[Issue Briefing] 持続可能な開発目標（SDGs）への韓国の貢献と「少女により良い生活を」イニシアチブ

編集者注

2016年1月、世界は貧困を2030年までに撲滅し、ミレニアム開発目標（MDGs）後の時代に備えて、経済的、社会的、環境的に持続可能な開発をもたらすための新たなイニシアチブを開始しました。急速に進展する気候変動、環境破壊と汚染の増加、天然資源の枯渇により、世界はより大きな課題に直面しています。これに対応して、国連総会では17のグローバル目標を具体化した持続可能な開発目標（SDGs）とともに「持続可能な開発のための2030アジェンダ」が採択され、世界は2030年までに「誰一人取り残さない」ことに合意しました。本稿では、金恩美（Eun Mee Kim）が、特に2016年から2020年まで開発途上国の少女たちの保健と教育を促進する「少女により良い生活を」イニシアチブに焦点を当て、SDGsの実施への韓国の貢献について論じます。金は、韓国の「少女により良い生活を」イニシアチブが、MDGsが目標達成に失敗した点を補い、すべての年齢の人々の健康的な生活と幸福を確保するための踏み石となると強調しています。

2016年1月、世界は2015年に国連で発表された持続可能な開発目標（SDGs）を通じて、2030年までに貧困を撲滅し、経済的、社会的、環境的に持続可能な開発をもたらすための新たなイニシアチブを開始しました。SDGsには、真にグローバルで民主的なプロセスで開発された17の目標が含まれています。2012年頃から、世界はミレニアム開発目標（MDGs）後の時代に備えて、新たなグローバルな課題について議論に従事してきました。2012年のリオ+20会議（ブラジル、リオデジャネイロ）では、世界の指導者、国連およびその他の国際機関、市民社会組織（CSOs）などが集まり、気候変動の初期段階を議論するために、1992年の最初のリオ会議以降の世界の変化について議論しました（UN 2012）。2012年までに、急速に進展する気候変動、環境破壊と汚染の増加、天然資源の枯渇により、世界は1992年と比較してより大きな課題に直面していました。そして、MDGs報告書（UN 2015）では、社会開発における継続的な課題が報告されており、社会的、経済的、環境的に持続可能な開発のために調和して取り組む必要性が指摘されていました。これらの開発の3つの柱は、世界がグローバルな課題をどのように考えているか、そしてより重要なことに、すべての個人とすべての国を包摂すべき創造的な解決策を世界がどのように構想しているかを反映する形で統合される必要がありました。このように、世界は、世界のすべての市民の声を集めるための、最も野心的で民主的なプロセスの一つに着手しました。国連のプロセスには、潘基文事務総長が率いる著名人グループ、そして世界中で行われた多くの地域的および国家的プロセスが含まれていました。市民社会組織や個人がこのプロセスに参加し、多くのオンライン投票や対話が世界中で行われていました。最終的に、「持続可能な開発のための2030アジェンダ」が、SDGsに具体化された17の野心的なグローバル目標とともに、国連総会で正式に採択されました。世界は2030年までに「誰一人取り残さない」ことに合意しました（UN 2016）。

開発協力フォーラム（DCF）の第5回隔年ハイレベル会合が、国連経済社会理事会（ECOSOC）のハイレベルセグメントの一環として、2016年7月21日から22日までニューヨークの国連本部で開催されました。ECOSOCの議長は、2015年7月に開始された1年間の任期を務める韓国の呉俊（Oh Joon）大使です。韓国政府とその当局者が国連の場でますます大きな役割を果たしていることは注目に値します。ECOSOCは、主要なグローバル経済および社会問題について議論するためのフォーラムであり、国連の6つの主要機関の一つです。ECOSOCの重要な使命は、世界中のSDGsの実施状況を監視することです。

MDGsと比較して、はるかに野心的で包括的なアジェンダを含むSDGsは、監視に関していくつかの課題を提示しています。第一に、SDGsは、世界における経済的不平等の増大に対する強い懸念をもって開発されました。MDGsの時代と比較して、不平等は国間だけでなく、国内でも顕著でした。MDGsは先進国と開発途上国の間の不平等に焦点を当て、前者が後者を支援することになっていましたが、SDGsは、それが先進国であろうと開発途上国であろうと、国内でも深刻な不平等が存在することを認識しています。したがって、SDGsでは、先進国は、開発途上国への開発協力（すなわち、政府開発援助（ODA））の形で提供する支援と並行して、国内の問題に取り組むことが奨励されています。これはまた、先進国がSDGsを実施するための国内プロセスを持つべきであることを意味します。第二に、SDGsは、MDGsの社会開発目標と比較して、はるかに包括的な目標セットを含んでいます。すべての人のためのディーセント・ワークに焦点を当てた経済開発目標、持続可能な経済成長の促進、持続可能なインフラの構築、包摂的な都市と人間の居住地の構築です。MDGsは基礎教育と保健医療の提供に焦点を当てていましたが、SDGsは教育を受け、健康な人々が経済に完全に貢献し、参加できるようになります。環境目標は、気候変動と、開発が環境と天然資源に与える影響に対処します。SDGsの17の目標のうち、環境関連の目標は非常に広範かつ専門的であり、環境問題の緊急性と深刻さを物語っています。

これほど広範な問題と、国内およびグローバルな問題の両方に対処しなければならないため、グローバル、二国間、多国間、および国内レベルでのSDGs実施の監視は非常に困難です。ECOSOCとDCFの活動は、これらの課題に対処し、実行可能なメカニズムを特定する必要があります。

SDGs実施への韓国の貢献

韓国政府は、SDGs達成に向けたいくつかのイニシアチブに焦点を当てることを約束しました。開発協力政策および実施計画を通じて、SDGsを最大限に実施することを約束しています。韓国政府は、2016年7月に開催された持続可能な開発に関する国連ハイレベル政治フォーラム（HLPF）で、国際的および国内的なプロセスにおけるSDGsへの取り組み経験を共有することを自発的に申し出ました。

2016年に始まったSDG時代に先立ち、朴槿恵（パク・クネ）大統領は2015年9月26日の国連持続可能な開発サミットで、韓国政府がSDGsを支援するために実施するいくつかのイニシアチブ、すなわちセマウル運動（新しい村運動）、教育とグローバル市民教育への支援、そしてグローバルヘルスセキュリティを発表しました。多くのイニシアチブは、韓国自身の貧困削減と社会経済開発の経験から生まれました。特に、朴大統領が2016年から2020年まで開発途上国の少女たちの保健と教育を促進するために、総額2億米ドルの贈与援助をもって「少女により良い生活を」イニシアチブを発表したことは、非常に意義深いものでした。これは、MDGs報告書2015（UN 2015）の調査結果に基づいています。同報告書は、MDGsの目標4（乳児死亡率の削減）と目標5（妊産婦の健康の改善）が、目標達成から最も遠いものであったことを示しています。この2つの目標は、母子保健（MCH）の鍵となります。

そしてSDGsは、MDGs時代から引き継がれた未完の課題、特にMCH目標を継続することを約束しました。韓国自身の経験から生まれた他のイニシアチブとは異なり、「少女により良い生活を」は、グローバル公衆衛生における喫緊の必要性を慎重に検討して開発されたグローバルアジェンダでした。

研究によると、MCHの改善における重要な見落とされている点は、MDGsの目標4と5を支援する介入の年齢にあることが示されています（Kim et al. 2015）。MDGsおよびその他のグローバルおよびローカルなMCH改善の取り組みは、18歳以上の成人女性に焦点を当てる傾向がありました。しかし、多くの開発途上国では、18歳未満の少女の妊娠と出産率が高く、最悪の場合、9歳という若い少女が妊娠・出産していました。統計によると、開発途上国での全出産のうち8分の1は、15歳から19歳の若い母親、実際には少女によるものです（UN 2009; WHO 2011）。42の開発途上国では、250万人以上の少女が16歳未満で出産しており、そのうち約50％は15歳未満の若い母親によるものです（Neal et al. 2012, UN 2009）。そして、10歳から24歳の女性の死亡原因のほぼ半数は、主に母子保健および妊娠関連の合併症によるものです（Patton et al. 2009）。

したがって、MCHにおけるMDGsの見落とされている点は、支援を提供する介入の年齢です。この問題を解決するためには、成人になる前に若い少女を対象とする必要があります。しかし、世界保健機関（WHO）やその他の国際機関は、少女の年齢について異なる定義を持っています。これらの異なる定義の中で、子宮頸がんを予防するために9歳からHPVワクチンを接種し始めること、そして多くの少女が生理前に介入することを推奨するWHOの勧告の1つを採用することが重要です（WHO 2016）。

MCHの介入年齢を9歳に引き下げることを超えて、私たちは若い少女が早期結婚、妊娠、出産、育児の責任を強いられるべきかという社会問題に取り組みます。これは、単に母親が健康な妊娠をしたり、医師や看護師、または訓練を受けた助産師の介助を受けて出産したりできるように医療ケアを提供するだけでなく、少女たちが若者としての特権、教育、健康を享受する人生を送る機会を奪うものです。特に、研究によると、若い少女たちは健康であり、望まない早期結婚、妊娠、出産、そして場合によっては貧困その他の原因による強制結婚や性的暴力から自由であるために教育を必要としていることが示されています（UNESCO 2012）。したがって、9歳から18歳の少女のMCHへの介入には、適切な医療だけでなく、恐怖や強制から自由な人生を送るという少女の基本的な人権を尊重する生活の提供が含まれるべきです。

研究結果によると、少女たちの包括的な健康に焦点を当て、改善することが、乳児死亡率と妊産婦の健康の改善に役立つことが示されています。現在、世界中の若い少女たちが、望まない早期結婚、妊娠、出産にさらされています。ユニセフ（UNICEF、2014）によると、早期結婚（すなわち18歳未満での結婚）は、サハラ以南アフリカと南アジアに集中しています。18歳未満で結婚する女性の割合は、南アジアでは56％であり、インドだけで世界の早期結婚の3分の1を占めています。西アフリカおよび中央アフリカでは46％、東アフリカおよび南部アフリカでは38％でした。早期結婚の割合が最も高い上位10カ国は、南アジアとサハラ以南アフリカにありました。ニジェールでは77％で最も高く、次いでバングラデシュが74％、チャドが69％、マリが60％、中央アフリカ共和国が60％でした。18歳未満で結婚する少女の数は、世界中で7億人を超えると予想されています。さらに重要なのは、深刻な貧困に直面している少女は、地域や国に関係なく、早期結婚にさらされる可能性が高いということです。ユニセフ（UNICEF、2014）は、最も貧しい5分の1の女性は、最も裕福な5分の1の女性よりも児童婚に直面する可能性が2.5倍高いと推定しています。

少女の健康問題は、少女自身に限定されません。早期結婚を経験した少女は、教育、健康、雇用の機会が限られていることがよくあります。また、望まない、安全でない性行為や性感染症から身を守ることが難しく、安全な妊娠や出産をすることが困難になります。若くして結婚した女性は、成人して結婚した女性よりも多くの子供の世話をすることになる傾向があります（UNICEF 2014）。さらに、少女の健康は、子供や家族の健康と直接関係があります。母親の年齢が若いほど、子供は死亡率、低体重、発育阻害、下痢などの健康問題を経験する可能性が高くなります（CGD 2009）。それにもかかわらず、少女たちは差別され、医療サービスやグローバル公衆衛生プロジェクトから除外されています。若者向けの健康サービスがないだけでなく、少女たちはティーンエイジャーを対象とした開発プロジェクトからも除外されることがよくあります。

したがって、少女たちのより良い生活を保証するために、少女たちの健康がグローバルな開発援助の焦点となることが重要です。SDG時代に向けて、MDGsの目標4と5が目標達成に至らなかったことを踏まえ、少女たちの包括的な健康に焦点を当てることが、SDGsの目標3（すべての人々の健康的な生活の確保とあらゆる年齢の福祉の促進）およびSDGsの目標5（ジェンダー平等の達成とすべての女性・少女のエンパワーメント）の達成に向けた触媒となります。

結論

韓国は政府開発援助（ODA）の新たな提供国であり、第二次世界大戦後から朝鮮戦争、そして戦後の復興・開発期間にかけて、主要なODA受給国から変貌を遂げました。貧困削減と経済開発のために援助を効果的かつ効率的に活用した数少ない受給国の一つとして、外国援助の模範となっています。韓国の急速な貧困削減と経済開発の経験は20世紀に起こりましたが、21世紀の開発途上国は、そのような成功事例を持つ国が他に多くないため、成功の秘訣とODAを通じた支援を求めて韓国に引き続き注目しています。

新たなドナーとして、韓国はグローバル開発協力コミュニティにおいて重要なニッチを切り開きました。他の新興ドナーと比較して、SDGsやその他の開発協力分野でより積極的に発言しており、国際機関やその他の西側および/または伝統的なドナーが提供してきたものに代わるものとして、開発経験の共有を開始しました。「少女により良い生活を」イニシアチブは、2030年までに誰も取り残されないように、韓国政府が世界の開発をリードするために何をしようとしているかを示す一例です。▒

著者

金恩美（Eun Mee Kim）は、梨花女子大学国際大学院の学部長兼教授であり、開発・人間安全保障研究所の所長を務めています。以前は、首相室傘下の国際開発協力委員会、外務省政策諮問委員会、および女性家族部政策諮問委員会の民間委員を務めました。