[Informe de Coyuntura] La Contribución de Corea del Sur a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la Iniciativa “Mejor Vida para las Niñas”

Nota del Editor

En enero de 2016, el mundo inició una nueva iniciativa para erradicar la pobreza para 2030 y lograr un desarrollo económica, social y ambientalmente sostenible en preparación para la era posterior a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El mundo se enfrenta a mayores desafíos debido al rápido avance del cambio climático, la degradación del medio ambiente y el aumento de la contaminación, y el agotamiento de los recursos naturales. En respuesta, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue adoptada en la Asamblea General de la ONU junto con diecisiete objetivos globales plasmados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y el mundo acordó “No dejar a nadie atrás” para 2030. En este artículo, Eun Mee Kim se centra en las contribuciones de Corea del Sur a la implementación de los ODS, en particular la iniciativa “Mejor Vida para las Niñas”, que promueve la atención sanitaria y la educación para las niñas en los países en desarrollo de 2016 a 2020. Kim enfatiza que la iniciativa surcoreana “Mejor Vida para las Niñas” servirá como un trampolín para compensar el fracaso de los ODM en alcanzar sus metas y para garantizar vidas sanas y el bienestar de todas las personas a todas las edades.

En enero de 2016, el mundo inició una nueva iniciativa para erradicar la pobreza para 2030 y lograr un desarrollo económica, social y ambientalmente sostenible a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) anunciados en la ONU en 2015. Los ODS incluyen diecisiete objetivos que se desarrollaron en un proceso verdaderamente global y democrático. Desde alrededor de 2012, el mundo participó en la discusión de nuevos desafíos globales en preparación para la era posterior a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En la Reunión Río + 20 de 2012 en Río de Janeiro, Brasil, los líderes mundiales, la ONU y otras organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedad civil (OSC) y otros se reunieron para discutir cómo el mundo había cambiado desde la primera reunión de Río en 1992 para discutir las primeras fases del cambio climático (ONU 2012). Para 2012, el mundo se enfrentaba a mayores desafíos en comparación con 1992 debido al rápido avance del cambio climático, la degradación del medio ambiente y el aumento de la contaminación, y el agotamiento de los recursos naturales. Y los desafíos persistentes en el desarrollo social se informaron en el Informe de los ODM (ONU 2015), que señaló la necesidad de trabajar armónicamente para un desarrollo social, económico y ambientalmente sostenible. Estos tres pilares del desarrollo debían integrarse de una manera que reflejara cómo el mundo pensaba sobre los desafíos globales y, lo que es más importante, cómo el mundo imaginaba soluciones creativas que fueran inclusivas para todas las personas y todas las naciones. Así, el mundo se embarcó en uno de los procesos más ambiciosos y democráticos para reunir las voces de todos los ciudadanos del mundo. El proceso de la ONU incluyó un grupo de personalidades eminentes liderado por el Secretario General Ban Ki-moon, y muchos procesos regionales y nacionales que tuvieron lugar en todo el mundo. Las organizaciones de la sociedad civil y los individuos participaron en este proceso, y muchas votaciones y diálogos en línea se llevaron a cabo en todo el mundo. Finalmente, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue adoptada formalmente en la Asamblea General de la ONU junto con diecisiete ambiciosos objetivos globales plasmados en los ODS. El mundo acordó “No dejar a nadie atrás” para 2030 (ONU 2016).

La 5ª Reunión Bienal de Alto Nivel del Foro de Cooperación para el Desarrollo (FCD) tuvo lugar en la sede de la ONU en Nueva York los días 21 y 22 de julio de 2016 como parte del Segmento de Alto Nivel del Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC). El Presidente del ECOSOC es el Embajador Oh Joon de Corea del Sur, quien cumple un mandato de un año que comenzó en julio de 2015. Es digno de mención que el gobierno y los funcionarios de Corea del Sur están desempeñando cada vez un papel más importante en el ámbito de la ONU. El ECOSOC es un foro para discutir los principales problemas económicos y sociales globales, y es uno de los seis órganos principales de la ONU. Una misión importante del ECOSOC es monitorear la implementación de los ODS en todo el mundo.

Los ODS, que incluyen una agenda mucho más ambiciosa e inclusiva en comparación con los ODM, presentan algunos desafíos para el monitoreo. Primero, los ODS se desarrollaron con una gran preocupación por la creciente desigualdad económica en el mundo. En comparación con la era de los ODM, la desigualdad no solo era significativa entre países, sino también dentro de los países. Mientras que los ODM se centraron en la desigualdad entre los países desarrollados y en desarrollo, y se esperaba que los primeros brindaran apoyo a los segundos, los ODS reconocen que existe una seria desigualdad dentro de un país, independientemente de si es desarrollado o en desarrollo. Por lo tanto, en los ODS, se alienta a los países desarrollados a abordar sus problemas internos junto con el apoyo que brindan a los países en desarrollo en forma de cooperación para el desarrollo (es decir, asistencia oficial para el desarrollo (AOD)). Esto también significa que los países desarrollados deben tener procesos internos para implementar los ODS. Segundo, los ODS incluyen un conjunto de objetivos mucho más completo en comparación con los objetivos de desarrollo social de los ODM: objetivos de desarrollo económico centrados en proporcionar trabajo decente para todos, promover el crecimiento económico sostenible, construir infraestructura sostenible y hacer que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos. Mientras que los ODM se centraron en proporcionar educación básica y atención médica, los ODS ahora se asegurarán de que las personas educadas y sanas puedan trabajar y participar plenamente en la economía. Los objetivos ambientales se refieren al cambio climático y las ramificaciones del desarrollo en el medio ambiente y los recursos naturales. De los diecisiete objetivos de los ODS, los objetivos relacionados con el medio ambiente son bastante extensos y especializados, lo que da fe de la urgencia y la gravedad de los problemas ambientales.

Con una gama tan amplia de temas y problemas tanto nacionales como globales a abordar, el monitoreo de la implementación de los ODS a nivel global, bilateral, multilateral y nacional es bastante desafiante. El trabajo del ECOSOC y el FCD tendrá que lidiar con estos desafíos e identificar mecanismos viables.

Contribuciones de Corea del Sur a la Implementación de los ODS

El gobierno de Corea del Sur se ha comprometido a centrarse en varias iniciativas en un esfuerzo por cumplir los ODS. Se ha comprometido, dentro de sus diversas políticas de cooperación para el desarrollo y planes de implementación, a implementar los ODS en la mayor medida posible. El gobierno de Corea del Sur se ofreció voluntariamente a compartir su experiencia de trabajo en los ODS en los procesos internacionales y nacionales en el Foro Político de Alto Nivel de la ONU sobre el Desarrollo Sostenible de 2016 en julio de 2016.

Antes de la era de los ODS, que comenzó en 2016, la presidenta Park Geun-hye anunció en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible el 26 de septiembre de 2015 varias iniciativas que el gobierno de Corea del Sur implementaría para apoyar los ODS, incluyendo Saemaul Undong (Movimiento de la Nueva Aldea), apoyo a la educación y educación para la ciudadanía global, y seguridad sanitaria mundial. Muchas de las iniciativas provienen de la propia experiencia de Corea del Sur en reducción de la pobreza y desarrollo social-económico. Fue particularmente significativo que la presidenta Park anunciara la iniciativa “Mejor Vida para las Niñas” para promover la atención sanitaria y la educación para las niñas en los países en desarrollo de 2016 a 2020 con un total de 200 millones de USD en ayuda no reembolsable. Esto se basa en los hallazgos del Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015 (ONU 2015), que mostró que los objetivos 4 y 5 de los ODM eran los más lejanos en alcanzar sus metas de reducir la mortalidad infantil y mejorar la salud materna, respectivamente. Los dos objetivos representan la clave en la atención de la salud materna e infantil (AMI).

Y los ODS prometieron continuar con los asuntos pendientes de la era de los ODM, que incluían, lo más importante, los objetivos de AMI. A diferencia de algunas de las otras iniciativas que han surgido de la propia experiencia de Corea del Sur, la iniciativa Mejor Vida para las Niñas fue una agenda global que se desarrolló a partir de un examen cuidadoso de la necesidad crítica en la salud pública mundial.

Las investigaciones han demostrado que un eslabón perdido importante en la mejora de la AMI reside en la edad en que intervenimos para brindar apoyo a los objetivos 4 y 5 de los ODM (Kim et al. 2015). Los ODM y otros esfuerzos globales y locales para mejorar la AMI tendieron a centrarse en mujeres adultas mayores de 18 años. Sin embargo, muchos países en desarrollo tenían altas tasas de embarazo y parto en niñas menores de 18 años, y en los peores casos, niñas de tan solo 9 años estaban embarazadas y daban a luz. Las estadísticas muestran que una octava parte de todos los nacimientos en países en desarrollo provienen de madres jóvenes, en realidad niñas, de entre 15 y 19 años (ONU 2009; OMS 2011). En cuarenta y dos países en desarrollo, más de 2.5 millones de niñas dan a luz antes de los 16 años, y aproximadamente el 50% de estos nacimientos provienen de madres jóvenes menores de 15 años (Neal et al. 2012, ONU 2009). Y casi la mitad de todas las muertes de mujeres entre 10 y 24 años se deben en gran parte a complicaciones relacionadas con la maternidad y el embarazo (Patton et al. 2009).

Por lo tanto, el eslabón perdido en los ODM para la AMI es la edad en la que intervenimos para ofrecer ayuda. Necesitamos dirigirnos a las niñas jóvenes antes de que lleguen a la edad adulta para solucionar este problema. Sin embargo, la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras organizaciones internacionales tienen diferentes definiciones para la edad de las niñas. De estas diferentes definiciones, es importante tomar una de las recomendaciones de la OMS para administrar la vacuna contra el VPH a las niñas a partir de los 9 años para prevenir el cáncer de cuello uterino, y para dirigirse a la mayoría de las niñas antes de la menarquia (OMS 2016).

Más allá de reducir la edad de intervención para la AMI a los 9 años, abordamos el problema social de si las niñas jóvenes deben ser forzadas a matrimonios tempranos, embarazos y partos, y responsabilidades de crianza de los hijos, lo que les impide tener una vida como jóvenes con todos los privilegios de la juventud, la educación y la salud, en lugar de simplemente brindar atención médica para que las madres tengan un embarazo saludable y un parto asistido por médicos y enfermeras, o parteras capacitadas. En particular, la investigación ha demostrado que las niñas jóvenes necesitan educación para estar sanas y libres de matrimonios tempranos no deseados, embarazos y partos, que en algunos casos provienen de matrimonios forzados debido a la pobreza y otras causas, así como de violencia sexual (UNESCO 2012). Por lo tanto, la intervención para la AMI en niñas de 9 a 18 años debe incluir no solo una buena atención médica, sino también la provisión de una vida que respete los derechos humanos básicos de las niñas a vivir una vida libre de miedo y libre de coacción.

Los hallazgos de la investigación muestran que centrarse en y mejorar la salud integral de las niñas podría ayudar a mejorar la mortalidad infantil y la salud materna. Actualmente, las niñas jóvenes de todo el mundo están expuestas a matrimonios tempranos no deseados, embarazos y crianza de hijos. Según UNICEF (2014), el matrimonio infantil (es decir, matrimonio antes de los 18 años) se concentra en África Subsahariana y Asia Meridional. El porcentaje de mujeres que se casan antes de los 18 años fue del 56% en Asia Meridional, mientras que la India sola representa un tercio de los matrimonios infantiles en todo el mundo. En África Occidental y Central, el porcentaje fue del 46%, mientras que fue del 38% en África Oriental y Meridional. Los diez países con el mayor porcentaje de matrimonio infantil se encontraban en Asia Meridional y África Subsahariana. La proporción fue más alta en Níger con un 77%, seguido por un 74% en Bangladesh, un 69% en Chad, un 61% en Malí y un 60% en la República Centroafricana. Se espera que el número de niñas que se casan antes de los 18 años sea de más de 700 millones en todo el mundo. Lo que es más importante, las niñas que enfrentan niveles severos de pobreza tienen más probabilidades de estar expuestas al matrimonio infantil, independientemente de la región y la nación. UNICEF (2014) estima que las mujeres del quintil más pobre tienen 2.5 veces más probabilidades de enfrentar el matrimonio infantil que aquellas del quintil más rico.

El problema de la salud de las niñas no se limita a las propias niñas. Las niñas que experimentan matrimonios tempranos a menudo enfrentan oportunidades limitadas de educación, salud y empleo. También tienen más dificultades para protegerse contra el sexo no deseado e inseguro, así como contra las enfermedades de transmisión sexual, y les resulta difícil tener embarazos y partos seguros. Las niñas que se casan a una edad temprana tienden a tener más hijos que cuidar que aquellas que se casan como adultas (UNICEF 2014). Además, la salud de las niñas está directamente relacionada con la de sus bebés y miembros de la familia. Cuanto menor sea la edad de la madre, más problemas de salud pueden experimentar los niños, como mortalidad, bajo peso, retraso en el crecimiento y diarrea (CGD 2009). Sin embargo, las niñas son discriminadas y excluidas de los servicios médicos y los proyectos de salud pública global. No solo hay una falta de servicios de salud amigables para los jóvenes, sino que las niñas a menudo también son excluidas de los proyectos de desarrollo dirigidos a adolescentes.

Por lo tanto, es importante que la salud de las niñas se convierta en el foco de la asistencia global para el desarrollo para asegurar mejores vidas no solo para las niñas, sino para todos. Al avanzar hacia la era de los ODS, es importante centrarse en la salud integral de las niñas como catalizador para mejorar los objetivos 4 y 5 de los ODM, que no lograron alcanzar sus metas, y para alcanzar los ODS, incluido el objetivo 3 de los ODS de garantizar vidas sanas y promover el bienestar de todas las personas a todas las edades y el objetivo 5 de los ODS de lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas.

Conclusión

Corea del Sur es un donante emergente de asistencia oficial para el desarrollo (AOD), que se ha transformado de un importante receptor de AOD desde el final de la Segunda Guerra Mundial y a través de la Guerra de Corea y en el período de reconstrucción y desarrollo de la posguerra. Como una de las pocas naciones receptoras que ha utilizado la ayuda de manera efectiva y eficiente para la reducción de la pobreza y el desarrollo económico, se ha convertido en un ejemplo para la ayuda exterior. Aunque la experiencia de Corea del Sur de rápida reducción de la pobreza y desarrollo económico ocurrió en el siglo XX, los países en desarrollo del siglo XXI continúan recurriendo a Corea del Sur en busca de recetas secretas de éxito y de ayuda a través de la AOD, ya que no hay muchos otros países con historias de éxito similares.

Como donante emergente, Corea del Sur ha labrado un nicho importante en la comunidad global de cooperación para el desarrollo. Ha sido mucho más vocal en los ODS y en otras áreas de cooperación para el desarrollo en comparación con otros donantes emergentes, y ha comenzado a compartir su experiencia de desarrollo como una alternativa a lo que han proporcionado las organizaciones internacionales y otros donantes occidentales y/o tradicionales. La iniciativa “Mejor Vida para las Niñas” es un ejemplo de lo que el gobierno de Corea del Sur está dispuesto a hacer para liderar el desarrollo mundial, de modo que nadie se quede atrás para 2030. ▒

Autores

Eun Mee Kim es Decana y Profesora en la Escuela de Posgrado de Estudios Internacionales y Directora del Instituto de Desarrollo y Seguridad Humana en la Universidad Femenina de Ewha. Anteriormente se ha desempeñado como miembro civil en el Comité de Cooperación Internacional para el Desarrollo bajo la Oficina del Primer Ministro, el Comité de Asesoramiento de Políticas en el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Comité de Asesoramiento de Políticas en el Ministerio de Igualdad de Género y Familia.