[简报] 韩国对可持续发展目标（SDGs）和“女孩美好生活”倡议的贡献

编者按

2016年1月，世界启动了一项旨在到2030年消除贫困，并在后千年发展目标（MDGs）时代到来之际，实现经济、社会和环境可持续发展的新倡议。世界正面临着气候变化加速、环境退化、污染加剧和自然资源枯竭等日益严峻的挑战。为此，联合国大会通过了《2030年可持续发展议程》，其中包含17项全球目标，即可持续发展目标（SDGs），世界各国承诺到2030年“不让任何一个人掉队”。在本报告中，金恩美（Eun Mee Kim）重点关注韩国在落实SDGs方面的贡献，特别是旨在促进发展中国家女孩在2016年至2020年期间获得医疗保健和教育的“女孩美好生活”倡议。金恩美强调，韩国的“女孩美好生活”倡议将成为弥补MDGs未能实现其目标，并确保所有年龄段人口享有健康生活和福祉的垫脚石。

2016年1月，世界启动了一项旨在到2030年消除贫困，并通过2015年在联合国宣布的可持续发展目标（SDGs）实现经济、社会和环境可持续发展的新倡议。SDGs包含17项目标，这些目标是在真正全球化和民主化的进程中制定的。自2012年左右以来，世界一直在为后千年发展目标（MDGs）时代做准备，讨论新的全球挑战。在2012年巴西里约热内卢举行的里约+20会议上，世界各国领导人、联合国及其他国际组织、民间社会组织（CSOs）等齐聚一堂，讨论自1992年首次里约会议以来世界如何变化，以讨论气候变化的早期阶段（UN 2012）。到2012年，与1992年相比，世界面临着更严峻的挑战，包括气候变化加速、环境退化、污染加剧和自然资源枯竭。MDGs报告（UN 2015）也报告了社会发展方面持续存在的挑战，指出需要和谐地致力于社会、经济和环境可持续发展。这三个发展支柱需要以一种能够反映世界如何看待全球挑战，更重要的是，如何设想包容每个个人和每个国家的创造性解决方案的方式进行整合。因此，世界启动了最宏大、最民主的进程之一，以汇集全世界所有公民的声音。联合国进程包括由潘基文秘书长领导的知名人士小组，以及在世界各地举行的许多区域和国家进程。民间社会组织和个人参与了这一进程，并且世界各地都在进行许多在线投票和对话。最终，《2030年可持续发展议程》连同SDGs所体现的17项宏伟的全球目标在联合国大会上正式通过。世界各国同意到2030年“不让任何一个人掉队”（UN 2016）。

第五次发展合作论坛（DCF）双年度高级别会议于2016年7月21日至22日在纽约联合国总部举行，这是联合国经济及社会理事会（ECOSOC）高级别会议的一部分。ECOSOC主席是韩国的吴俊大使，他任期一年，始于2015年7月。值得注意的是，韩国政府及其官员在联合国舞台上扮演着越来越重要的角色。ECOSOC是讨论主要全球经济和社会问题的论坛，是联合国六个主要机构之一。ECOSOC的一项重要任务是监测全球SDGs的实施情况。

与MDGs相比，SDGs包含了一个更具雄心和包容性的议程，这带来了一些监测方面的挑战。首先，SDGs的制定非常关注日益加剧的全球经济不平等。与MDGs时代相比，不平等不仅存在于国家之间，也存在于国家内部。MDGs侧重于发达国家与发展中国家之间的不平等，前者应为后者提供支持，而SDGs则认识到，无论国家是发达还是发展中，国家内部都存在严重的不平等。因此，在SDGs中，发达国家被鼓励在向发展中国家提供发展合作（即官方发展援助（ODA））支持的同时，解决其国内问题。这也意味着发达国家应有国内/内部进程来实施SDGs。其次，与MDGs的社会发展目标相比，SDGs包含了一套更全面的目标：经济发展目标侧重于为所有人提供体面工作，促进可持续经济增长，建设可持续基础设施，并使城市和人类住区具有包容性。MDGs侧重于提供基础教育和医疗保健，而SDGs现在将确保受过教育和健康的人们能够充分参与经济活动。环境目标涉及气候变化以及发展对环境和自然资源的影响。在SDGs的17个目标中，与环境相关的目标相当广泛和专业化，这证明了环境问题的紧迫性和严重性。

面对如此广泛的议题以及需要应对的国内和全球性问题，在全球、双边、多边和国内层面监测SDGs的实施情况极具挑战性。ECOSOC和DCF的工作将不得不应对这些挑战并确定可行的机制。

韩国对落实SDGs的贡献

韩国政府承诺将重点关注若干倡议，以努力实现SDGs。在其各项发展合作政策和实施计划中，韩国政府承诺将最大限度地落实SDGs。韩国政府主动提出在2016年7月举行的2016年联合国可持续发展高级别政治论坛（HLPF）上，分享其在国际和国内进程中处理SDGs的经验。

在2016年SDG时代开始之前，朴槿惠总统于2015年9月26日在联合国可持续发展峰会上宣布了韩国政府为支持SDGs将实施的若干倡议，包括新村运动（Saemaul Undong）、支持教育和全球公民教育以及全球健康安全。许多倡议源于韩国自身减少贫困和社会经济发展的经验。朴槿惠总统特别宣布了“女孩美好生活”倡议，旨在在2016年至2020年期间，通过总计2亿美元的赠款援助，促进发展中国家女孩的医疗保健和教育。这基于《2015年千年发展目标报告》（UN 2015）的调查结果，该报告显示，MDGs的目标4和目标5在降低婴儿死亡率和改善孕产妇健康方面距离实现目标最远。这两个目标代表了孕产妇和儿童保健（MCH）的关键。

SDGs承诺继续完成MDGs时代未竟的事业，其中最重要的是包括MCH目标。与其他源于韩国自身经验的倡议不同，“女孩美好生活”是一项全球性议程，其制定是基于对全球公共卫生关键需求的仔细审查。

研究表明，改善MCH的一个重要缺失环节在于我们干预以支持MDGs目标4和5的年龄（Kim et al. 2015）。MDGs以及其他旨在改善MCH的全球和地方性努力往往侧重于18岁以上的成年女性。然而，许多发展中国家存在大量18岁以下女孩怀孕和分娩的情况，在最糟糕的情况下，甚至有9岁的女孩怀孕和分娩。统计数据显示，发展中国家所有出生人口中，有八分之一来自15至19岁的年轻母亲，实际上是女孩（UN 2009；WHO 2011）。在42个发展中国家，有超过250万女孩在16岁之前分娩，其中约50%的出生来自15岁以下的年轻母亲（Neal et al. 2012, UN 2009）。此外，10至24岁女性死亡人数中近一半的原因是孕产妇和怀孕相关并发症（Patton et al. 2009）。

因此，MDGs在MCH方面缺失的环节在于我们提供帮助的干预年龄。我们需要在年轻女孩成年之前就将其作为目标，才能解决这个问题。然而，世界卫生组织（WHO）和其他国际组织对女孩年龄的定义不同。在这些不同的定义中，重要的是采纳WHO的一项建议，即从9岁开始为女孩接种HPV疫苗以预防宫颈癌，并针对大多数女孩在初潮前进行干预（WHO 2016）。

超越将MCH的干预年龄降低到9岁，我们还解决了年轻女孩是否应被迫早婚、早孕、早育以及承担育儿责任的社会问题，这些问题剥夺了她们作为年轻女孩应有的青春、教育和健康等特权，而不仅仅是提供医疗护理以确保母亲健康怀孕并由医生、护士或训练有素的助产士协助分娩。特别是，研究表明，年轻女孩需要教育才能健康，才能免受不想要的早婚、怀孕和分娩的困扰，在某些情况下，这些是由贫困和其他原因导致的强迫婚姻，以及性暴力（UNESCO 2012）。因此，对9至18岁女孩的MCH干预不仅应包括良好的医疗保健，还应提供尊重女孩基本人权的生活，使她们免受恐惧和强迫。

研究结果表明，关注和改善女孩的全面健康有助于降低婴儿死亡率和改善孕产妇健康。目前，世界各地的年轻女孩都面临着不想要的早婚、早孕和早育。根据联合国儿童基金会（UNICEF）（2014）的数据，早婚（即18岁之前结婚）集中在撒哈拉以南非洲和南亚。在南亚，18岁之前结婚的女性比例为56%，而印度本身就占全球早婚的三分之一。在西非和中非，这一比例为46%，在东非和南部非洲为38%。早婚比例最高的十个国家位于南亚和撒哈拉以南非洲。尼日尔的比例最高，为77%，其次是孟加拉国的74%、乍得的69%、马里的61%和中非共和国的60%。预计全球18岁之前结婚的女孩人数将超过7亿。更重要的是，无论地区和国家如何，面临严重贫困的女孩更有可能面临童婚。联合国儿童基金会（UNICEF）（2014）估计，最贫困五分之一的女性面临童婚的可能性是最高五分之一的2.5倍。

女孩的健康问题不仅限于女孩自身。经历早婚的女孩常常面临教育、健康和就业机会受限。她们在保护自己免受不想要的、不安全的性行为以及性传播疾病方面也面临更大困难，并且难以安全怀孕和分娩。与成年后结婚的女性相比，年幼结婚的女孩往往需要照顾更多的孩子（UNICEF 2014）。此外，女孩的健康直接关系到她们婴儿和家人的健康。母亲的年龄越小，孩子可能面临越多的健康问题，如死亡率、体重不足、发育迟缓和腹泻（CGD 2009）。然而，女孩在医疗服务和全球公共卫生项目中受到歧视和排斥。不仅缺乏适合青少年的健康服务，女孩也常常被排除在针对青少年的发展项目之外。

因此，将女孩的健康作为全球发展援助的重点，对于确保不仅女孩，而且所有人的美好生活至关重要。在我们迈入SDG时代之际，关注女孩的全面健康作为改善未能实现目标的MDG目标4和5，并实现包括SDG目标3（确保所有年龄段所有人的健康生活和促进福祉）和SDG目标5（实现性别平等并赋权所有妇女和女孩）在内的SDGs至关重要。

结论

韩国是官方发展援助（ODA）的新兴捐助国，它本身也经历了从二战后及朝鲜战争期间以及战后重建和发展时期的主要ODA接受国向捐助国的转变。作为少数几个有效利用援助实现减贫和经济发展的受援国之一，它已成为外国援助的典范。尽管韩国在20世纪实现了快速减贫和经济发展，但21世纪的发展中国家仍继续向韩国寻求成功的秘诀，并通过ODA获得帮助，因为拥有如此成功经验的国家并不多。

作为新兴捐助国，韩国在全球发展合作界开辟了一个重要的利基市场。与其他新兴捐助国相比，它在SDGs和其他发展合作领域更加积极，并开始分享其发展经验，作为国际组织和其他西方及/或传统捐助者所提供方案的替代。 “女孩美好生活”倡议是韩国政府愿意为引领世界发展、确保到2030年不让任何一个人掉队所做努力的一个例子。▒

作者

金恩美（Eun Mee Kim）是梨花女子大学国际研究研究生院院长兼教授，以及发展与人类安全研究所所长。她曾担任总理办公室国际发展合作委员会的民间成员、外交部政策咨询委员会以及性别平等与家庭部政策咨询委员会的成员。