[Point de situation sur les relations É.-U.-Chine] Janvier 2016 : Les pompiers du monde ?

Un vieux débat en politique internationale porte sur la question de savoir si les États-Unis assument ou devraient assumer le rôle de policier international. Cependant, une nouvelle tendance commence à émerger, où les États-Unis et la Chine collaborent de plus en plus pour éteindre certaines des crises les plus urgentes du globe. Bien qu'ils ne soient pas nécessairement d'accord sur tous les points, les deux pays se sont fait écho en condamnant l'essai nucléaire nord-coréen qui a eu lieu peu après le début de l'année. Les deux pays ont également participé ensemble à la première réunion du Groupe de coordination quadrilatérale avec l'Afghanistan et le Pakistan, dans le but de faire avancer le processus de paix afghan. Pourtant, la possibilité qu'une étincelle s'allume entre les deux pays est toujours plus grande que quiconque ne le souhaiterait, car ils continuent de se rejeter mutuellement la responsabilité des tensions croissantes en mer de Chine méridionale. Ainsi, bien qu'ils travaillent ensemble pour éteindre des incendies dans diverses régions du globe, des efforts sont toujours nécessaires pour éviter que leur propre relation n'éclate en flammes. Ce qui suit résume les questions clés telles que mises en évidence par les États-Unis et la Chine en janvier 2016.

Accord et désaccord suite à l'essai nucléaire nord-coréen

Une grande attention a été portée à la péninsule coréenne suite à l'essai nucléaire nord-coréen, qu'ils ont revendiqué comme étant une bombe à hydrogène, le 6 janvier 2016. Les États-Unis ont fermement condamné le comportement de la Corée du Nord, qu'ils ont considéré comme une violation des résolutions du Conseil de sécurité et une rupture de ses obligations internationales. Le ministère de la Défense des États-Unis et le ministère des Affaires étrangères chinois ont souligné le besoin urgent de coordination avec la Corée du Sud et les acteurs clés régionaux pour explorer toutes les options possibles afin de dissuader la Corée du Nord et d'assurer la stabilité de la région. Des sanctions supplémentaires sont également à l'étude.

Bien que les deux pays soient unis dans leur opposition au programme nucléaire nord-coréen et s'accordent sur l'impératif de parvenir à une péninsule coréenne dénucléarisée, Washington considère la politique et l'approche de la Chine envers la RPDC comme inefficaces, et appelle la Chine à mettre fin aux « affaires courantes » avec Pyongyang. Les États-Unis et d'autres pays occidentaux estiment que la Chine devrait jouer un rôle plus important dans l'atténuation du problème nucléaire nord-coréen, compte tenu des liens spéciaux et de la nature des relations entre les deux pays. En réponse, la Chine estime que le dialogue et les négociations, dans le cadre des pourparlers à six, restent le moyen le plus efficace et le plus important pour réaliser la dénucléarisation de la péninsule coréenne.

Les deux pays cherchent à stabiliser leur avenir économique

Les États-Unis ont récemment concentré leur attention sur la ratification du TPP. L'administration Obama affirme que le TPP sera essentiel pour éliminer les obstacles auxquels sont confrontées les exportations américaines dans la région Asie-Pacifique en supprimant les taxes dans les pays partenaires. Pendant ce temps, la Chine cherche à améliorer la Zone de libre-échange sino-ASEAN et à finaliser les négociations sur le Partenariat économique global régional dès que possible. Les deux pays ont également échangé des critiques, les États-Unis continuant d'exiger des réformes dans l'économie chinoise, tandis que le gouvernement chinois a exprimé son mécontentement de ne pas être reconnu comme une économie de marché. De plus, la Chine a souligné que l'avantage clé de la Chine dans le commerce extérieur sera la production de produits à plus forte valeur ajoutée et l'accès aux technologies avancées, qui font partie intégrante du 13e Plan quinquennal.

Vous parlez de militarisation, je parle de perturbation de la paix

Alors que la Chine atterrit avec des avions sur un territoire en mer de Chine méridionale revendiqué par le Vietnam, les États-Unis font naviguer des navires militaires à travers ce que la Chine revendique comme ses eaux territoriales. Ce sur quoi les deux pays peuvent s'accorder, c'est que l'autre est responsable de l'augmentation de la présence militaire dans une zone pleine de différends territoriaux superposés. Que les États-Unis soient « la force la plus perturbatrice » ou que la Chine « essaie de militariser » la région dépend de la perspective, car tous deux affirment que leurs actions sont des réactions défensives aux agressions de l'autre. Entre-temps, les États-Unis ont obtenu le soutien de leur allié de longue date, l'Australie, pour leurs exercices de « liberté de navigation » en mer de Chine méridionale, tout en affirmant qu'ils ne prennent pas parti mais « continueront à voler, naviguer et opérer partout où le droit international le permet ». Le côté chinois est comparativement isolé ; il a qualifié les protestations du Vietnam d'« accusations infondées ». La Chine a également déclaré que les décisions juridiques prises par La Haye dans une affaire d'arbitrage avec les Philippines étaient « pleines d'erreurs » et que le Japon devrait reconsidérer son historique de temps de guerre plutôt que de « fourrer son nez dans l'affaire de la mer de Chine méridionale ». Bien que la Chine et les États-Unis insistent tous deux sur leurs intentions pacifiques, la réalité est que leurs actions et leurs paroles ont accru la volatilité dans la région dans son ensemble.

La coopération s'approfondit sur les questions du Moyen-Orient

Les États-Unis et la Chine ont participé à la première réunion du Groupe de coordination quadrilatérale à Islamabad, au Pakistan, début janvier, et le groupe a publié une déclaration commune. Les efforts de ce groupe pour faire avancer le processus de paix afghan font suite à la collaboration réussie des deux pays pour conclure un accord avec l'Iran sur l'arrêt de son programme nucléaire. Les deux pays ont fait des déclarations marquant le jour où les sanctions ont été levées contre l'Iran dans le cadre de l'accord qu'ils ont négocié l'année dernière. Le président Xi a également visité le Moyen-Orient dans le but de rallier des soutiens à l'Initiative chinoise « Ceinture et Route ». Les États-Unis, quant à eux, ont poursuivi leurs frappes aériennes contre le groupe terroriste Daesh et ont continué à fournir une aide aux réfugiés syriens.

La Chine répond aux critiques internationales sur les droits de l'homme

Les États-Unis ont exprimé leur ferme soutien à un groupe d'avocats représentant des militants chinois des droits de l'homme qui ont été accusés de « subversion ». Les États-Unis ont également critiqué certains aspects du processus judiciaire en Chine, qu'ils estiment « contraires aux engagements de la Chine en matière de droits de l'homme et entraver ses tentatives de construire un système judiciaire plus transparent et efficace ». La Chine a rétorqué que l'affaire Qvod exemplifiait les progrès de la Chine en matière de transparence judiciaire. De plus, la Chine a souligné qu'elle connaissait le mieux la situation des droits de l'homme dans son propre pays, insistant sur le fait que les droits légaux sont respectés, y compris les intérêts des journalistes étrangers. Sur le plan international, la tournée du chef de l'État Xi Jinping au Moyen-Orient s'est terminée par l'offre par la Chine de près de 8 millions de dollars d'aide humanitaire aux Palestiniens, en plus de 35 millions supplémentaires à d'autres États arabes. Pour conclure, les médias contrôlés par l'État ont accusé le Dalaï-lama, lauréat du prix Nobel de la paix, d'intentions génocidaires envers la population Han dans la région du Tibet.

Période: 1er janvier - 31 janvier 2016

1. Relations bilatérales É.-U. – Chine: Les É.-U. soulignent la coopération avec la Chine sur de nombreuses questions et insistent sur le fait que leur propre puissance n'est pas en déclin ; la Chine continue de poursuivre le Rêve chinois et rejette la notion d'un seul type de démocratie

2. Relations économiques: L'administration Obama continue de chercher la ratification du TPP en se vantant des réductions de tarifs dans les pays partenaires ; la Chine exige la reconnaissance en tant qu'économie de marché et cherche une transition en douceur vers la « nouvelle normalité »

3. Relations militaires et de sécurité: Les É.-U. n'abordent pas la question de la cybersécurité ; la Chine commence la construction de son deuxième porte-avions

4. Droits de l'homme et questions humanitaires: Les É.-U. expriment leur inquiétude concernant la répression des avocats en Chine et les aveux forcés ; la Chine insiste sur le fait qu'elle valorise l'état de droit

5. Changement climatique et questions environnementales: Les É.-U. se félicitent de leur leadership en matière de changement climatique et de leur coopération avec la Chine ; la Chine insiste sur le fait que les É.-U. et les pays développés jouent un rôle de premier plan dans la résolution du changement climatique

6. Questions relatives à l'Asie-Pacifique: Les É.-U. réaffirment leur engagement envers la région Asie-Pacifique ; la Chine reste sceptique quant à l'accord ROK-Japon sur la question des femmes de réconfort

7. Péninsule coréenne: Les É.-U. réaffirment leur engagement envers la défense de la Corée du Sud suite à l'essai nucléaire nord-coréen, cherchent la coopération de la Chine pour accroître la pression sur la Corée du Nord ; la Chine condamne l'essai nucléaire nord-coréen, cherche à relancer les pourparlers à six

8. Question du Moyen-Orient et de l'Afrique: Les É.-U. saluent la mise en œuvre de l'accord nucléaire iranien, continuent de lutter contre l'EIIL ; la Chine participe à la première réunion du Groupe de coordination quadrilatérale et le président Xi visite le Moyen-Orient

9. Souveraineté et différends territoriaux: Les É.-U. appellent à une diminution des tensions en mer de Chine méridionale, y compris la condamnation de la visite prévue du président taïwanais sur une île contestée ; la Chine réitère la politique « Une seule Chine » lors des élections taïwanaises ; rejette les décisions dans le différend territorial avec les Philippines