[简报] 唐纳德·特朗普2017年亚洲之行：评估美国亚洲战略

编者按

美国总统唐纳德·特朗普成功完成了自2017年就职以来首次亚洲之行。尽管许多人曾高度期望美国亚洲战略能在此次访问中得以阐明，但最终该战略仍不明朗。根据全采成（Chaesung Chun）的观点，值得注意的是特朗普政府提出了“自由开放的印太”地区战略，以此作为奥巴马政府“再平衡战略”的替代方案。然而，特朗普当前的亚洲地区政策过于侧重经济，未能清晰勾勒出美中关系未来走向、地区联盟的意义以及多边经济合作的前景，因此难以将特朗普的亚洲地区政策视为一个精心构建的整体。

特朗普总统的亚洲之行备受瞩目，因为世界期待此次访问能预示特朗普政府将采取何种亚洲战略。特朗普总统在其竞选期间并未明确提出亚洲战略，因为国内议程，特别是经济问题，主导了上届美国总统大选。此次为期五天的访问包括三次正式国事访问和三次重要的地区峰会，于11月15日结束。在访问的最后一天，特朗普总统阐述了此次访问的三大核心目标：第一，团结世界以解决朝鲜核问题；第二，创造一个自由开放的印太地区；第三，建立公平互惠的贸易规则。

特朗普总统表示，他的目标是团结世界共同应对朝鲜威胁，而非“解决该问题”。他认为朝鲜核计划的威胁日益严重，现已需要紧急关注。“自由开放的印太”这一提法，在此次访问之前，已由包括国务卿雷克斯·蒂勒森在内的关键内阁成员提出。特朗普总统强调，美国更宏大的目标是在一个自由开放的印太地区加强其联盟和经济伙伴关系，该地区由繁荣、独立、尊重他国及其本国公民、免受外国统治和经济奴役的国家组成。他还坚持实现公平互惠的贸易，因为美国与其他国家之间每年存在近8000亿美元的贸易逆差。所有寻求与美国进行贸易的国家都必须遵守规则。特朗普总统明确传达了美国希望通过在亚洲的公平竞争来保护美国价值观和安全的信号。

尽管仍显抽象，“自由开放的印太”战略是美国一项重要的亚洲战略。该提法可被视为奥巴马政府“再平衡亚洲”政策的替代方案。在地区成为美国安全和经济战略的焦点，并以“收缩”为更大目标的情况下，奥巴马政府相对侧重于亚洲，并投入了更多的政策资源。

特朗普总统提出了一种促进美国利益的理念，该理念重新定义了印太地区的安全和经济架构，同时强调了欧洲和中东的安全与经济形势。

该概念由印度海军前上尉、新德里海洋基金会现任执行董事古普雷特·库拉纳（Gurpreet Khurana）于2007年提出。在印度和日本进行数月战略对话后，安倍首相于2007年在印度议会演讲时使用了这一概念。安倍首相在访问印度期间强调印度洋和太平洋是自由与繁荣的海洋。美国政府大约从2010年开始使用该术语。时任国务卿希拉里·克林顿强调了与印度海军在太平洋的合作，以及与印太地区在促进全球贸易和商业方面的合作。澳大利亚2013年的国防白皮书使用了“印太”一词，以表明其对印太地区在经济和军事战略上的重视。中国将这一系列行动视为遏制中国政策的一部分是自然而然的。因此，中国对横跨印度洋和太平洋的遏制网络形成表示警惕。

中国作为一个崛起中的全球大国，目前正积极推行横跨印度洋和太平洋的“两洋战略”，并辅以“一带一路”倡议。印度作为亚洲第三大经济体和世界第七大经济体，也已将目光投向亚洲。它已从“向东看”政策转向“向东行动”政策，并加强了与亚洲的经济和安全关系。日本也在加强与东南亚国家的关系，同时推行一种使其与印度和澳大利亚关系更紧密的国家安全和经济战略。在此背景下，美国高官提出的自由开放的印太地区概念值得认真关注。

蒂勒森国务卿在访问印度期间提到了印太地区，并表示印度洋和太平洋在安全和经济方面是不可分割的。虽然印太地区概念的关键在于连接两大洋，但也包含着印度必然要成为亚洲安全和经济架构一部分的认知。然而，如果印度要被纳入亚洲安全安排，还有很长的路要走，毕竟它既不是亚太经济合作组织（APEC）的成员，也不是《不扩散核武器条约》（NPT）的缔约国。此外，在国际舞台上通常不随波逐流的印度是否会作为美国主导的亚洲战略的一部分而步调一致，也远未确定。鉴于印度对其自身实力充满信心，希望在中美竞争中走自己的路，这些疑虑并非毫无根据。

特朗普的“自由开放的印太地区”的具体内容以及他将推行的具体战略仍有待了解。在11月6日日美首脑会谈后的联合声明中，日本首相安倍晋三提到了印太地区，并欢迎有意愿加入该倡议的国家。普遍的印象无疑是，美国在日本的地区战略中扮演着支持角色。然而，很难想象日本在其地区倡议中的首要目标是遏制中国。尽管特朗普总统在新闻发布会上表示中国是一个好朋友，但日本似乎会密切关注美中关系，特别是特朗普与习近平的关系。目前，特朗普总统强调在双边经济关系和朝鲜核问题上与中国合作。在这种情况下，特朗普不希望印太地区倡议引发反华情绪。日本也暗示将与习近平建立更好的关系，习近平在中共十九大后正更积极地寻求“新型国际关系”以及地区伙伴关系。

就目前而言，特朗普总统对印太地区的设想在很大程度上是经济性的。他在11月10日越南岘港举行的APEC峰会期间的CEO峰会上的讲话中明确阐述了这一点。他说，一个自由开放的印太地区是独立主权国家分享多元文化和愿景，同时梦想在和平、自由和繁荣中发展的地方。从某种意义上说，这个“印太梦想”可能成为美国对“中国梦”的回应。特朗普总统在讲话中详细强调了美国与亚洲的历史渊源，并突出了美国与印度、东南亚以及东北亚的关系。他慷慨地祝贺印度独立70周年，并称赞其作为世界上最大民主国家和经济增长惊人的成就。这里的重点是经济问题。也就是说，美国和印太国家繁荣与安全的核心是公平和互惠的原则。特朗普总统谴责了世界贸易组织（WTO）的不足之处，并指出这些不足对美国利益造成了损害。他表示，美国将把自身利益放在首位，就像所有其他国家一样。最终，美国的印太愿景首先反映了这样一个逻辑：美国只会与其同意遵守促进美国利益的规则的国家分享其繁荣。

纵观上述几点，可以将特朗普的“自由开放的印太地区”概念总结为四点。首先，他对“自由开放”的强调并非一时兴起或转瞬即逝；相反，它很可能会被维持下去。这一地区概念不仅在美国、日本和印度之间共享。欧洲国家也必须认识到连接印度洋和太平洋的重要性，因为欧中贸易额不断增长，而中国正推行其“两洋战略”和“一带一路”倡议。此外，越来越多的国家认识到海上安全问题、海洋自由和海上运输的重要性。

其次，鉴于特朗普政府的特殊性质，很难将“自由开放的印太地区”概念解读为一个在地区战略层面精心构建的概念。特朗普总统目前面临国内政治挑战，例如关于俄罗斯干预2016年美国总统大选的串通指控，他需要通过实现经济复苏和创造就业来巩固国内支持。由于局势过于紧迫，特朗普无法通过推行全球和地区安全战略来确保其总统任期的成功，因此他至少应该寻求短期经济利益。此外，特朗普的性格与历任总统截然不同，他不太可能认真考虑地缘政治与地缘经济之间的长期联系以及美国霸权的根基。“印太地区”的概念被提出，作为复兴美国经济的关键概念。它更有可能与与特朗普总统在贸易原则上达成一致的国家进行双边经济谈判相关联。在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等多边经济架构几乎崩溃的现有体系下，美国如何在没有多边合作的情况下塑造其亚洲地区经济政策，仍有待观察。

第三，美国推迟，或者说回避了在中国制定全面未来战略的讨论中定位中国。尽管特朗普总统在中国访问后的新闻发布会上强调了朝鲜核问题和美中经济关系，但他未能提及南海和东海周边重要的地区安全问题。尚不清楚“修昔底德陷阱”所揭示的美中战略竞争和冲突的可能性是否已被纳入考量。由于特朗普主要关注确保美国利益的实现以及其他国家面临的任务，当前的关键问题是促进价值2500亿美元的美中贸易和投资协定，以及与中国的自由贸易。目前，很难预测特朗普政府将如何制定关于美中关系未来走向的战略蓝图。

第四，在美国的印太地区战略背景下，联盟的重要性难以衡量。奥巴马政府的再平衡战略基于联盟、与中国等大国的战略伙伴关系、市场经济和民主等关键原则。“自由开放的印太地区”概念通常不明确其所依据的战略资源，更不清楚联盟的作用。特朗普总统曾表示，遵守美国提出的规则的国家将保持经济伙伴关系，而不遵守的国家则不会。确实，在集体应对传统安全威胁方面的老式联盟感已经消退，因为知识产权保护、防止政府不公平补贴、根除网络犯罪以及改善不公平竞争等问题至关重要。尽管特朗普总统在访问韩国和日本期间承认了过去的联盟并强调了它们的重要性，但他并未阐述未来联盟的愿景或其在美国与亚洲关系中的关键作用。特朗普总统似乎对安全威胁的本质没有清晰的认识。例如，他提到将经济安全与国家安全紧密联系起来是不对的，然后明确表示“经济安全就是国家安全”。

韩国最关心的是特朗普广泛的亚洲之行将如何影响朝鲜核问题的未来走向。特朗普的五国亚洲之行在朝鲜核问题方面留下了以下几点值得考虑之处。首先，特朗普总统显然认为朝鲜核问题既紧迫又严重，因为它现在有可能直接威胁到美国本土。然而，他并未充分认识到朝鲜核开发是围绕朝鲜半岛以及东亚国际政治的地缘政治问题，而这又与朝鲜半岛的未来地位以及朝鲜在该地区的战略地位息息相关。朝鲜核问题也与印太地区战略无关。特朗普似乎专注于孤立朝鲜，最大限度地对其施加压力和制裁，并重申无核化的最终目标。在此过程中，特朗普似乎更关心保护美国本土免受朝鲜核导弹袭击，而不是考虑朝鲜半岛分裂或朝鲜核问题的历史和战略计算。

第二，特朗普政府提出了对朝“最大施压与接触”的政策。尽管他在访问亚洲期间强调了最大施压，但他并未提供具体的接触战略蓝图。接触是一个包含多种政策考量的概念，包括朝鲜未来的战略地位、与朝鲜实现长期和平的条件以及无核化外交。尽管特朗普的亚洲之行是他向亚洲国家表明美国将如何发展与朝鲜的长期战略关系的一个绝佳机会，但他遗憾地未能做到这一点。然而，与朝鲜对话的条件似乎有所改善。尽管特朗普表示所有选项都在考虑之列，但他并未经常提及。此外，制裁和压力被强调为主要政策选项，而军事选项几乎未被提及。随着特朗普总统亚洲之行出发日期的临近，包括国务卿和国防部长在内的关键内阁成员不断强调与朝鲜对话的重要性。这也可能意味着美国更全面、更仔细地评估了军事选项可能对韩国和日本造成的损害。

第四，特朗普在向韩国国会发表的演讲中批评了朝鲜的独裁统治，并提到了朝鲜当前的人权状况。他引入了“文明的细线”的概念，将朝鲜排除在外。这一提法在与朝鲜正式对话真正开始时可能会造成困难。虽然可能对侵犯人权的行为实施制裁，但未来与朝鲜进行基于冷静的战略利益计算的谈判是必要的。另一方面，特朗普批评朝鲜政治体制并未导致讨论使用军事选项的可能性，这是一个积极的迹象。

第五，为解决朝鲜核问题而建立的美中对话将如何转化为实际政策，仍有待观察。美中之间关于“冻停”倡议的争议已初露端倪，中国最近派遣特使宋涛访问平壤。尽管特朗普总统访问了北京，但美中在朝鲜核问题上仍持有不同立场。这些立场之间的差距是一个需要更长时间才能解决的挑战。

认为特朗普最近的亚洲之行预示着朝鲜核问题解决的关键时刻即将到来，这是幼稚的。美国处理该问题的方式并未充分体现对韩国关切或中国战略立场的理解或考虑。特朗普总统本人强调的是相关利益攸关方的联盟与合作，而非朝鲜半岛核问题的解决。韩国应密切关注美国亚洲地区战略的走向，并分析其对韩国国家利益的影响。另一方面，朝鲜核问题应被视为朝鲜半岛及朝鲜整体战略问题的一部分。此外，韩国应准备好应对未来在对朝复杂政策下的发展，该政策包括压力、制裁、威慑、接触以及朝鲜的正常化。■

作者全采成（Chaesung Chun）是东亚研究所国际关系研究中心主席，也是首尔大学政治学与国际关系学系的教授。他的主要研究兴趣包括国际关系、安全研究、韩国外交政策以及东亚安全关系。全博士在美国西北大学获得国际关系学博士学位。