[Note d'analyse] La contribution de la Corée du Sud aux objectifs de développement durable (ODD) et à l'initiative « Une vie meilleure pour les filles »

Note de l'éditeur

En janvier 2016, le monde a lancé une nouvelle initiative visant à éradiquer la pauvreté d'ici 2030 et à promouvoir un développement économiquement, socialement et environnementalement durable en prévision de l'ère post-Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Le monde est confronté à des défis plus importants en raison du changement climatique qui progresse rapidement, de la dégradation de l'environnement et de l'augmentation de la pollution, ainsi que de l'épuisement des ressources naturelles. En réponse, l'Agenda 2030 pour le développement durable a été adopté à l'Assemblée générale des Nations Unies, accompagné de dix-sept objectifs mondiaux incarnés dans les Objectifs de développement durable (ODD), et le monde s'est engagé à « Ne laisser personne de côté » d'ici 2030. Dans cet article, Eun Mee Kim se concentre sur les contributions de la Corée du Sud à la mise en œuvre des ODD, en particulier l'initiative « Une vie meilleure pour les filles » qui promeut la santé et l'éducation des filles dans les pays en développement de 2016 à 2020. Kim souligne que l'initiative sud-coréenne « Une vie meilleure pour les filles » servira de tremplin pour compenser l'échec des OMD à atteindre leurs cibles et pour garantir des vies saines et le bien-être de tous, à tout âge.

En janvier 2016, le monde a lancé une nouvelle initiative visant à éradiquer la pauvreté d'ici 2030 et à promouvoir un développement économiquement, socialement et environnementalement durable par le biais des Objectifs de développement durable (ODD) annoncés à l'ONU en 2015. Les ODD comprennent dix-sept objectifs qui ont été élaborés dans un processus véritablement mondial et démocratique. Depuis environ 2012, le monde discutait des nouveaux défis mondiaux en prévision de l'ère post-Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Lors de la réunion Rio + 20 en 2012 à Rio de Janeiro, au Brésil, les dirigeants mondiaux, l'ONU et d'autres organisations internationales, les organisations de la société civile (OSC) et d'autres se sont réunis pour discuter de la manière dont le monde avait changé depuis la première réunion de Rio en 1992 pour discuter des premières phases du changement climatique (ONU 2012). D'ici 2012, le monde était confronté à des défis plus importants qu'en 1992 en raison du changement climatique qui progressait rapidement, de la dégradation de l'environnement et de l'augmentation de la pollution, ainsi que de l'épuisement des ressources naturelles. Et les défis persistants en matière de développement social ont été rapportés dans le Rapport sur les OMD (ONU 2015), qui a souligné la nécessité de travailler harmonieusement pour un développement socialement, économiquement et environnementalement durable. Ces trois piliers du développement devaient être intégrés d'une manière qui reflète la façon dont le monde pensait aux défis mondiaux et, plus important encore, comment le monde envisageait des solutions créatives qui devraient inclure chaque personne et chaque nation. Ainsi, le monde s'est engagé dans l'un des processus les plus ambitieux et démocratiques pour rassembler les voix de tous les citoyens du monde. Le processus de l'ONU comprenait un groupe de personnalités éminentes dirigé par le Secrétaire général Ban Ki-moon, et de nombreux processus régionaux et nationaux ont eu lieu dans le monde entier. Les organisations de la société civile et les particuliers ont participé à ce processus, et de nombreux votes et dialogues en ligne ont eu lieu dans le monde entier. Finalement, l'Agenda 2030 pour le développement durable a été officiellement adopté à l'Assemblée générale des Nations Unies, accompagné de dix-sept objectifs mondiaux ambitieux incarnés dans les ODD. Le monde s'est engagé à « Ne laisser personne de côté » d'ici 2030 (ONU 2016).

La 5e Réunion biennale de haut niveau du Forum sur la coopération en matière de développement (FCD) s'est tenue au siège des Nations Unies à New York les 21 et 22 juillet 2016, dans le cadre du Segment de haut niveau du Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC). Le président de l'ECOSOC est l'ambassadeur Oh Joon de Corée du Sud, qui exerce un mandat d'un an débutant en juillet 2015. Il est à noter que le gouvernement sud-coréen et ses représentants jouent un rôle de plus en plus important sur la scène des Nations Unies. L'ECOSOC est un forum de discussion sur les grandes questions économiques et sociales mondiales, et est l'un des six organes principaux de l'ONU. Une mission importante de l'ECOSOC est de suivre la mise en œuvre des ODD dans le monde.

Les ODD, qui comprennent un programme beaucoup plus ambitieux et inclusif que les OMD, présentent certains défis en matière de suivi. Premièrement, les ODD ont été élaborés avec une vive préoccupation pour les inégalités économiques croissantes dans le monde. Comparé à l'ère des OMD, l'inégalité n'était pas seulement significative entre les pays, mais aussi au sein des pays. Alors que les OMD se concentraient sur l'inégalité entre les pays développés et en développement, et que les premiers devaient apporter un soutien aux seconds, les ODD reconnaissent qu'il existe une grave inégalité au sein d'un pays, qu'il soit développé ou en développement. Ainsi, dans les ODD, les pays développés sont encouragés à aborder leurs problèmes intérieurs parallèlement au soutien qu'ils apportent aux pays en développement sous forme de coopération au développement (c'est-à-dire l'aide publique au développement (APD)). Cela signifie également que les pays développés devraient avoir des processus nationaux/internes pour mettre en œuvre les ODD. Deuxièmement, les ODD comprennent un ensemble d'objectifs beaucoup plus complets que les objectifs de développement social des OMD : des objectifs de développement économique axés sur la fourniture d'un travail décent pour tous, la promotion d'une croissance économique durable, la construction d'infrastructures durables et la création de villes et de colonies humaines inclusives. Alors que les OMD se concentraient sur la fourniture d'une éducation et de soins de santé de base, les ODD veilleront désormais à ce que les personnes éduquées et en bonne santé puissent travailler et participer pleinement à l'économie. Les objectifs environnementaux traitent du changement climatique et des ramifications du développement sur l'environnement et les ressources naturelles. Parmi les dix-sept objectifs des ODD, les objectifs liés à l'environnement sont assez étendus et spécialisés, ce qui témoigne de l'urgence et de la gravité des problèmes environnementaux.

Avec un éventail aussi large de questions et de problèmes à la fois nationaux et mondiaux à résoudre, le suivi de la mise en œuvre des ODD aux niveaux mondial, bilatéral, multilatéral et national est très difficile. Le travail de l'ECOSOC et du FCD devra relever ces défis et identifier des mécanismes réalisables.

Contributions de la Corée du Sud à la mise en œuvre des ODD

Le gouvernement sud-coréen s'est engagé à se concentrer sur plusieurs initiatives afin de réaliser les ODD. Il s'est engagé dans ses diverses politiques de coopération au développement et plans de mise en œuvre à mettre pleinement en œuvre les ODD. Le gouvernement sud-coréen s'est porté volontaire pour partager son expérience de travail sur les ODD dans les processus internationaux et nationaux lors du Forum politique de haut niveau des Nations Unies sur le développement durable (FPHN) en juillet 2016.

En amont de l'ère des ODD qui a débuté en 2016, la présidente Park Geun-hye a annoncé lors du Sommet sur le développement durable des Nations Unies le 26 septembre 2015 plusieurs initiatives que le gouvernement sud-coréen mettrait en œuvre pour soutenir les ODD, notamment Saemaul Undong (Mouvement du nouveau village), le soutien à l'éducation et à l'éducation à la citoyenneté mondiale, et la sécurité sanitaire mondiale. Bon nombre de ces initiatives proviennent de la propre expérience de la Corée du Sud en matière de réduction de la pauvreté et de développement socio-économique. Il était particulièrement significatif que la présidente Park ait annoncé l'initiative « Une vie meilleure pour les filles » afin de promouvoir la santé et l'éducation des filles dans les pays en développement de 2016 à 2020, avec une aide globale de 200 millions USD en dons. Ceci est basé sur les conclusions du Rapport sur les objectifs du Millénaire pour le développement 2015 (ONU 2015), qui a montré que les objectifs 4 et 5 des OMD étaient les plus éloignés de leurs cibles de réduction de la mortalité infantile et d'amélioration de la santé maternelle, respectivement. Ces deux objectifs représentent la clé des soins de santé maternelle et infantile (SMI).

Et les ODD ont promis de poursuivre le travail inachevé de l'ère des OMD, qui comprenait surtout les objectifs SMI. Contrairement à certaines autres initiatives nées de la propre expérience de la Corée du Sud, « Une vie meilleure pour les filles » était un programme mondial développé à partir d'un examen attentif des besoins critiques en matière de santé publique mondiale.

La recherche a montré qu'un maillon manquant important dans l'amélioration de la SMI réside dans l'âge auquel nous intervenons pour fournir un soutien aux objectifs 4 et 5 des OMD (Kim et al. 2015). Les OMD et d'autres efforts mondiaux et locaux pour améliorer la SMI ont eu tendance à se concentrer sur les femmes adultes de plus de 18 ans. Cependant, de nombreux pays en développement avaient des taux élevés de grossesse et d'accouchement chez les filles de moins de 18 ans, et dans les cas les plus graves, des filles aussi jeunes que 9 ans étaient enceintes et accouchaient. Les statistiques montrent qu'un huitième de toutes les naissances dans les pays en développement proviennent de jeunes mères, en fait des filles, âgées de 15 à 19 ans (ONU 2009 ; OMS 2011). Dans quarante-deux pays en développement, plus de 2,5 millions de filles accouchent avant l'âge de 16 ans, et environ 50 % de ces naissances proviennent de jeunes mères de moins de 15 ans (Neal et al. 2012, ONU 2009). Et près de la moitié de tous les décès de femmes âgées de 10 à 24 ans sont dus en grande partie à des complications maternelles et liées à la grossesse (Patton et al. 2009).

Ainsi, le maillon manquant des OMD pour la SMI est l'âge auquel nous intervenons pour offrir de l'aide. Nous devons cibler les jeunes filles avant qu'elles n'atteignent l'âge adulte pour résoudre ce problème. Cependant, l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) et d'autres organisations internationales ont des définitions différentes de l'âge des filles. Parmi ces différentes définitions, il est important de prendre l'une des recommandations de l'OMS de fournir le vaccin contre le VPH aux filles à partir de l'âge de 9 ans afin de prévenir le cancer du col de l'utérus, et de cibler la plupart des filles avant la ménarche (OMS 2016).

Au-delà de la réduction de l'âge d'intervention pour la SMI à 9 ans, nous abordons la question sociale de savoir si les jeunes filles devraient être forcées au mariage précoce, à la grossesse et à l'accouchement, et aux responsabilités d'éducation des enfants, ce qui les empêche d'avoir une vie de jeune fille avec tous les privilèges de la jeunesse, de l'éducation et de la santé, plutôt que de simplement fournir des soins médicaux pour que les mères puissent avoir une grossesse saine et un accouchement assisté par des médecins et des infirmières, ou des sages-femmes formées. En particulier, la recherche a montré que les jeunes filles ont besoin d'éducation pour être en bonne santé, et pour être libres du mariage précoce non désiré, de la grossesse et de l'accouchement, qui dans certains cas proviennent de mariages forcés en raison de la pauvreté et d'autres causes, ainsi que de la violence sexuelle (UNESCO 2012). Ainsi, l'intervention pour la SMI chez les filles âgées de 9 à 18 ans devrait inclure non seulement de bons soins de santé, mais aussi la fourniture d'une vie qui respecte les droits humains fondamentaux des filles à vivre une vie sans peur et sans contrainte.

Les résultats de la recherche montrent que se concentrer sur et améliorer la santé globale des filles pourrait aider à améliorer la mortalité infantile et la santé maternelle. À l'heure actuelle, les jeunes filles du monde entier sont exposées au mariage précoce non désiré, à la grossesse et à l'accouchement. Selon l'UNICEF (2014), le mariage précoce (c'est-à-dire le mariage avant 18 ans) est concentré en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud. Le pourcentage de femmes se mariant avant 18 ans était de 56 % en Asie du Sud, tandis que l'Inde seule représente un tiers des mariages précoces dans le monde. En Afrique de l'Ouest et du Centre, le pourcentage était de 46 %, tandis qu'il était de 38 % en Afrique de l'Est et australe. Les dix pays ayant le pourcentage le plus élevé de mariages précoces étaient situés en Asie du Sud et en Afrique subsaharienne. La part était la plus élevée au Niger avec 77 %, suivie par le Bangladesh avec 74 %, le Tchad avec 69 %, le Mali avec 61 % et la République centrafricaine avec 60 %. Le nombre de filles mariées avant l'âge de 18 ans devrait dépasser 700 millions dans le monde. Plus important encore, les filles confrontées à de graves niveaux de pauvreté sont plus susceptibles d'être exposées au mariage précoce, quelle que soit la région et la nation. L'UNICEF (2014) estime que les femmes du quintile le plus pauvre sont 2,5 fois plus susceptibles d'être confrontées au mariage d'enfants que celles du quintile le plus riche.

La question de la santé des filles ne se limite pas aux filles elles-mêmes. Les filles qui connaissent le mariage précoce font souvent face à des opportunités limitées en matière d'éducation, de santé et d'emploi. Elles ont également plus de mal à se protéger contre les rapports sexuels non désirés et non protégés ainsi que contre les maladies sexuellement transmissibles, et il leur est difficile d'avoir des grossesses et des accouchements sans danger. Les filles qui se marient jeunes ont tendance à avoir plus d'enfants à charge que celles qui se marient adultes (UNICEF 2014). De plus, la santé des filles est directement liée à celle de leurs bébés et des membres de leur famille. Plus l'âge de la mère est jeune, plus les enfants peuvent connaître de problèmes de santé tels que la mortalité, l'insuffisance pondérale, le retard de croissance et la diarrhée (CGD 2009). Pourtant, les filles sont discriminées et exclues des services médicaux et des projets de santé publique mondiaux. Non seulement il y a un manque de services de santé adaptés aux jeunes, mais les filles sont souvent exclues des projets de développement ciblant les adolescents.

Par conséquent, il est important que la santé des filles devienne le centre de l'aide mondiale au développement pour assurer une vie meilleure non seulement pour les filles, mais pour tous. Alors que nous entrons dans l'ère des ODD, il est important de se concentrer sur la santé globale des filles comme catalyseur pour améliorer les objectifs 4 et 5 des OMD qui n'ont pas atteint leurs cibles, et pour atteindre les ODD, y compris l'objectif 3 des ODD qui vise à garantir des vies saines et à promouvoir le bien-être de tous, à tout âge, et l'objectif 5 des ODD qui vise à parvenir à l'égalité des sexes et à autonomiser toutes les femmes et les filles.

Conclusion

La Corée du Sud est un donateur émergent d'aide publique au développement (APD), qui s'est elle-même transformée d'un important bénéficiaire d'APD depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale et pendant la guerre de Corée et la période de reconstruction et de développement d'après-guerre. En tant que l'une des rares nations bénéficiaires qui a utilisé l'aide de manière efficace et efficiente pour la réduction de la pauvreté et le développement économique, elle est devenue un exemple emblématique de l'aide étrangère. Bien que l'expérience de la Corée du Sud en matière de réduction rapide de la pauvreté et de développement économique ait eu lieu au 20e siècle, les pays en développement du 21e siècle continuent de se tourner vers la Corée du Sud pour obtenir des recettes secrètes de succès et de l'aide par le biais de l'APD, car il n'y a pas beaucoup d'autres pays avec de telles réussites.

En tant que donateur émergent, la Corée du Sud s'est taillé une niche importante dans la communauté mondiale de la coopération au développement. Elle s'est montrée beaucoup plus active dans les ODD et d'autres arènes de coopération au développement par rapport à d'autres donateurs émergents, et a commencé à partager son expérience de développement comme alternative à ce que les organisations internationales et d'autres donateurs occidentaux et/ou traditionnels ont fourni. L'initiative « Une vie meilleure pour les filles » est un exemple de ce que le gouvernement sud-coréen est prêt à faire pour diriger le développement mondial, afin que personne ne soit laissé pour compte d'ici 2030. ▒

Auteurs

Eun Mee Kim est doyenne et professeure à la Graduate School of International Studies et directrice de l'Institut pour le développement et la sécurité humaine à l'Ewha Womans University. Elle a précédemment été membre civil du Comité de coopération internationale au développement auprès du Premier ministre, du Comité consultatif de politique du ministère des Affaires étrangères et du Comité consultatif de politique du ministère de l'Égalité des genres et de la Famille.