Деятельность Совета ООН по правам человека и ее влияние на проблемы прав человека в Северной Корее

Хун Джун Ким является доцентом кафедры политологии и международных отношений Университета Корё. Его исследовательские интересы включают международные нормы и институты, международные права человека и переходное правосудие, международную этику и теорию международных отношений. Среди его недавних публикаций: «Массовые убийства на горе Халла: шестьдесят лет поиска истины в Южной Корее» (Cornell University Press, 2014) и «Переходное правосудие в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (Cambridge University Press, 2014).

Введение

31-я очередная сессия Совета ООН по правам человека запланирована к проведению с 29 февраля по 24 марта 2006 года в Женеве. Совет, состоящий из 47 избранных государств-членов ООН, является наиболее активным органом в системе ООН по правам человека, способствуя продвижению и защите прав человека во всем мире. Важнейшая функция Совета заключается в обсуждении и принятии основных решений по ситуации с правами человека во всем мире на его 10-недельной очередной сессии. В этом году отмечается 10-летие Совета, который в 2006 году заменил Комиссию ООН по правам человека при Экономическом и Социальном Совете.

Цель данного краткого обзора — представить важные аспекты деятельности Совета, уделяя особое внимание миру и безопасности в Восточно-Азиатском регионе. Проблемы прав человека в регионе до сих пор рассматривались как важные, но второстепенные вопросы при рассмотрении международных отношений в Восточной Азии. Однако проблемы прав человека приобретают все большее значение, и поэтому данный брифинг будет посвящен двум вопросам, имеющим большое значение для нас, живущих на Корейском полуострове: (1) ситуация с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике (КНДР) и (2) напряженность между Китаем и западными странами по поводу прав человека.

За последние десять лет Совет разработал новые механизмы для более эффективного внедрения международных стандартов в области прав человека. Два механизма важны для понимания текущей деятельности Совета — процесс Универсального периодического обзора (УПО) и Комиссии по расследованию (КР). С 2006 года политический процесс Совета сосредоточен на двух новых механизмах, и политическая динамика и линии разлома между странами будут также создаваться вокруг этих механизмов на предстоящей 31-й сессии.

Во-первых, с 2006 года Совет следует процессу УПО, в рамках которого все государства-члены ООН обязаны пройти процесс обзора своих правозащитных записей. Ранее Совет имел несколько механизмов для мониторинга и продвижения прав человека, таких как Специальные процедуры и самоотчеты государств-членов, направляемые в Договорные органы. Однако эти процедуры имели существенные ограничения избирательности, поскольку либо Совет избирательно выбирал страны для мониторинга, либо специальные обязательства по самоотчету избирательно применялись только к государствам-участникам конкретных международных конвенций по правам человека. Процесс УПО является первым механизмом в области прав человека, который гарантирует, что каждое государство-член ООН будет одинаково представлено и подвергнуто проверке ситуации с правами человека каждые четыре года. Первый цикл УПО начался в 2008 году и завершился в 2015 году, а второй цикл начался в 2012 году и должен завершиться в 2016 году.

Во-вторых, КР являются еще одним механизмом, активно используемым Советом для проведения международного и беспристрастного расследования предполагаемых нарушений прав человека. К настоящему времени было создано девять таких комиссий для расследования серьезных нарушений прав человека в Дарфуре (2004), Восточном Тиморе (2006), Газе (2009), Ливии (2011), Сирии (2013), Северной Корее (2013), Эритрее (2014) и Шри-Ланке (2014), а также снова в Газе в 2014 году. КР представляют собой расширенный процесс расследования по сравнению с аналогичным процессом, Специальной процедурой, которая является механизмом, предназначенным для рассмотрения ситуации с правами человека в конкретной стране или тематических вопросов, таких как свобода религии или торговля людьми. В настоящее время Совет имеет 14 страновых мандатов и 41 тематический мандат в рамках Специальной процедуры, где расследования проводятся отдельными экспертами, называемыми Специальными докладчиками, или группой экспертов, называемой Рабочей группой. По сравнению с этими мерами, КР обычно имеют больше персонала и бюджета, и, следовательно, больше обязательств со стороны членов Совета.

Ситуация с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике

В феврале 2014 года КР по правам человека в КНДР опубликовала свой окончательный доклад объемом 372 страницы после расследования, длившегося около года под руководством комиссара Майкла Кирби. Комиссия была первой, созданной консенсусом членов Совета в марте 2013 года. Сам факт того, что комиссия была создана без голосования, является весьма значимым показателем международного консенсуса относительно серьезности проблемы прав человека в Северной Корее. Комиссия подтвердила, что в Северной Корее систематически, широко и грубо нарушаются права человека, и далее установила, что нарушения прав человека представляют собой преступления против человечности. Наиболее спорным вопросом были рекомендации комиссии, которые призвали международное сообщество принять на себя ответственность за защиту народа Северной Кореи и, в частности, призвали ООН привлечь к ответственности виновных в преступлениях, либо путем передачи дела Советом Безопасности в Международный уголовный суд (МУС), либо путем создания специального трибунала, такого как Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) или Руанде (МТР).

В апреле 2014 года Совет Безопасности, хотя и при отсутствии двух держав, обладающих правом вето — Китая и России, провел неофициальное и конфиденциальное заседание, так называемое заседание «Формулы Арриа», для заслушивания выводов и рекомендаций Комиссии. Это заседание в конечном итоге привело к официальному рассмотрению данного вопроса в Совете Безопасности в декабре 2014 года. Это было первое заседание, на котором Совет Безопасности занимался проблемой прав человека в Северной Корее. До этого момента Совет Безопасности концентрировался только на ядерной оружейной программе Северной Кореи и ракетной деятельности, утверждая, что они представляют угрозу миру и безопасности. Это был первый шаг к включению преступлений против прав человека, совершенных правительством Северной Кореи, в вопросы мира и безопасности. С этим первым шагом права человека в Северной Корее, которые ранее рассматривались в Совете ООН по правам человека и Генеральной Ассамблее, теперь прочно вошли в международную повестку дня. Включение проблемы прав человека в Северной Корее в международную повестку дня само по себе важно, независимо от того, сможет ли Совет Безопасности в конечном итоге передать дело Северной Кореи в МУС или создать специальный международный суд.

В ходе 30-й сессии целью дискуссии в рамках экспертной группы было повышение осведомленности и понимания ситуации с правами человека в Северной Корее, а также предложение стратегий действий, включая действия по международным похищениям, исчезновениям и другим связанным вопросам. В ответ на эту дискуссию постоянный представитель КНДР при Отделении ООН в Женеве обратился к Председателю Совета, утверждая, что дискуссия является «попыткой США и других враждебных КНДР сил вновь развернуть анти-КНДР кампанию на арене ООН по правам человека из-за несуществующей проблемы прав человека». Кроме того, они сочли доклад КР сфабрикованным и утверждали, что показания, полученные от перебежчиков, были ложными, и что эти перебежчики являются «человеческим отбросами, которые дезертировали, будучи замешанными в таких преступлениях, как кража, изнасилование несовершеннолетних девушек, похищение детей и торговля людьми».

Кроме того, Северная Корея расценила эту дискуссию как «шаг к свержению наиболее выгодной социалистической системы КНДР, жизни ее народа и колыбели их счастья», и заявила, что Северная Корея будет противостоять действиям Соединенных Штатов и других враждебных сил. Ранее Северная Корея даже прибегла к личным и оскорбительным нападкам на комиссара Майкла Кирби. Эта реакция Северной Кореи является регрессом по сравнению с предыдущими кооперативными ответами непосредственно перед учреждением КР. Например, в 2009 году Северная Корея представила доклад для УПО, и Совет выпустил доклад со 167 рекомендациями, ни одну из которых Северная Корея не приняла. Однако во втором раунде процесса Универсального периодического обзора в 2013 году Северная Корея проявила примирительный жест, согласившись рассмотреть 185 из 268 рекомендаций, представленных Советом. Процесс УПО, отдельный от процесса КР, будет продолжаться в будущем, и будет интересно посмотреть, сохранит ли Северная Корея свой двухсторонний подход, разделяя свою реакцию на УПО и против последующих действий КР.

В 2016 году ситуация с правами человека в Северной Корее, вероятно, станет предметом обсуждения Совета по трем причинам. Во-первых, Северная Корея оказалась в центре внимания международных СМИ сразу после своего ядерного испытания, которое, как утверждается, было испытанием водородной бомбы, в январе, и запуска ракеты дальнего радиуса действия, предположительно спутника, в феврале 2016 года. Соединенные Штаты, Япония и Южная Корея добиваются принятия более сильной резолюции Совета Безопасности, санкционирующей более жесткие меры против Северной Кореи, и весьма вероятно, что эти страны попытаются увязать вопросы прав человека с вопросами безопасности. Ожидается, что более строгая резолюция, разработанная Соединенными Штатами, будет принята в Совете Безопасности при поддержке Китая. Международная кампания против Северной Кореи уже набрала значительный импульс благодаря таким символическим событиям, как публикация доклада КР и официальное заседание Совета Безопасности. Вероятно, текущая ситуация с безопасностью привлечет больше внимания к правам человека в Северной Корее. Важно отметить, что посол Кён Лим Чхве, которая является постоянным представителем Республики Корея при Отделении ООН в Женеве, была избрана президентом Совета на 2016 год, что также повысит видимость северокорейских вопросов в Совете. Безусловно, существует сложность в отношениях между Севером и Югом, главным образом потому, что права человека в Северной Корее также вызывают глубокий раскол между консервативными и прогрессивными политическими группами в Южной Корее. Однако этот раскол, по крайней мере в Совете, не будет критической проблемой, поскольку нынешнее правительство Пак в настоящее время решительно настроено оказывать давление на Северную Корею в ООН, даже официально ставя под сомнение членство Северной Кореи в ООН в этом месяце.

Во-вторых, с момента публикации доклада КР в 2013 году предпринимаются постоянные усилия по усилению давления на Северную Корею, и эта тенденция сохранится в 2016 году. Уже два доклада по Северной Корее представлены на 31-й сессии Совета: (1) Доклад Управления Верховного комиссара по правам человека о его роли и достижениях, включая доклад о полевой структуре, созданной для усиления мониторинга и документирования ситуации с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике, и (2) Доклад Специального докладчика о ситуации с правами человека в Корейской Народно-Демократической Республике. Во втором докладе Специальный докладчик Марзуки Дарусман призвал Совет «организовать официальное обращение к Верховному лидеру Корейской Народно-Демократической Республики с уведомлением его и других высокопоставленных руководителей о том, что они могут быть привлечены к ответственности за преступления против человечности, совершенные под их руководством». Специальный докладчик в феврале 2016 года провел пресс-конференцию и уже обнародовал свои выводы, чтобы вопрос мог быть обсужден на 31-й сессии и привести к принятию более сильной резолюции Совета.

В-третьих, недавно появились новые заявления о нарушениях прав человека в отношении Северной Кореи. Десятилетиями рабочие отправлялись за границу для получения иностранной валюты и жили под строгим наблюдением правительства. Как мужчины, так и женщины отправлялись в Россию, Мьянму, Камбоджу, Фиджи и страны Ближнего Востока и Африки, и большая часть их заработной платы конфисковывалась правительством. Подробные свидетельства рабочих, отчеты НПО и новостные сообщения были опубликованы в 2015 году, и частные группы и активисты обращались в Совет по этому вопросу. В октябре 2015 года Специальный докладчик Дарусман также выразил глубокую обеспокоенность по этому поводу и сделал официальное заявление об этих новых видах нарушений прав человека, совершенных Северной Кореей. Конечно, вопрос о том, продолжится ли давление на Северную Корею в отношении новых видов нарушений прав человека, остается открытым. Это связано в основном с тем, что срок полномочий нынешнего Специального докладчика Дарусмана истечет, и новый Специальный докладчик будет назначен Советом. Однако НПО и правительство Южной Кореи постоянно сообщают и документируют новые виды нарушений прав человека, поэтому весьма вероятно, что обсуждение ситуации с правами человека в Северной Корее продолжится в 2016 году.

Напряженность между Китаем и западными странами по поводу прав человека

Однако обсуждение и реализация прав человека в Северной Корее также зависят от политической ситуации между основными игроками мировой политики. Среди многих линий разлома между государствами-членами Совета наиболее заметным является разрыв между Китаем и западными странами по поводу реализации прав человека. Эта борьба часто проявляется в процессе УПО и была заметна через рекомендации, высказанные в ходе процесса. Например, в свете периодического обзора Соединенных Штатов на 30-й сессии в прошлом году, Китай «подчеркнул глубоко укоренившиеся проблемы прав человека в Соединенных Штатах». Китай выдвинул несколько рекомендаций для выполнения Соединенными Штатами. Китай рекомендовал Соединенным Штатам ратифицировать Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка и Конвенцию о правах инвалидов.

Кроме того, Китай рекомендовал Соединенным Штатам «правильно решать коренные причины расовой дискриминации и положить конец частому чрезмерному применению силы правоохранительными органами в отношении афроамериканцев и других этнических меньшинств»; «полностью раскрыть информацию о пытках, применяемых его разведывательным агентством, обеспечить ответственность виновных лиц и согласиться на беспрепятственный визит Специального докладчика по пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания в объекты Гуантанамо»; «прекратить массовую слежку как внутри страны, так и за ее пределами, чтобы избежать нарушения права на частную жизнь своих граждан и граждан других стран» и «уважать права и интересы коренных народов и этнических меньшинств; полностью консультироваться с ними по вопросам их земель, автономии, окружающей среды, языка и других вопросов; исправлять историческую несправедливость и предлагать компенсацию».

Некоторые ученые-правозащитники, такие как Хопгуд, утверждают, что в области прав человека «вернется политика великих держав». Нынешнее оспаривание культурного релятивизма и поколений прав может быть одновременно продемонстрировано случаем недавней контратаки китайского правительства на доклады США по правам человека, в которых китайская сторона выпустила свою версию доклада по правам человека о США. Китайское правительство с 2005 года публикует ежегодные отчеты «Правозащитный отчет Соединенных Штатов» в ответ на критику со стороны США. В китайских отчетах говорится, что доклады Государственного департамента США «полны искажений и обвинений в отношении ситуации с правами человека в более чем 190 странах и регионах, включая Китай. Однако Соединенные Штаты закрывают глаза на свою собственную ужасную ситуацию с правами человека и редко упоминают ее. «Правозащитный отчет Соединенных Штатов за 2010 год» подготовлен с целью побудить Соединенные Штаты столкнуться с собственными проблемами в области прав человека».

Поскольку срок членства Соединенных Штатов в Совете истек в 2015 году, прямой конфликт между Китаем и Соединенными Штатами на 31-й сессии не произойдет. Однако аналогичная напряженность вновь возникнет между Китаем и странами Европейского Союза по поводу процесса УПО и обсуждения ситуации с правами человека в Северной Корее. Китай уже возразил против деятельности КР, утверждая, что любое страновое расследование является лишь еще одной формой критики, и предложил, чтобы вопросы, касающиеся прав человека в Северной Корее, решались «путем диалога на равных». Но китайскому правительству придется выйти за рамки простого утверждения, что «представление этого доклада МУС не поможет решить ситуацию с правами человека». Будет ли Китай предлагать лучшую и более жизнеспособную альтернативу, является еще одним важным вопросом на 31-й сессии Совета. Однако, судя по тому, как Китай реагировал до сих пор на ядерные испытания и запуск ракеты Северной Кореей, перспективы не очень радужны.

Заключение

Международные права человека как идеал, к которому человечество стремилось с момента разработки Всеобщей декларации прав человека, теперь находятся на перепутье в связи с 10-летием Совета в 2016 году. С момента создания Совета десятилетиями использовались новые эффективные меры — хотя и ограниченные в некоторых аспектах. Будут ли эти новые механизмы эффективны против Северной Кореи, является важным вопросом для 31-й сессии Совета. Сам вопрос находится в рамках весьма чувствительных международных отношений между Северной и Южной Кореей, между Северной Кореей и США, и между Северной Кореей и Японией. Недавно к этому добавились два уровня сложности: возрожденная политика великих держав между Китаем и Западом и напряженные отношения между Южной Кореей и Китаем из-за развертывания американской системы противоракетной обороны. Будет ли проблема прав человека в Северной Корее сильно зависеть от этой динамики власти, или же проблема будет иметь свою собственную динамику и, в свою очередь, окажет дальнейшее влияние на политику власти, станет важным вопросом на 31-й сессии Совета. ▒

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.