文化历史的受欢迎的国际目的地，欧洲联盟仍然符合成为超级大国的要求。凭借其经济和军事能力，欧盟的“规范性力量”旨在促进善治，推进人权保护，并在国际层面提供发展援助。年度全球软实力数据调查证实了这一趋势：法国、英国和德国位列软实力领导者前五名，而前30名中有19个是欧洲国家。 有趣的是，调查结果显示“欧洲软实力正在复苏，北美的能力正在下降，而亚洲正在崛起。”在确定了欧洲在经济、军事和软实力国际投射方面的优势后，问题是：欧洲联盟在东亚能扮演什么角色？ 经济伙伴关系 欧洲联盟在东亚拥有重大的直接经济利益，中国、日本和韩国在2016年均位列欧盟十大贸易伙伴之列。 自1994年恢复关系以来（此前因1989年天安门事件而暂停），欧洲联盟与中国在经济上的相互依存度逐渐提高。始于2003年的战略伙伴关系多年来不断发展，并通过2016年6月签署的《欧盟-中国2020战略合作议程》获得了更大的分量。这是双方的关键伙伴关系：欧盟是中国最大的贸易伙伴，而中国是欧盟继美国之后的第二大贸易伙伴，双方的商品贸易额每天超过15亿欧元。进一步加强经济关系的主要障碍在于欧洲对中国保护主义措施的担忧，以及在贸易和投资方面进入中国市场的困难。 在中国之后，日本是欧盟在亚洲的第二大贸易伙伴。同样于2003年签署的《欧盟-日本战略伙伴关系》在2016年仅商品贸易额就超过1250亿欧元，并且有望成为欧洲在东亚存在框架内的主要基石。事实上，欧盟和日本致力于达成一项自由贸易协定（FTA），自2013年启动谈判以来，该协定取得了显著进展，正如去年4月在东京举行的最新一次欧盟-日本领导人会议的积极成果所证明的那样。从欧洲的角度来看，这项协议很重要，因为它最终解决了一些严重影响其与日本经济关系的重大问题，即日本的市场非关税壁垒以及影响多个欧洲产业的监管竞争缺乏。 欧盟在东亚的第三个也是最后一个官方战略伙伴关系是与韩国（ROK）建立的。于2010年启动并于2014年签署的《欧盟-韩国自由贸易协定》代表了欧盟在欧洲以外最重要的贸易协定。根据该自由贸易协定，欧洲-韩国的商品出口贸易实现了近乎完全的自由化（部分农产品除外），在2016年达到了前所未有的960亿欧元贸易额。这使得韩国成为欧盟第九大贸易伙伴，并证实了欧洲是韩国的主要出口目的地之一。 欧盟也是蒙古的主要贸易伙伴之一。尽管2015年双方贸易额总计仅为4.03亿欧元，但欧洲联盟仍然位列蒙古第三大贸易伙伴。更重要的是，欧盟领导人一直认识到蒙古在该地区的重要作用。2013年，前欧盟外交与安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿签署了一项《伙伴关系与合作协定》，以促进双方的经济和政治关系。 军事合作 如果说欧洲联盟在东亚的经济影响力似乎非常显著，那么其军事存在则不然。正如布鲁塞尔欧盟-亚洲中心主任弗雷泽·卡梅隆（Fraser Cameron）所说：“欧盟不是像美国那样的军事行为体，但它是非军事行动的有价值的伙伴。”事实上，欧洲在东亚安全领域的参与应更多地通过其对多边和平进程的支持以及参与该地区的反海盗和海上安全活动来衡量。在这方面，卡梅隆特别提到了东北亚和平与合作进程（NAPCI）、欧盟对联合国制裁朝鲜的支持、亚丁湾的反海盗行动以及在灾难管理方面的援助。 然而，尽管欧盟在东亚的官方军事活动常常与其软实力努力相一致，但欧洲个别国家却采取了不同的做法。欧盟对华武器禁运就是一个明显的例子：尽管该禁令已实施二十年，中国仍然是欧洲武器销售的重要市场——主要来自法国、英国和德国。这三个国家还与北京进行战略对话，并常常伴随这些欧洲军队与其中国同行之间的联合军事演习。与此同时，还建立了其他类似的框架，多个欧盟成员国定期与澳大利亚、日本、新西兰和韩国等国进行防务对话。 正如杜歇尔（Duchatel）和布罗姆利（Bromley）在其关于欧洲对东亚军事安全影响的报告中所述，“欧洲国防预算的下降，以及亚洲部分地区预算的上升——以及紧张局势——意味着欧盟成员国和总部设在欧洲的公司有新的动力将该地区作为销售目标。”更具体地说，欧洲国家在提供美国国防工业不提供的军事技术方面发挥着关键作用。例如，法国、意大利和瑞典在进入柴电潜艇和陆基反舰导弹市场方面相对容易，因为美国竞争对手的重点是不可出口的核动力潜艇。因此，双边和多边倡议使得中国将其约7%的国防采购预算用于从欧洲进口武器，更广泛地说，亚洲国家将其20%的军事技术资产从欧洲国家进口。总体而言，2014年欧洲向亚洲和大洋洲出口军事装备的300亿欧元，在2015年继续增长，总出口额超过440亿欧元。 软实力投射 欧洲软实力在东亚的影响主要源于其经济、非军事、人道主义和文化相关活动。首先，欧洲联盟是旨在促进该地区经济和防务合作的加强的多边机构的坚定支持者。在这方面，罗马国际事务研究所（IAI）亚洲研究主管尼古拉·卡萨里尼（Nicola Casarini）支持“欧盟的‘公民’形象使其成为促进区域合作和建立信任的合适行为体”的观点，并且“欧洲的软安全资产值得认真考虑，因为它们可以帮助区域决策者为东北亚设计一个和平的未来”。 除了对上述东北亚和平与合作进程的支持外，欧盟确实公开倡导恢复三方合作秘书处（TCS）的会谈——其目标是促进中国、日本和韩国之间的和平关系——并赞扬六方会谈在应对区域安全威胁方面的重要作用。此外，亚欧会议（ASEM）是另一个重要的政府间进程，成立于1996年，旨在促进政治对话，加强经济合作，并促进其他共同利益领域的合作。它包括15个欧盟成员国和7个东盟国家，以及欧盟委员会、中国、日本和韩国，预计将于2018年在布鲁塞尔举行第12届亚欧首脑会议。 其次，欧洲联盟是主要的人道主义援助捐助者，朝鲜是这些资金的主要目的地。粮食援助、医疗服务、清洁饮用水和卫生设施是欧盟委员会民事保护和人道主义援助行动部门追求的一些目标，该部门自1995年以来已向朝鲜捐赠了超过1.35亿欧元。 最后，文化和教育外交是欧盟驻所有亚洲国家（除朝鲜、马尔代夫和不丹外）代表团追求的重要软实力投射。在这方面，欧洲与中国、日本和韩国建立了战略伙伴关系。正如欧洲议会发布的一份报告所示，中国是欧盟教育项目最大的接受国，约有23万中国公民目前在欧洲学习；日本是欧洲一体化研究领域最活跃的亚洲国家之一；而韩国与欧盟已实施一项协议，促成了欧洲与58所韩国大学的合作以及810名交换学生。此外，自1997年以来，作为亚欧会议的一部分，亚洲欧洲基金会（ASEF）已促成超过3000名亚洲人和欧洲人参与其活动，并每年开展25个以上的文化和教育项目。 欧盟在东亚的局限性与机遇 鉴于双方贸易往来的突出性，欧洲联盟与东亚之间的关系迄今为止主要集中在经济层面。正如欧洲外交参与的若干事例以及其努力将自身定位为一种区别于美国更具军事侵略性的姿态的“公民力量”所证明的那样，欧盟也能够发挥其软实力投射的领导作用。然而，从军事合作领域开始——特别是针对欧盟与中国关系而言——欧盟内部缺乏共同和连贯的方针，这足以削弱欧洲在东亚伙伴眼中的形象。各国利益的多样性，加上欧洲联盟近年来面临的国内和区域性困难，阻碍了欧盟领导人制定出一种有效和全面的东亚方针。 在一个安全威胁备受国际社会关注的地区，迄今为止欧洲的商业外交似乎未能跟上区域动态的期望和需求。当欧盟最高外交官费德丽卡·莫盖里尼在2015年的香格里拉对话会上强调欧盟作为战略伙伴的作用时，她的讲话立即被法国和英国的立场所削弱，它们强调了各自国家在该地区利益的重要性。因此，欧盟面临着多重挑战：成员国之间方针不一，塑造其国内政策的安全关切以及邻国出现的新安全关切，其长期盟友美国在该地区战略的不可预测性，以及中国作为其他区域行为体经济伙伴日益增长的吸引力。 鉴于东亚在经济和政治层面上日益突出的作用，欧洲联盟不能忽视其在该地区方针的局限性。首先，欧洲需要更清晰地处理东亚的政治问题。在这方面，应优先采取一种外交但参与性的方针，而不是积极参与区域军事联盟，因为这可能会长期损害欧盟的筹码。扩大与中国和美国的战略合作，以建设性地促进双方关系的发展，是欧盟的最佳战略选择之一。 其次，欧洲联盟在东亚缺乏军事实力不应被视为弱点，而应被视为一种优势：如果欧洲能够通过软实力措施展现出应对区域威胁和问题的具体承诺，它就有可能吸引那些感到受到美国和中国威胁的区域大国。然而，正如科特韦格（Kortweg）在其关于欧洲在亚太地区战略作用的报告中所主张的那样，欧盟需要通过“强调冲突预防，通过多边渠道运作，全面整合外交、援助和贸易以及防务”来进一步发展其潜在影响力。 最后，欧洲领导人需要进一步认识到东南亚国家已经开始获得的日益强大的作用。近年来前所未有的高层互访为加强合作铺平了道路，旨在在经济、政治和防务层面拉近这些国家之间的距离。事实上，它们的经济潜力和在恐怖主义和海上盗窃等重大安全挑战方面的领先地位，为有兴趣加强其在亚太地区经济联系，并保护航行自由以及寻求和平解决领土和海洋争端（这对欧洲的繁荣至关重要）的欧洲联盟提供了机遇。 作者 盖亚·里齐（Gaia Rizzi）于2017年在东亚研究所实习。她目前在巴黎政治学院（Sciences Po）攻读国际安全专业。 |
*本文为使用 AI 从英语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。
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