[Информационный бюллетень] Вклад Южной Кореи в достижение Целей устойчивого развития (ЦУР) и инициатива «Лучшая жизнь для девочек»

Примечание редактора

В январе 2016 года мир приступил к реализации новой инициативы по искоренению бедности к 2030 году и обеспечению экономического, социального и экологического устойчивого развития в рамках подготовки к эпохе после Целей развития тысячелетия (ЦРТ). Мир сталкивается с большими вызовами из-за быстро развивающегося изменения климата, деградации окружающей среды и роста загрязнения, а также истощения природных ресурсов. В ответ на это на Генеральной Ассамблее ООН была принята Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года вместе с семнадцатью глобальными целями, воплощенными в Целях устойчивого развития (ЦУР), и мир договорился «никого не оставить позади» к 2030 году. В данной статье Ын Ми Ким фокусируется на вкладе Южной Кореи в реализацию ЦУР, в частности, на инициативе «Лучшая жизнь для девочек», направленной на содействие здравоохранению и образованию девочек в развивающихся странах в период с 2016 по 2020 год. Ким подчеркивает, что инициатива Южной Кореи «Лучшая жизнь для девочек» послужит ступенькой для восполнения упущений ЦРТ в достижении их целей и обеспечения здоровой жизни и благополучия для всех людей всех возрастов.

В январе 2016 года мир приступил к реализации новой инициативы по искоренению бедности к 2030 году и обеспечению экономического, социального и экологического устойчивого развития посредством Целей устойчивого развития (ЦУР), объявленных в ООН в 2015 году. ЦУР включают семнадцать целей, разработанных в подлинно глобальном и демократическом процессе. Примерно с 2012 года мир обсуждал новые глобальные вызовы в рамках подготовки к эпохе после Целей развития тысячелетия (ЦРТ). На встрече «Рио+20» в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в 2012 году мировые лидеры, ООН и другие международные организации, организации гражданского общества (ОГО) и другие собрались, чтобы обсудить, как мир изменился с момента первой встречи в Рио в 1992 году для обсуждения ранних этапов изменения климата (UN 2012). К 2012 году мир столкнулся с большими вызовами по сравнению с 1992 годом из-за быстро развивающегося изменения климата, деградации окружающей среды и роста загрязнения, а также истощения природных ресурсов. А продолжающиеся вызовы в области социального развития были отражены в Отчете о ЦРТ (UN 2015), который указал на необходимость гармоничной работы для социально, экономически и экологически устойчивого развития. Эти три столпа развития должны были быть интегрированы таким образом, чтобы отражать то, как мир думает о глобальных вызовах, и, что более важно, как мир представляет творческие решения, которые должны быть инклюзивными для каждого человека и каждой нации. Таким образом, мир приступил к одному из самых амбициозных и демократических процессов для объединения голосов всех граждан мира. Процесс ООН включал группу видных деятелей под руководством Генерального секретаря Пан Ги Муна, а также множество региональных и национальных процессов, проходивших по всему миру. Организации гражданского общества и отдельные лица участвовали в этом процессе, и по всему миру проходили многочисленные онлайн-голосования и диалоги. Наконец, Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года была официально принята на Генеральной Ассамблее ООН вместе с семнадцатью амбициозными глобальными целями, воплощенными в ЦУР. Мир договорился «никого не оставить позади» к 2030 году (UN 2016).

Пятое двухгодичное совещание высокого уровня Форума по сотрудничеству в целях развития (ФСР) состоялось в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке 21-22 июля 2016 года в рамках этапа высокого уровня Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). Председателем ЭКОСОС является посол О Джун из Южной Кореи, который занимает этот пост в течение одного года, начиная с июля 2015 года. Примечательно, что правительство Южной Кореи и его официальные лица играют все более важную роль на арене ООН. ЭКОСОС является форумом для обсуждения основных глобальных экономических и социальных вопросов и одним из шести главных органов ООН. Важной миссией ЭКОСОС является мониторинг реализации ЦУР во всем мире.

ЦУР, которые включают гораздо более амбициозную и инклюзивную повестку дня по сравнению с ЦРТ, представляют определенные трудности для мониторинга. Во-первых, ЦУР были разработаны с учетом растущего экономического неравенства в мире. По сравнению с эпохой ЦРТ, неравенство было значительным не только между странами, но и внутри стран. В то время как ЦРТ были сосредоточены на неравенстве между развитыми и развивающимися странами, и первые должны были оказывать поддержку последним, ЦУР признают, что существует серьезное неравенство внутри страны, независимо от того, является ли она развитой или развивающейся. Таким образом, в ЦУР развитым странам рекомендуется решать свои внутренние проблемы наряду с поддержкой, которую они оказывают развивающимся странам в виде сотрудничества в целях развития (т. е. официальной помощи в целях развития (ОПР)). Это также означает, что развитые страны должны иметь внутренние процессы для реализации ЦУР. Во-вторых, ЦУР включают гораздо более широкий набор целей по сравнению с целями социального развития ЦРТ: цели экономического развития, направленные на обеспечение достойной работы для всех, содействие устойчивому экономическому росту, создание устойчивой инфраструктуры и обеспечение инклюзивности городов и населенных пунктов. В то время как ЦРТ были сосредоточены на предоставлении базового образования и здравоохранения, ЦУР теперь обеспечат, чтобы образованные и здоровые люди могли работать и полностью участвовать в экономике. Экологические цели касаются изменения климата и последствий развития для окружающей среды и природных ресурсов. Из семнадцати целей ЦУР экологические цели довольно обширны и специализированны, что свидетельствует о срочности и серьезности экологических проблем.

При таком широком спектре вопросов и как внутренних, так и глобальных проблем, которые необходимо решать, мониторинг реализации ЦУР на глобальном, двустороннем, многостороннем и национальном уровнях представляет собой довольно сложную задачу. Работа ЭКОСОС и ФСР должна будет справиться с этими проблемами и определить рабочие механизмы.

Вклад Южной Кореи в реализацию ЦУР

Правительство Южной Кореи обязалось сосредоточиться на нескольких инициативах в целях выполнения ЦУР. Оно взяло на себя обязательство в рамках своей политики сотрудничества в целях развития и планов реализации максимально полно реализовать ЦУР. Правительство Южной Кореи добровольно поделилось своим опытом работы над ЦУР в рамках международных и национальных процессов на Политическом форуме высокого уровня ООН по устойчивому развитию 2016 года в июле 2016 года.

В преддверии эпохи ЦУР, начавшейся в 2016 году, президент Пак Кын Хе объявила на Саммите ООН по устойчивому развитию 26 сентября 2015 года о нескольких инициативах, которые правительство Южной Кореи будет реализовывать для поддержки ЦУР, включая «Сэмаыль Ундон» (Движение новой деревни), поддержку образования и образования в области глобальной гражданственности, а также глобальной безопасности в области здравоохранения. Многие из этих инициатив основаны на собственном опыте Южной Кореи в области сокращения бедности и социально-экономического развития. Особенно значимым было объявление президентом Пак инициативы «Лучшая жизнь для девочек» с целью содействия здравоохранению и образованию девочек в развивающихся странах в период с 2016 по 2020 год с общим объемом грантовой помощи в 200 миллионов долларов США. Это основано на выводах Отчета о Целях развития тысячелетия за 2015 год (UN 2015), который показал, что цели 4 и 5 ЦРТ были наиболее далеки от достижения своих задач по снижению младенческой смертности и улучшению материнского здоровья соответственно. Эти две цели представляют собой ключ к охране здоровья матери и ребенка (ОЗМР).

И ЦУР обещали продолжить незавершенное дело эпохи ЦРТ, которое, что наиболее важно, включало цели ОЗМР. В отличие от некоторых других инициатив, основанных на собственном опыте Южной Кореи, «Лучшая жизнь для девочек» была глобальной повесткой дня, разработанной на основе тщательного изучения критической потребности в глобальном общественном здравоохранении.

Исследования показали, что важным упущенным звеном в улучшении ОЗМР является возраст, в котором мы начинаем оказывать поддержку целям 4 и 5 ЦРТ (Kim et al. 2015). ЦРТ и другие глобальные и местные усилия по улучшению ОЗМР были сосредоточены на взрослых женщинах старше 18 лет. Однако во многих развивающихся странах наблюдались высокие показатели беременности и родов у девочек моложе 18 лет, а в худших случаях — у девочек в возрасте от 9 лет. Статистика показывает, что каждая восьмая роженица в развивающихся странах — это молодые матери, фактически девочки в возрасте от 15 до 19 лет (UN 2009; WHO 2011). В сорока двух развивающихся странах более 2,5 миллионов девочек рожают в возрасте до 16 лет, и около 50% этих родов приходится на молодых матерей моложе 15 лет (Neal et al. 2012, UN 2009). И почти половина всех смертей женщин в возрасте от 10 до 24 лет приходится в значительной степени на осложнения, связанные с материнством и беременностью (Patton et al. 2009).

Таким образом, упущенное звено в ЦРТ для ОЗМР — это возраст, в котором мы начинаем оказывать помощь. Мы должны ориентироваться на молодых девочек до достижения ими совершеннолетия, чтобы решить эту проблему. Однако Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие международные организации имеют разные определения возраста девочек. Из этих различных определений важно принять одну из рекомендаций ВОЗ о предоставлении вакцины против ВПЧ девочкам в возрасте от 9 лет для профилактики рака шейки матки и охватить большинство девочек до менархе (WHO 2016).

Выходя за рамки снижения возраста вмешательства для ОЗМР до 9 лет, мы решаем социальную проблему того, должны ли молодые девушки быть вынуждены к ранним бракам, беременности и родам, а также к обязанностям по уходу за детьми, которые мешают им жить как молодым девушкам со всеми привилегиями юности, образования и здоровья, а не просто предоставлять медицинскую помощь, чтобы матери могли иметь здоровую беременность и роды при содействии врачей и медсестер или обученных акушерок. В частности, исследования показали, что молодым девушкам необходимо образование для здоровья и свободы от нежелательных ранних браков, беременности и родов, которые в некоторых случаях вызваны принудительными браками из-за бедности и других причин, а также сексуальным насилием (UNESCO 2012). Таким образом, вмешательство для ОЗМР для девочек в возрасте от 9 до 18 лет должно включать не только хорошее здравоохранение, но и обеспечение жизни, уважающей основные права человека девочек на жизнь без страха и принуждения.

Результаты исследований показывают, что сосредоточение внимания на комплексном здоровье девочек и его улучшение может помочь снизить младенческую смертность и улучшить материнское здоровье. В настоящее время молодые девушки по всему миру подвергаются нежелательным ранним бракам, беременности и родам. По данным ЮНИСЕФ (2014), ранние браки (т. е. браки до 18 лет) сосредоточены в странах Африки к югу от Сахары и Южной Азии. Процент женщин, вступающих в брак до 18 лет, составил 56% в Южной Азии, в то время как на Индию приходится одна треть всех ранних браков в мире. В Западной и Центральной Африке этот показатель составил 46%, а в Восточной и Южной Африке — 38%. Десять стран с самым высоким процентом ранних браков расположены в Южной Азии и Африке к югу от Сахары. Наибольшая доля приходится на Нигер — 77%, за ним следуют Бангладеш — 74%, Чад — 69%, Мали — 61% и Центральноафриканская Республика — 60%. Ожидается, что число девочек, вступивших в брак до 18 лет, составит более 700 миллионов во всем мире. Что еще более важно, девочки, сталкивающиеся с высоким уровнем бедности, с большей вероятностью подвергаются ранним бракам независимо от региона и страны. По оценкам ЮНИСЕФ (2014), женщины из беднейшего квинтиля в 2,5 раза чаще вступают в детский брак, чем женщины из самого богатого квинтиля.

Проблема здоровья девочек не ограничивается самими девочками. Девочки, вступающие в ранние браки, часто сталкиваются с ограниченными возможностями для получения образования, медицинского обслуживания и трудоустройства. Им также труднее защитить себя от нежелательного и небезопасного секса, а также от заболеваний, передающихся половым путем, и им трудно безопасно беременеть и рожать. Девочки, выходящие замуж в молодом возрасте, как правило, имеют больше детей, чем те, кто выходит замуж во взрослом возрасте (UNICEF 2014). Кроме того, здоровье девочек напрямую связано со здоровьем их детей и членов семьи. Чем моложе возраст матери, тем больше проблем со здоровьем могут испытывать дети, таких как смертность, низкий вес, задержка роста и диарея (CGD 2009). Тем не менее, девочки подвергаются дискриминации и исключаются из медицинских услуг и проектов в области общественного здравоохранения. Существует не только нехватка услуг здравоохранения, дружественных к молодежи, но и часто девочки исключаются из проектов развития, ориентированных на подростков.

Поэтому важно, чтобы здоровье девочек стало центральным элементом глобальной помощи в целях развития для обеспечения лучшей жизни не только для девочек, но и для всех. По мере перехода к эпохе ЦУР важно сосредоточиться на комплексном здоровье девочек как катализаторе для улучшения целей 4 и 5 ЦРТ, которые не достигли своих показателей, и для достижения ЦУР, включая цель 3 ЦУР по обеспечению здоровой жизни и содействию благополучию всех людей всех возрастов, и цель 5 ЦУР по достижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей всех женщин и девочек.

Заключение

Южная Корея является развивающимся донором официальной помощи в целях развития (ОПР), которая сама прошла путь от основного получателя ОПР с конца Второй мировой войны и во время Корейской войны, а также в период послевоенного восстановления и развития. Являясь одной из немногих стран-получателей, которая эффективно и результативно использовала помощь для сокращения бедности и экономического развития, она стала образцовым примером иностранной помощи. Хотя опыт Южной Кореи в области быстрого сокращения бедности и экономического развития относится к XX веку, развивающиеся страны XXI века продолжают обращаться к Южной Корее за секретными рецептами успеха и за помощью через ОПР, поскольку не так много других стран имеют подобные истории успеха.

Как развивающийся донор, Южная Корея заняла важную нишу в мировом сообществе сотрудничества в целях развития. Она стала гораздо более активной в обсуждении ЦУР и других областей сотрудничества в целях развития по сравнению с другими развивающимися донорами и начала делиться своим опытом развития как альтернативой тому, что предоставляли международные организации и другие западные и/или традиционные доноры. Инициатива «Лучшая жизнь для девочек» является примером того, что правительство Южной Кореи готово сделать, чтобы лидировать в развитии мира, чтобы к 2030 году никто не остался позади. ▒

Авторы

Ын Ми Ким является деканом и профессором Высшей школы международных исследований и директором Института развития и человеческой безопасности Университета Ихва. Ранее она занимала должности члена Комитета по международному сотрудничеству в целях развития при Премьер-министре, Консультативного комитета по политике Министерства иностранных дел и Консультативного комитета по политике Министерства по вопросам гендерного равенства и семьи.