← Назад · ← На главную · ← Назад к списку
[Аналитическая записка] Потенциальная роль Европейского Союза в подъеме Восточной Азии
| В меняющемся мировом порядке как старые, так и новые державы стремятся обеспечить себе видное место в глобальном балансе сил XXI века. Если Соединенные Штаты сталкиваются со сценарием все более могущественного Китая, то Европейский Союз (ЕС) оказался слишком сосредоточенным на своих собственных региональных проблемах и угрозах, чтобы участвовать в этой глобальной конкуренции держав. Однако экономические связи ЕС и его возможности «мягкой силы» в отношениях с ключевыми восточноазиатскими акторами по-прежнему сильны и заслуживают внимания. В этот сложный период крайне важно проанализировать, какую роль играет Европейский Союз в Восточной Азии, каковы его нынешние ограничения и каковы его будущие возможности. Европейский Союз как мировая держава Вызовы, которые формировали европейский контекст в недавнем прошлом, привели к образу Европейского Союза, ослабленного как на внутреннем, так и на международном уровне. Только за последние 18 месяцев произошли Брексит, украинский кризис, появление популистских и праворадикальных партий, несколько значительных политических выборов (например, в Соединенном Королевстве, Франции, Германии, Нидерландах, Австрии, Венгрии), террористические акты и кризис с беженцами. Если ко всем этим событиям добавить экономическую рецессию, меры жесткой экономии и серьезный недостаток институциональной сплоченности, который преследует Европу с 2008 года, становится ясно, почему многие считают, что ЕС отошел от своей роли мировой сверхдержавы. Однако факты говорят о другой реальности. Эндрю Моравчик, директор программы Европейского Союза в Принстонском университете, является одним из самых авторитетных голосов, предлагающих значимую альтернативу этому мнению. Утверждая, что «если сверхдержава — это политический субъект, который может последовательно проецировать военную, экономическую и «мягкую силу» трансконтинентально с разумной вероятностью успеха», он определяет ЕС как «невидимую сверхдержаву в современной мировой политике». Основываясь на предположении, что Европу следует рассматривать как единого актора, а не как 27 отдельных стран, Моравчик демонстрирует значительные военные, экономические и «мягкие» силовые возможности ЕС. Фактически, по объективным показателям, Европейский Союз часто превосходит как американский, так и китайский потенциал. Во-первых, рассматриваемая в целом, Европа занимает второе место в мире по военным расходам, составляя 15-16% после Соединенных Штатов (>40%), но опережая Китай (<10%), и первое место по экспорту вооружений. Кроме того, ЕС является ведущей мировой державой, когда речь идет о развертывании сухопутных и морских военных активов за пределами своих стран: от операций под руководством США в Ираке и Афганистане до поддержки в таких странах, как Южный Судан, Мали, Украина и Ливан, военное участие Европы имеет жизненно важное значение. Во-вторых, Моравчик определяет проекцию экономической мощи ЕС как его реальный актив. Европейский Союз является крупнейшим в мире экспортером товаров и услуг и второй по величине экономикой мира (если измерять по номинальному ВВП, ЕС почти равен по размеру Соединенным Штатам и на 63% больше Китая). Если мы рассмотрим приверженность Европы в виде иностранной помощи и экономических санкций (например, против России и Ирана), то глобальное экономическое влияние ЕС неоспоримо, и оно часто имеет решающее значение для достижения желаемых политических и дипломатических результатов. Наконец, если мы интерпретируем «мягкую силу» как «способность достигать внешнеполитических целей путем распространения и манипулирования идеями, информацией и институтами, чтобы помочь убедить другие страны действовать определенным образом», то Европейский Союз всемирно известен этой уникальной проекцией силы. Являясь крупнейшим вкладчиком в Организацию Объединенных Наций (ЕС 37%, США 22%, Китай 5%), ведущим сторонником многосторонних институтов и домом для некоторых из самых престижных университетов и популярных международных направлений, богатых культурой и историей, Европейский Союз по-прежнему соответствует требованиям, чтобы считаться сверхдержавой. Благодаря своим экономическим и военным возможностям, «нормативная сила» ЕС направлена на продвижение надлежащего управления, защиту прав человека и оказание помощи в целях развития на международном уровне. Ежегодный глобальный опрос данных о «мягкой силе» подтверждает эту тенденцию: Франция, Великобритания и Германия входят в пятерку лидеров по «мягкой силе», а 19 из 30 ведущих стран являются европейскими. Интересно, что результаты показывают, что «европейская «мягкая сила» восстанавливается, потенциал Северной Америки снижается, в то время как Азия растет». Определив основные активы Европы с точки зрения ее экономических, военных и «мягких» силовых проекций на международной арене, возникает вопрос: какую роль может играть Европейский Союз в Восточной Азии? Экономическое партнерство Европейский Союз имеет значительные прямые экономические интересы в Восточной Азии: Китай, Япония и Южная Корея в 2016 году входили в число десяти крупнейших торговых партнеров ЕС. С момента возобновления отношений в 1994 году — после приостановки из-за массовых беспорядков на площади Тяньаньмэнь в 1989 году — Европейский Союз и Китай постепенно становились все более экономически взаимозависимыми. Начатое в 2003 году стратегическое партнерство развивалось на протяжении многих лет и недавно приобрело больший вес благодаря подписанию «Стратегической повестки дня ЕС-Китай 2020 по сотрудничеству», принятой в июне 2016 года. Это ключевое партнерство для обеих сторон: ЕС является крупнейшим торговым партнером Китая, в то время как Китай является вторым по величине торговым партнером ЕС после Соединенных Штатов, а их торговля товарами составляет более 1,5 миллиарда евро в день. Основным препятствием для дальнейшего укрепления их экономических отношений является обеспокоенность Европы протекционистскими мерами Китая, а также трудности с доступом на китайский рынок в плане торговли и инвестиций. После Китая Япония является вторым по величине торговым партнером ЕС в Азии. Стратегическое партнерство ЕС-Япония, также подписанное в 2003 году, принесло более 125 миллиардов евро торговли только в 2016 году и призвано стать краеугольным камнем европейского присутствия в Восточной Азии. Фактически, ЕС и Япония стремятся заключить соглашение о свободной торговле (ССС), которое с момента начала переговоров в 2013 году добилось значительных улучшений, о чем свидетельствуют положительные результаты последней встречи лидеров ЕС и Японии, состоявшейся в Токио в апреле прошлого года. С европейской точки зрения, это соглашение имеет большое значение, поскольку оно наконец решает некоторые основные проблемы, негативно влияющие на его экономические отношения с Японией, а именно японские нетарифные барьеры на его рынки и отсутствие регулируемой конкуренции, затрагивающей несколько европейских отраслей. Третье и последнее официальное стратегическое партнерство ЕС в Восточной Азии — это партнерство с Южной Кореей (Республика Корея). ССС ЕС-Республика Корея, запущенное в 2010 году и подписанное в 2014 году, является наиболее значимым торговым соглашением ЕС за пределами Европы. В рамках этого ССС торговля между Европой и Республикой Корея достигла почти полной либерализации экспорта товаров (некоторые сельскохозяйственные продукты не включены), достигнув беспрецедентного уровня торговли в 96 миллиардов евро в 2016 году. Это делает Южную Корею девятым по величине торговым партнером ЕС и подтверждает, что Европа входит в число ведущих получателей экспорта Республики Корея. ЕС также является одним из основных торговых партнеров Монголии. Даже если общий объем их торговых обменов в 2015 году составил всего 403 миллиона евро, Европейский Союз по-прежнему занимал третье место среди крупнейших торговых партнеров Монголии. Что еще более важно, европейские лидеры признают Монголию как важного игрока в регионе. В 2013 году бывший Высокий представитель ЕС Кэтрин Эштон подписала Соглашение о партнерстве и сотрудничестве для укрепления их экономических и политических отношений. Военное сотрудничество Если экономическое влияние Европейского Союза в Восточной Азии представляется явно значительным, то то же самое нельзя сказать о его военном присутствии. Как утверждает Фрейзер Кэмерон, директор Центра ЕС-Азия в Брюсселе: «ЕС не является военным актором, как Соединенные Штаты, но он является ценным партнером для невоенных действий». Фактически, участие Европы в вопросах безопасности в Восточной Азии следует измерять его поддержкой многосторонних мирных процессов и участием в региональных мероприятиях по борьбе с пиратством и обеспечению безопасности на море. В этом отношении Кэмерон конкретно ссылается на процесс мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии (NAPCI), поддержку ЕС санкций ООН против Северной Кореи и операции по борьбе с пиратством в Аденском заливе, а также помощь в управлении стихийными бедствиями. Однако, хотя официальная военная деятельность Европейского Союза в Восточной Азии часто совместима с его усилиями по «мягкой силе», отдельные европейские страны придерживаются иного подхода. Ярким примером является случай с эмбарго ЕС на поставки оружия в Китай: несмотря на то, что оно действует уже два десятилетия, Китай по-прежнему остается значительным рынком для продажи европейского оружия — в основном произведенного во Франции, Великобритании и Германии. Эти три страны также участвуют в стратегических диалогах с Пекином, часто сопровождаемых совместными военными учениями между этими европейскими армиями и их китайскими коллегами. В то же время были созданы другие аналогичные структуры, в которых несколько государств-членов ЕС регулярно участвуют в диалогах по обороне со странами, такими как Австралия, Япония, Новая Зеландия и Южная Корея. Как утверждают Душатель и Бромли в своем отчете о влиянии Европы на военную безопасность в Восточной Азии, «снижение оборонных бюджетов в Европе и рост бюджетов — и напряженности — в некоторых частях Азии означают, что для государств-членов ЕС и компаний из ЕС появляется новый стимул ориентироваться на этот регион для продаж». Более конкретно, европейские страны играют ключевую роль в поставках военных технологий, которые не предлагает американская оборонная промышленность. Например, Франция, Италия и Швеция нашли относительно легкий доступ к рынку дизельных подводных лодок и наземных противокорабельных ракет, пользуясь отсутствием американских конкурентов, которые сосредоточены скорее на неэкспортируемых атомных подводных лодках. Таким образом, двусторонние и многосторонние инициативы приводят к тому, что Китай тратит около 7% своего бюджета на оборонные закупки на оружие, импортируемое из Европы, и, в более широком смысле, азиатские страны импортируют 20% своих активов в области военных технологий из европейских стран. В целом, экспорт военной техники из Европы в Азию и Океанию в 2014 году составил 30 миллиардов евро, а в 2015 году продолжил расти, достигнув общей экспортной стоимости более 44 миллиардов евро. Проекция «мягкой силы» Влияние европейской «мягкой силы» в Восточной Азии является в основном результатом ее экономической, невоенной, гуманитарной и культурной деятельности. Во-первых, Европейский Союз является ярым сторонником многосторонних институтов, направленных на содействие укреплению экономического сотрудничества и сотрудничества в области обороны в регионе. В этом отношении Никола Касарини, руководитель отдела исследований Азии в Istituto Affari Internazionali (IAI) в Риме, поддерживает идею о том, что ««гражданский» имидж ЕС делает его подходящим актором для содействия региональному сотрудничеству и укреплению доверия», а также о том, что «активы «мягкой безопасности» Европы заслуживают серьезного рассмотрения, поскольку они могут помочь региональным политикам разработать мирное будущее для Северо-Восточной Азии». Помимо поддержки ранее упомянутого NAPCI, ЕС действительно открыто выступает за возобновление переговоров в рамках Секретариата трехстороннего сотрудничества (TCS), цель которого — содействие мирным отношениям между Китаем, Японией и Южной Кореей, а также высоко оценивает важную роль шестисторонних переговоров в решении региональных угроз безопасности. Кроме того, Азиатско-европейское совещание (ASEM) является еще одним значительным межправительственным процессом, созданным в 1996 году с целью содействия политическому диалогу, укрепления экономического сотрудничества и развития сотрудничества в других областях взаимного интереса. В нем участвуют 15 государств-членов ЕС и семь стран АСЕАН, а также Европейская комиссия, Китай, Япония и Корея, которые, как ожидается, встретятся в Брюсселе в 2018 году на 12-м саммите ASEM. Во-вторых, Европейский Союз является крупным донором гуманитарной помощи, причем Северная Корея является основным получателем этих средств. Продовольственная помощь, медицинские услуги, доступ к чистой воде и санитария — вот некоторые из целей, преследуемых Департаментом гражданской защиты и гуманитарных операций Европейской комиссии, который с 1995 года пожертвовал более 135 миллионов евро Северной Корее. Наконец, культурная и образовательная дипломатия представляет собой значительную проекцию «мягкой силы», осуществляемую делегациями ЕС, присутствующими во всех азиатских странах (кроме Северной Кореи, Мальдивских островов и Бутана). В этой области Европа имеет стратегические партнерства с Китаем, Японией и Южной Кореей. Как представлено в отчете Европейского парламента, Китай является крупнейшим получателем образовательных проектов ЕС, и около 230 000 китайских граждан в настоящее время обучаются в Европе; Япония является одной из самых активных азиатских стран в области исследований европейской интеграции; в то время как Южная Корея и ЕС реализовали протокол, который привел к европейским партнерствам с 58 южнокорейскими университетами и 810 студентами по обмену. Кроме того, с 1997 года в рамках ASEM Азиатско-европейский фонд (ASEF) обеспечил участие более 3000 азиатов и европейцев в своей деятельности и реализацию более 25 культурных и образовательных проектов в год. Ограничения и возможности для ЕС в Восточной Азии Отношения между Европейским Союзом и Восточной Азией до сих пор в основном строились на экономической основе, учитывая значимость их торговых обменов. ЕС также смог выполнить роль лидера в проецировании «мягкой силы», о чем свидетельствуют многочисленные европейские дипломатические инициативы в регионе, а также его усилия представить себя как «гражданскую державу», тем самым дистанцируясь от более напористой в военном отношении американской позиции. Однако, начиная с области военного сотрудничества — и особенно в отношении отношений ЕС-Китай — отсутствие общего и последовательного подхода внутри ЕС представляется достаточно значительным, чтобы ослабить имидж Европы среди ее восточноазиатских партнеров. Разнообразие национальных интересов, в дополнение к внутренним и региональным трудностям, с которыми Европейский Союз сталкивался в последние несколько лет, помешали лидерам ЕС разработать эффективный и всеобъемлющий подход в Восточной Азии. В регионе, где угрозы безопасности привлекают внимание международного сообщества, проводимая до сих пор европейская коммерческая дипломатия, похоже, не соответствует ожиданиям и потребностям региональной динамики. Когда Федерика Могерини — главный дипломат ЕС — подчеркнула роль Европейского Союза как стратегического партнера на Диалоге Шангри-Ла в 2015 году, ее речь была немедленно подорвана позициями Франции и Великобритании, которые подчеркнули важность своих национальных интересов в регионе. Таким образом, ЕС сталкивается с рядом проблем: раздробленный подход внутри его государств-членов, проблемы безопасности, формирующие как его внутреннюю политику, так и политику соседних стран, непредсказуемость стратегии его долгосрочного американского союзника в регионе и все более привлекательная роль Китая как экономического партнера для других региональных акторов. Учитывая видную роль, которую Восточная Азия приобретает на экономическом и политическом уровне, Европейский Союз не может игнорировать ограничения своего подхода в регионе. Во-первых, Европе необходимо более четко решать политические вопросы Восточной Азии. В этом отношении предпочтительным является дипломатический, но вовлеченный подход, а не активное участие в региональных военных альянсах, которое рискует подорвать долгосрочное влияние ЕС. Расширение его стратегического сотрудничества как с Китаем, так и с Соединенными Штатами с целью конструктивного вклада в развитие их отношений представляется одним из лучших стратегических вариантов для ЕС. Во-вторых, отсутствие у Европейского Союза военной мощи в Восточной Азии не следует рассматривать как слабость, а скорее как силу: если Европа сможет продемонстрировать конкретную приверженность решению региональных угроз и проблем с помощью мер «мягкой силы», она, вероятно, привлечет те региональные державы, которые чувствуют угрозу со стороны Соединенных Штатов и Китая. Однако ЕС необходимо далее развивать свое потенциальное влияние, «подчеркивая предотвращение конфликтов, работая через многосторонние каналы комплексным образом, интегрируя дипломатию, помощь и торговлю, а также оборону», как утверждает Кортвег в своем отчете о стратегической роли Европы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Наконец, европейские лидеры должны далее признать все более мощную роль, которую уже начали приобретать страны Юго-Восточной Азии. Беспрецедентное количество визитов на высшем уровне в последние годы проложило путь к более тесному сотрудничеству, направленному на сближение этих стран на экономическом, политическом уровне и уровне обороны. Их экономический потенциал и их положение на переднем крае основных проблем безопасности, таких как терроризм и морское пиратство, представляют собой, по сути, возможность для Европейского Союза, заинтересованного в укреплении своих экономических связей в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также в защите свободы судоходства и в мирном разрешении территориальных и морских споров, которые имеют решающее значение для европейского процветания. Автор Гайя Рицци прошла стажировку в Институте Восточной Азии в 2017 году. Она изучает международную безопасность в Sciences Po, Париж. |
*Этот текст — AI-перевод оригинала, написанного на английском. Возможны неточности перевода или утрата нюансов.
Чем могу помочь?