[Issue Briefing] 東アジアの台頭における欧州連合の潜在的役割
| 変化する世界秩序の中で、旧勢力と新興勢力は共に、21世紀の世界の力関係において確固たる地位を確保することに注力しています。米国がますます強力になる中国というシナリオに直面している一方で、欧州連合（EU）は、この世界的権力競争に参加するには、自国の地域的課題や脅威に集中しすぎているように見えます。しかし、EUと主要な東アジア諸国との経済的結びつきやソフトパワー能力は依然として強く、注目に値します。この困難な時期において、欧州連合が東アジアでどのような役割を果たしているのか、その現在の限界、そして将来の機会を分析することが極めて重要です。 世界の大国としての欧州連合 近年、欧州の文脈を形成してきた課題は、国内的および国際的なレベルの両方で弱体化した欧州連合というイメージをもたらしました。過去18ヶ月だけでも、ブレグジット、ウクライナ危機、ポピュリストおよび極右政党の台頭、いくつかの重要な政治選挙（英国、フランス、ドイツ、オランダ、オーストリア、ハンガリーなど）、テロ攻撃、難民危機がありました。これらの出来事に経済不況、緊縮財政措置、そして2008年以来ヨーロッパを悩ませてきた制度的結束の深刻な欠如を加えれば、多くの人がEUが世界の超大国としての役割から退いたと信じる理由が明らかになります。 しかし、事実は異なる現実を示唆しています。プリンストン大学の欧州連合プログラムのディレクターであるアンドリュー・モラフチクは、この見解に代わる重要な意見を提供する最も強力な声の持ち主の一人です。「超大国とは、軍事力、経済力、ソフトパワーを、成功する見込みを持って大陸横断的に一貫して投射できる政治的実体である」と主張することにより、彼はEUを「現代世界政治における見えない超大国」と定義しています。ヨーロッパを27の別個の国ではなく、単一の主体として見るべきであるという仮定に基づき、モラフチクはEUの顕著な軍事的、経済的、ソフトパワー能力を実証しています。実際、客観的な尺度によれば、欧州連合はしばしばアメリカと中国の両方の潜在能力を超えています。 第一に、全体として見ると、ヨーロッパは世界の軍事費の15〜16％を占め、米国（40％以上）に次ぎ、中国（10％未満）を上回る第2位であり、軍備輸出においては第1位です。さらに、EUは、イラクとアフガニスタンでの米国主導の作戦から、南スーダン、マリ、ウクライナ、レバノンなどの国々での支援に至るまで、自国国外での陸海軍事資産の展開において世界の主要な大国です。ヨーロッパの軍事的関与は不可欠です。 第二に、モラフチクはEUの経済的影響力投射をその真の資産であると特定しています。欧州連合は、世界の物品・サービスの最大の貿易国であり、世界第2位の経済大国です（名目GDPで測定すると、EUは米国とほぼ同規模であり、中国よりも63％大きい）。外国援助や経済制裁（例えば、ロシアやイランに対するもの）におけるヨーロッパの関与を考慮すると、EUの世界的経済的影響力は否定できず、望ましい政治的・外交的結果を得る上でしばしば不可欠です。 最後に、ソフトパワーを「アイデア、情報、制度を普及・操作して、他国に特定の行動をとらせる能力」と解釈するならば、欧州連合はこのユニークな影響力投射において国際的に有名です。国連への主要な貢献者（EU 37％、米国 22％、中国 5％）であり、多国間機関の主要な支持者であり、最も権威ある大学や文化・歴史が豊かな人気の国際的目的地の一部を擁する欧州連合は、依然として超大国と見なされるための要件を満たしています。その経済的・軍事的能力により、EUの「規範的力」は、グッドガバナンスの促進、人権保護の推進、国際レベルでの開発援助の提供を目指しています。年間の世界的ソフトパワーデータ調査は、フランス、英国、ドイツがソフトパワーリーダーのトップ5にランクインし、トップ30のうち19がヨーロッパ諸国であるというこの傾向を確認しています。 興味深いことに、調査結果は「ヨーロッパのソフトパワーは回復しており、北米の能力は低下しており、アジアは台頭している」ことを示しています。経済的、軍事的、ソフトパワーの国際的影響力というヨーロッパの主要な資産を特定した上で、問題は、欧州連合は東アジアでどのような役割を果たすことができるかということです。 経済的パートナーシップ 欧州連合は、2016年にEUのトップ10貿易相手国の中に中国、日本、韓国が含まれていたことから、東アジアにおいて主要な直接的な経済的利益を有しています。 1994年に（1989年の天安門事件による一時停止の後）関係を再開して以来、欧州連合と中国は徐々に経済的に相互依存を深めてきました。2003年に開始された戦略的パートナーシップは、長年にわたって進化しており、2016年6月に採択されたEU-中国2020戦略協力アジェンダの署名を通じて、最近より大きな重みを持つようになりました。これは両当事者にとって重要なパートナーシップです。EUは中国の最大の貿易相手国であり、中国は米国に次ぐEUの第2位の貿易相手国であり、両国の物品貿易は1日あたり15億ユーロ以上に相当します。経済関係をさらに強化する上での主な障害は、主に欧州が懸念する中国の保護主義的措置、および貿易と投資の面で中国市場へのアクセスが困難であることです。 中国に次いで、日本はEUのアジアにおける第2位の貿易相手国です。2003年に署名されたEU・日本戦略的パートナーシップは、2016年だけで1250億ユーロ以上の貿易を占め、東アジアにおけるヨーロッパのプレゼンスの枠組みにおける主要な礎石となる予定です。実際、EUと日本は自由貿易協定（FTA）の締結に取り組んでおり、2013年に交渉が開始されて以来、先月東京で開催された最後のEU・日本首脳会議の肯定的な結果によって実証されるように、顕著な進歩が見られました。ヨーロッパの観点から、この協定は、日本の非関税障壁や多くの欧州産業に影響を与える規制されていない競争の欠如など、日本の市場へのアクセスを妨げていたいくつかの主要な問題を最終的に解決するため、関連性があります。 EUが東アジアで持つ3番目で最後の公式な戦略的パートナーシップは韓国（ROK）とのものです。2010年に開始され、2014年に署名されたEU・韓国FTAは、ヨーロッパ外におけるEUの最も関連性の高い貿易協定を表しています。このFTAの下で、ヨーロッパ・韓国間の貿易は、物品の輸出においてほぼ完全な自由化を達成し（一部の農産物は含まれていません）、2016年には前例のない960億ユーロの貿易水準に達しました。これにより、韓国はEUの9番目に大きな貿易相手国となり、ヨーロッパは韓国の主要な輸出先の一つであることが確認されました。 EUはモンゴルの主要な貿易相手国の一つでもあります。両国の貿易総額は2015年に4億300万ユーロに達したにすぎませんが、欧州連合はモンゴルの最大の貿易相手国の第3位を維持しました。さらに重要なことに、EUの指導者たちはモンゴルをこの地域における重要なプレーヤーとして認識しています。2013年、元EU外務・安全保障政策上級代表であったキャサリン・アシュトンは、経済的および政治的関係を促進するためのパートナーシップ・協力協定に署名しました。 軍事協力 東アジアにおける欧州連合の経済的影響力は明らかに大きいと言えますが、その軍事的プレゼンスについては同じことが言えません。ブリュッセルのEU・アジアセンターのディレクターであるフレーザー・キャメロンは、「EUは米国のような軍事的なアクターではないが、非軍事的な行動にとって価値あるパートナーである」と主張しています。実際、東アジアの安全保障分野におけるヨーロッパの関与は、多国間平和プロセスの支援や、海賊行為および地域の海上安全保障活動への参加によって測られるべきです。この点に関して、キャメロンは特に北東アジア平和協力（NAPCI）プロセス、北朝鮮に対する国連制裁へのEUの支援、アデン湾での反海賊作戦、および災害管理への支援に言及しています。 しかし、東アジアにおける欧州連合の公式な軍事活動は、そのソフトパワーへの取り組みと両立することが多い一方で、個々のヨーロッパ諸国は異なるアプローチをとっています。EUによる中国への武器禁輸措置の例は、明確な例を提供しています。20年間実施されているにもかかわらず、中国は依然としてヨーロッパの武器（主にフランス、英国、ドイツで生産されたもの）の販売にとって重要な市場です。これら3カ国は北京との戦略対話にも関与しており、しばしばこれらのヨーロッパ軍と中国軍との合同軍事訓練を伴います。同時に、いくつかのEU加盟国がオーストラリア、日本、ニュージーランド、韓国などの国々と防衛対話に定期的に参加する同様の枠組みが設定されています。 DuchatelとBromleyが東アジアにおけるヨーロッパの軍事安全保障への影響に関する報告書で述べたように、「ヨーロッパにおける防衛予算の減少と、アジアの一部における予算と緊張の高まりは、EU加盟国とEUを拠点とする企業が地域を販売ターゲットとする新たな必要性を生み出している」とのことです。より具体的には、ヨーロッパ諸国は、アメリカの防衛産業が提供しない軍事技術の供給において重要な役割を果たしています。例えば、フランス、イタリア、スウェーデンは、原子力潜水艦ではなく非輸出用の原子力潜水艦に焦点を当てているアメリカの競合他社の欠如を利用して、ディーゼル潜水艦や地対艦ミサイル市場へのアクセスを比較的容易にしました。したがって、二国間および多国間のイニシアチブの結果、中国は防衛調達予算の約7％をヨーロッパから輸入された兵器に費やしており、より広範には、アジア諸国は軍事技術資産の20％をヨーロッパ諸国から輸入しています。全体として、2014年にヨーロッパからアジア・オセアニアへの軍事装備輸出で達成された300億ユーロは、2015年にはさらに増加し、総輸出額は440億ユーロを超えました。 ソフトパワーの投射 東アジアにおけるヨーロッパのソフトパワーの影響は、主に経済的、非軍事的、人道的、文化的な活動の結果です。第一に、欧州連合は、この地域における経済的および防衛協力の強化を促進することを目的とした多国間機関の熱心な支持者です。この点に関して、ローマのIstituto Affari Internazionali（IAI）の研究アジア部長であるニコロ・カザリーニは、「EUの『市民的』イメージは、地域協力と信頼醸成を促進するのに適したアクターである」と支持し、「ヨーロッパのソフトセキュリティ資産は、地域政策立案者が北東アジアの平和な未来を考案するのに役立つ可能性があるため、真剣な検討に値する」と述べています。 前述のNAPCIへの支援以外にも、EUは実際に、中国、日本、韓国間の平和的関係を促進することを目的とした三者協力事務局（TCS）内での協議再開の必要性を公に推進しており、地域の安全保障上の脅威に対処する上での六者会合の重要な役割を称賛しています。さらに、アジア欧州会合（ASEM）は、1996年に設立されたもう一つの重要な政府間プロセスであり、政治対話の促進、経済協力の強化、およびその他の相互関心分野での協力の促進を目的としています。これには、15のEU加盟国と7つのASEAN諸国、および欧州委員会、中国、日本、韓国が含まれており、2018年にブリュッセルで開催される第12回ASEM首脳会議が予定されています。 第二に、欧州連合は主要な人道支援の提供者であり、北朝鮮がこれらの資金の主な目的地となっています。食料支援、医療サービス、安全な水へのアクセス、および衛生設備は、1995年以来北朝鮮に1億3500万ユーロ以上を寄付してきた欧州委員会の市民保護・人道援助運用局が追求する目標の一部です。 最後に、文化および教育外交は、北朝鮮、モルディブ、ブータンを除くすべてのアジア諸国に存在するEU代表部によって追求される重要なソフトパワーの投射を表しています。この分野では、ヨーロッパは中国、日本、韓国と戦略的パートナーシップを結んでいます。欧州議会が発表した報告書によると、中国はEUの教育プロジェクトの最大の受領国であり、現在約23万人の中国国民がヨーロッパで学んでいます。日本は欧州統合研究の分野で最も活発なアジア諸国の一つです。一方、韓国とEUは、ヨーロッパの58の韓国大学とのパートナーシップと810人の交換留学生をもたらした議定書を実施しました。さらに、1997年以来、ASEMの一環として、アジア欧州財団（ASEF）は3,000人以上のアジア人とヨーロッパ人の活動への参加と、年間25件以上の文化・教育プロジェクトの実施を達成しました。 EUの東アジアにおける限界と機会 欧州連合と東アジアの関係は、貿易往復の重要性を考慮すると、これまでは主に経済レベルで位置づけられてきました。EUはまた、ヨーロッパの外交活動の数々、およびより軍事的に断固としたアメリカのプレゼンスから距離を置くことで、市民的権力としての自己提示の努力によって実証されたように、ソフトパワー能力の投射においてリーダーとしての役割を果たすことができました。しかし、軍事協力分野から始まり、特にEU・中国関係に関して、EU内の共通かつ一貫したアプローチの欠如は、東アジアのパートナーの間でヨーロッパのイメージを弱めるのに十分なほど顕著です。国内および地域的な困難に加えて、多様な国家の利益は、EU指導者が東アジアで効果的かつ包括的なアプローチを開発することを妨げてきました。 国際社会の注目を集める安全保障上の脅威がある地域において、これまでに追求されてきたヨーロッパの商業外交は、地域の力学の期待とニーズに追いついていないようです。2015年のシャングリラ対話で、EUのトップ外交官であるフェデリカ・モゲリーニが戦略的パートナーとしての欧州連合の役割を強調したとき、彼女のスピーチは、地域における自国の国益の重要性を強調したフランスと英国の立場によってすぐに損なわれました。したがって、EUはいくつかの課題に直面しています。加盟国間の断片化されたアプローチ、国内政策を形成する安全保障上の懸念、および近隣諸国から生じる懸念、長期的なアメリカの同盟国の地域における戦略の予測不可能性、そして他の地域アクターにとって経済的パートナーとしてますます魅力的な役割を果たす中国です。 東アジアが経済的および政治的なレベルで獲得している重要な役割を考えると、欧州連合はその地域におけるアプローチの限界を無視することはできません。まず、ヨーロッパは東アジアの政治問題に、より明確に対処する必要があります。この点に関して、外交的かつ関与したアプローチは、長期的にはEUの交渉力を損なうリスクがある地域軍事同盟への積極的な参加よりも好ましいです。中国とアメリカの両方との戦略協力を拡大して、両国関係の促進に建設的に貢献することは、EUにとって最良の戦略的選択肢の1つとして浮上しています。 第二に、東アジアにおける欧州連合の軍事力の欠如は弱点ではなく、むしろ強みと見なされるべきです。もしヨーロッパがソフトパワー対策を通じて地域の脅威や問題に対処するための具体的な関与を示すことができれば、アメリカと中国に脅威を感じている地域大国を引きつける可能性が高いです。しかし、EUは、Kortwegがアジア太平洋におけるヨーロッパの戦略的役割に関する報告書で主張しているように、「紛争予防を強調し、外交、援助、貿易、防衛を包括的に統合し、多国間チャネルを通じて取り組む」ことによって、その潜在的な影響力をさらに発展させる必要があります。 最後に、ヨーロッパの指導者たちは、東南アジア諸国がすでに獲得し始めているますます強力な役割をさらに認識する必要があります。近年、前例のない数のトップレベルの訪問が、これらの国々を経済的、政治的、防衛的なレベルでより近づけることを目指すより強力な協力への道を開いてきました。実際、彼らの経済的可能性と、テロや海賊行為のような主要な安全保障上の課題の最前線にある彼らの立場は、アジア太平洋地域での経済的結びつきを強化することに関心のある欧州連合にとって、また航行の自由を保護し、ヨーロッパの繁栄に不可欠な領土および海洋紛争の平和的解決を追求することにとって、機会となります。 著者 ガイア・リッツィは2017年に東アジア研究所でインターンシップを修了しました。彼女はパリのサイエンス・ポで国際安全保障を専攻しています。 |
*この本文は英語で書かれた原文を AI で翻訳したものです。一部の翻訳やニュアンスに誤りがある場合があります。
ご用件は何でしょうか？