[Аналитическая записка] Тур Дональда Трампа по Азии 2017 года: оценка азиатской стратегии США

Примечание редактора

Президент США Дональд Трамп успешно завершил свой первый тур по Азии с момента вступления в должность в январе 2017 года. Хотя многие возлагали большие надежды на то, что азиатская стратегия США будет раскрыта во время тура, в итоге картина региональной стратегии осталась неясной. По мнению Чэ Сын Чуна, примечательно, что администрация Трампа выдвинула региональную стратегию «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» в качестве альтернативы стратегии «Перебалансировки» администрации Обамы. Однако нынешняя азиатская региональная политика Трампа в значительной степени сосредоточена на экономических вопросах и не дает четкого представления о будущем направлении отношений США и Китая, последствиях региональных союзов и многостороннем экономическом сотрудничестве, что затрудняет рассмотрение азиатской региональной политики Трампа как тщательно продуманной концепции.

Тур президента Трампа по Азии привлек большое внимание, поскольку мир ожидал, что он определит тип азиатской стратегии, которую будет проводить администрация Трампа. Президент Трамп не изложил четкую азиатскую стратегию во время своей предвыборной кампании, поскольку внутренние вопросы, особенно экономические, доминировали в последних президентских выборах в США. Тур, состоявший из трех официальных государственных визитов и трех ключевых региональных саммитов, завершился 15 ноября. В последний день поездки президент Трамп сформулировал три основные цели тура: во-первых, объединить мир в решении северокорейской ядерной проблемы; во-вторых, создать свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион; и в-третьих, установить справедливые и взаимовыгодные торговые правила.

Президент Трамп заявил, что его цель — объединить мир против северокорейской угрозы, а не найти «решение проблемы». Он утверждал, что угроза, исходящая от ядерной программы Северной Кореи, неуклонно растет и теперь требует срочного внимания. Термин «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» использовался ключевыми членами кабинета, включая государственного секретаря Рекса Тиллерсона, еще до тура. Президент Трамп подчеркнул, что главная цель Америки — укрепить свои союзы и экономические партнерства в свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе, состоящем из процветающих, независимых наций, уважающих другие страны и своих собственных граждан и защищенных от иностранного господства и экономической кабалы. Он также настаивал на реализации справедливой и взаимовыгодной торговли для Соединенных Штатов, которые имеют годовой торговый дефицит почти в 800 миллиардов долларов с другими странами. Все страны, стремящиеся вести бизнес с Соединенными Штатами, должны соблюдать правила. Президент Трамп ясно дал понять, что Соединенные Штаты стремятся защитить ценности и безопасность США посредством справедливой конкуренции в Азии.

Хотя это все еще абстрактно, основное внимание по-прежнему уделяется всеобъемлющей азиатской стратегии Соединенных Штатов. Термин «свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион» можно рассматривать как альтернативу политике администрации Обамы «Перебалансировка в Азии». Поскольку регион становится ключевым фокусом стратегии безопасности и экономики США в рамках более широкой цели сокращения расходов, администрация Обамы уделяла относительно сильное внимание Азии и вкладывала больше политических ресурсов в этот регион.

Президент Трамп представляет концепцию продвижения интересов США, которая переопределяет архитектуру безопасности и экономики Индо-Тихоокеанского региона, одновременно подчеркивая ситуацию в области безопасности и экономики в Европе и на Ближнем Востоке.

предложенная в 2007 году Гурпритом Хурраной, бывшим капитаном индийского военно-морского флота и нынешним исполнительным директором Морского фонда в Нью-Дели, Индия. После нескольких месяцев стратегического диалога между Индией и Японией премьер-министр Абэ использовал эту концепцию в своем выступлении в парламенте Индии в 2007 году. Премьер-министр Абэ подчеркнул, что Индийский и Тихий океаны являются океанами свободы и процветания во время своего визита в Индию. Правительство Соединенных Штатов начало использовать этот термин примерно в 2010 году. Хиллари Клинтон, которая в то время была государственным секретарем, подчеркнула сотрудничество с ВМС Индии в Тихом океане и с Индо-Тихоокеанским регионом для глобальной торговли и коммерции. В оборонном документе Австралии 2013 года использовался термин «Индо-Тихоокеанский регион» для обозначения его акцента на Индо-Тихоокеанском регионе для экономической и военной стратегии. Вполне естественно, что Китай понял эту серию действий как часть политики сдерживания Китая. Соответственно, Китай проявлял бдительное отношение к формированию сети сдерживания по Индийскому и Тихому океанам.

Китай, как восходящая мировая держава, в настоящее время реализует «стратегию двух океанов» по Индийскому и Тихому океанам наряду с инициативой «Один пояс, один путь». Индия, имеющая третью по величине экономику в Азии и седьмую по величине экономику в мире, также обратила свое внимание на Азию. Она перешла от политики «Взгляд на Восток» к политике «Действовать на Востоке» и укрепила свои экономические и безопасные отношения с Азией. Япония также укрепляет свои связи с государствами Юго-Восточной Азии, проводя стратегию безопасности и экономики, которая приближает ее к Индии и Австралии. В этом контексте идея свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, продвигаемая высокопоставленными официальными лицами США, заслуживает серьезного внимания.

Государственный секретарь Тиллерсон упомянул Индо-Тихоокеанский регион во время своего визита в Индию, выразив мнение, что Индийский и Тихий океаны неразделимы с точки зрения безопасности и экономики. В то время как ключевым элементом концепции Индо-Тихоокеанского региона является связь обоих океанов, она также включает в себя представление о том, что Индия неизбежно должна стать частью азиатской архитектуры безопасности и экономики. Тем не менее, предстоит долгий путь, если Индия должна быть включена в азиатскую систему безопасности, не в последнюю очередь потому, что страна не является членом Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) или Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Также далеко не ясно, будет ли Индия, традиционно нонконформистская страна на международной арене, следовать правилам в рамках стратегии США в Азии, и как именно. Эти сомнения не беспочвенны, учитывая, что Индия, уверенная в своих силах, хочет идти своим путем в конкуренции между США и Китаем.

Еще предстоит понять, каким будет содержание «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» Трампа, или какую конкретную стратегию он будет проводить. В совместном заявлении Японии и США после саммита 6 ноября премьер-министр Японии Абэ упомянул Индо-Тихоокеанский регион, приветствуя страны, желающие присоединиться к инициативе. Общее впечатление, несомненно, заключается в том, что США играют поддерживающую роль в региональной стратегии Японии. Тем не менее, трудно представить, что главным приоритетом Японии в ее региональной инициативе является окружение Китая и его сдерживание. Хотя президент Трамп во время пресс-конференции заявил, что Китай является отличным другом, представляется, что Япония будет внимательно следить за отношениями США и Китая, и, в частности, за партнерством Трампа и Си. В данный момент президент Трамп подчеркивает сотрудничество с Китаем в двусторонних экономических отношениях и по северокорейской ядерной проблеме. Трамп не хотел бы, чтобы инициатива в Индо-Тихоокеанском регионе вызывала антикитайские настроения при таких обстоятельствах. Япония также намекает на построение лучших отношений с президентом Си, который более активно ищет «новый тип международных отношений», а также региональных партнерств после 19-го съезда Коммунистической партии Китая.

На данный момент видение президентом Трампом Индо-Тихоокеанского региона в значительной степени экономическое. Это было четко изложено в его выступлении на саммите руководителей компаний в Дананге, Вьетнам, 10 ноября, который проходил параллельно с саммитом АТЭС. Он заявил, что свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион — это место, где независимые, суверенные государства разделяют разнообразные культуры и видения, мечтая о развитии в мире, свободе и процветании. В некотором смысле эта «Индо-Тихоокеанская мечта» может стать альтернативой США «Китайской мечте». Подробно подчеркивая историческую связь Америки с Азией, президент Трамп отметил отношения США с Индией и Юго-Восточной Азией, а также с Северо-Восточной Азией. Он был щедр в своей похвале, поздравляя Индию с 70-летием независимости, отмечая ее статус крупнейшей демократии в мире с поразительным экономическим ростом. Особое внимание здесь уделяется экономическим вопросам. То есть, в основе процветания и безопасности для США и стран Индо-Тихоокеанского региона лежит принцип справедливости и взаимности. Осуждая недостатки Всемирной торговой организации (ВТО), президент Трамп указал на ущерб, который они нанесли интересам США. Он заявил, что США будут ставить свои интересы на первое место, как и все другие страны. В конечном счете, видение США Индо-Тихоокеанского региона отражает прежде всего довод о том, что США будут делиться своим процветанием только с теми странами, которые согласятся соблюдать правила, способствующие интересам США.

Наблюдая вышеизложенные пункты, можно суммировать концепцию Трампа о «свободном и открытом Индо-Тихоокеанском регионе» в четырех пунктах. Во-первых, его акцент на фразе «свободный и открытый» нельзя рассматривать как спонтанный и мимолетный; скорее всего, он будет сохранен. Эта региональная концепция разделяется не только США, Японией и Индией. Европейские страны также должны считать важным связывать Индийский и Тихий океаны, поскольку торговый оборот между Европой и Китаем растет, а Китай реализует свою «стратегию двух океанов» и инициативу «Один пояс, один путь». Кроме того, все больше стран осознают важность вопросов морской безопасности, свободы морей и морских перевозок.

Во-вторых, из-за особенностей администрации Трампа трудно интерпретировать концепцию «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» как концепцию, тщательно продуманную с точки зрения региональной стратегии. Президент Трамп в настоящее время сталкивается с внутренними политическими проблемами, такими как обвинения в сговоре при вмешательстве России в президентские выборы в США 2016 года, и ему необходимо укрепить свои позиции внутри страны, добившись экономического восстановления и создания рабочих мест. Поскольку ситуация слишком срочная, чтобы Трамп мог обеспечить успешное президентство путем проведения глобальной и региональной стратегии безопасности, он должен по крайней мере стремиться к краткосрочным экономическим выгодам. Более того, личность Трампа слишком отличается от личностей предыдущих президентов, чтобы он мог серьезно задумываться о долгосрочной связи между геополитикой и геоэкономикой и самих основах гегемонии США. Концепция «Индо-Тихоокеанского региона» была предложена как ключевая концепция возрождения экономики США. Скорее всего, она будет связана с двусторонними экономическими переговорами со странами, которые согласны с президентом Трампом по его торговым принципам. В условиях нынешней системы, когда многосторонние экономические структуры, такие как Транстихоокеанское партнерство (ТТП), почти рушатся, еще предстоит увидеть, как Соединенные Штаты будут формировать свою политику в отношении азиатской региональной экономики без многостороннего сотрудничества.

В-третьих, США отложили, или, скорее, избежали, включения Китая в свое обсуждение разработки всеобъемлющей будущей стратегии. В то время как президент Трамп подчеркивал северокорейскую ядерную проблему и экономические отношения между США и Китаем на пресс-конференции после своего визита в Китай, он не упомянул ничего о важных региональных вопросах безопасности, связанных с Южно-Китайским и Восточно-Китайским морями. Неясно, была ли учтена возможность стратегической конкуренции и столкновения между Соединенными Штатами и Китаем, как это иллюстрируется ловушкой Фукидида. Поскольку Трамп в первую очередь озабочен обеспечением продвижения интересов США среди других задач, стоящих перед страной, ключевым вопросом является продвижение торговых и инвестиционных соглашений между США и Китаем, в настоящее время оцениваемых в 250 миллиардов долларов, и свободной торговли с Китаем. На данный момент трудно предсказать, как администрация Трампа разрабатывает стратегический план относительно будущего направления отношений между США и Китаем.

В-четвертых, трудно оценить важность союзов в контексте региональной стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе. Стратегия «Перебалансировки» администрации Обамы основывалась на ключевых принципах альянса, стратегического партнерства с крупными странами, такими как Китай, рыночной экономики и демократии. Концепция «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» в целом не конкретна в отношении стратегических ресурсов, на которых она основана, и еще менее ясна в отношении роли альянса. Президент Трамп заявил, что страны, соблюдающие предложенные США правила, останутся экономическими партнерами, а те, кто не будет, — нет. Действительно, старомодное понятие союза в плане коллективного реагирования на общие традиционные угрозы безопасности отошло на второй план, поскольку такие вопросы, как защита интеллектуальной собственности, предотвращение несправедливых государственных субсидий, искоренение киберпреступности и смягчение несправедливой конкуренции, имеют первостепенное значение. Хотя следует отметить, что президент Трамп признал прошлые союзы и подчеркнул их важность во время своих визитов в Южную Корею и Японию, он не изложил видение будущего союза или его решающей роли в отношениях США с Азией. Президент Трамп, похоже, не имеет четкого представления о сути угроз безопасности. Например, он заявил, что неверно тесно связывать экономическую безопасность с национальной безопасностью, а затем четко заявил, что «экономическая безопасность — это национальная безопасность».

Основная забота Южной Кореи заключается в том, как обширный тур Трампа по Азии повлияет на будущее решение северокорейской ядерной проблемы. Пятидневный азиатский тур Трампа оставляет следующие моменты для рассмотрения относительно северокорейской ядерной проблемы. Во-первых, очевидно, что президент Трамп считает северокорейскую ядерную проблему срочной и серьезной, поскольку она теперь может напрямую затронуть материковую часть США. Однако он не полностью осознает, что развитие ядерного оружия Северной Кореей является геополитической проблемой, окружающей Корейский полуостров и международную политику в Восточной Азии, которые, в свою очередь, тесно связаны с будущим статусом Корейского полуострова и стратегическим положением Северной Кореи в регионе. Северокорейская ядерная проблема также не связана со стратегией Индо-Тихоокеанского региона. Трамп, похоже, сосредоточен на изоляции Северной Кореи, максимальном давлении и санкциях в отношении Севера, и повторении конечной цели денуклеаризации. Делая это, стало очевидно, что Трамп больше обеспокоен защитой материковой части США от северокорейской ядерной ракетной атаки, чем учетом исторических и стратегических расчетов относительно разделения Корейского полуострова или северокорейской ядерной проблемы.

Во-вторых, администрация Трампа предложила политику максимального давления и вовлечения в отношении Северной Кореи. Хотя он подчеркивал максимальное давление во время своих визитов в Азию, он не предоставил конкретного стратегического плана для вовлечения Севера. Вовлечение — это концепция, которая охватывает различные политические соображения, включая будущее стратегическое положение Северной Кореи, условия для долгосрочного мира с Северной Кореей и дипломатию в направлении денуклеаризации. Даже несмотря на то, что тур Трампа по Азии был прекрасной возможностью для него дать понять азиатским странам, как США будут развивать свои долгосрочные стратегические отношения с Северной Кореей, он, к сожалению, не смог этого сделать. Однако кажется, что условия для диалога с Северной Кореей несколько улучшились. Хотя Трамп заявил, что все варианты находятся на столе, он не говорил этого часто. Кроме того, санкции и давление подчеркивались как основные варианты политики, в то время как военный вариант почти не упоминался. По мере приближения даты отъезда президента Трампа в тур по Азии ключевые члены кабинета, включая государственного секретаря и министра обороны, постоянно подчеркивали важность диалога с Северной Кореей. Это также может означать, что США более тщательно и внимательно оценили возможный ущерб, который военный вариант нанес бы Южной Корее и Японии.

В-четвертых, Трамп раскритиковал диктатуру и упомянул текущую ситуацию с правами человека в Северной Корее во время своей речи в Национальном собрании Республики Корея. Представляя концепцию «тонкой линии цивилизации», Трамп исключил Север из ее сферы. Эта фраза может вызвать трудности, когда официальный диалог с Северной Кореей начнется всерьез. Хотя санкции за нарушения прав человека возможны, будущие переговоры с Северной Кореей, основанные на хладнокровном расчете стратегических интересов, необходимы. С другой стороны, положительным знаком является то, что критика Трампом политического режима Северной Кореи не привела к обсуждению возможности применения военного варианта.

В-пятых, еще предстоит увидеть, как диалоги между США и Китаем, созданные для решения северокорейской ядерной проблемы, будут реализованы в фактическую политику. Споры вокруг инициативы «заморозка за заморозку» между США и Китаем уже назревают, и Китай недавно направил специального посланника Сун Тао в Пхеньян. Несмотря на визит президента Трампа в Пекин, США и Китай по-прежнему имеют разные позиции по северокорейской ядерной проблеме. Разрыв между этими позициями — это вызов, который потребует больше времени для разрешения.

Наивно полагать, что недавний тур Трампа по Азии сигнализирует о приближении решающего момента для решения северокорейской ядерной проблемы. Подход США к этой проблеме не демонстрирует полного понимания или учета озабоченностей Южной Кореи или стратегической позиции Китая. Сам президент Трамп подчеркивал коалицию и сотрудничество между соответствующими заинтересованными сторонами, а не решение ядерной проблемы на Корейском полуострове. Южная Корея должна внимательно следить за тем, как будет развиваться азиатская региональная стратегия США, и анализировать ее влияние на национальные интересы Южной Кореи. С другой стороны, северокорейская ядерная программа должна рассматриваться как часть стратегической проблемы, окружающей Корейский полуостров и Северную Корею в целом. Кроме того, Южная Корея должна быть готова реагировать на будущие события в рамках комплексной политики в отношении Северной Кореи, состоящей из давления, санкций, сдерживания, вовлечения и нормализации Северной Кореи. ■

АвторЧэ Сын Чун является председателем Центра исследований международных отношений Института Восточной Азии, а также профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Его основные исследовательские интересы включают международные отношения, исследования безопасности, внешнюю политику Южной Кореи и отношения безопасности в Восточной Азии. Доктор Чун получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.