Принятие Парижского соглашения и ответ Южной Кореи на новый глобальный климатический режим

Сонджин Ким является профессором-исследователем Высшей школы энергетики и окружающей среды Университета Корё. Его работа посвящена глобальной экологической политике и международной энергетической безопасности.

Разбор Парижского соглашения

Предыстория

Парижское соглашение было принято по итогам 21-й Конференции Сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), проходившей в Париже с 30 ноября по 11 декабря 2015 года. Международное сообщество стремилось к созданию нового глобального режима по борьбе с изменением климата, исправляющего ограничения Киотского протокола, который включает решения по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) промышленно развитыми странами и оказанию помощи развивающимся странам, возникшие с момента его подписания (1997 г.) и вступления в силу (2005 г.). Наиболее заметной особенностью Киотского протокола было то, что только развитые страны были обязаны сокращать выбросы ПГ на основе принципа «общей, но дифференцированной ответственности (ОБДР)». Однако, недовольные этой схемой, не только США отказались ратифицировать протокол, но и «Зонтичная группа», объединяющая крупные промышленно развитые страны, включая Канаду, Японию и Россию, выразила свое несогласие.

Это неизбежно привело к призыву пересмотреть режим. Страны, классифицированные как развивающиеся государства и, следовательно, не имевшие обязательств по сокращению выбросов в соответствии с Киотским протоколом, такие как Китай (крупнейший в мире эмиттер CO2), Индия (3-й), Южная Корея (7-й), Индонезия (9-й), Саудовская Аравия (10-й), Бразилия (11-й), Мексика (13-й), Иран (14-й), стали крупными эмитентами ПГ, сравнимыми с развитыми странами. Кроме того, по оценкам совокупных выбросов за период с 1850 по 2010 год, на развитые страны приходится 52% от общего объема, в то время как на развивающиеся страны — 48% (PBL 2013). Это говорит о том, что развивающиеся страны больше не могут перекладывать всю тяжесть на развитые страны под предлогом «исторической ответственности».

Призывы к дальнейшему совершенствованию в этом направлении естественным образом последовали в пост-киотском режиме, и результат материализовался на КС17 в 2011 году в виде «Дурбанской платформы для активизации действий». Она характеризовалась всеобщим участием как развитых, так и развивающихся стран посредством таких положений, гласящих, среди прочего, что «Стороны согласились разработать протокол, другой правовой документ или согласованный результат, имеющий юридическую силу, применимый ко всем Сторонам». Последующая КС18 в Дохе в 2012 году продлила действие Киотского протокола до 2020 года и приняла решение завершить разработку проекта нового глобального климатического режима к 2015 году.

На КС19, состоявшейся в Варшаве в 2013 году, было достигнуто соглашение о представлении государствами-членами Намерения национально определенных вкладов (ННВ). Это требовало от всех государств-участников РКИК ООН представить ННВ, включающие планы по сокращению ПГ и адаптации к изменению климата на национальном уровне. Оно также обозначило наиболее яркую особенность нового глобального климатического режима, заключающуюся в добровольном и не имеющем обязательной силы планировании и реализации ННВ для борьбы с изменением климата. После того как ННВ будут включены в соглашение, они станут окончательными, национально определяемыми вкладами (НВ). К началу КС21 было представлено 160 ННВ, одобренных 187 государствами-членами РКИК ООН, что привело к принятию Парижского соглашения, несмотря на возражения некоторых развивающихся стран, открыв путь к новому глобальному климатическому режиму, начинающемуся с 2020 года. Первая часть документа «Принятие Парижского соглашения» (UNFCCC 2015c), объемом 31 страница, содержит решения и сам текст Парижского соглашения, состоящий из преамбулы и 29 статей, и представлен в Приложении объемом 12 страниц.

Цель

Парижское соглашение формулирует «целевую температуру», которая ранее не была уточнена. В Главе II-17 Решения указано, что «для удержания роста глобальной средней температуры значительно ниже 2°C выше доиндустриальных уровней путем сокращения выбросов до 40 гигатонн или до 1,5°C выше доиндустриальных уровней путем сокращения», установлена цель в 1,5–2°C. Поскольку средняя глобальная температура уже превысила доиндустриальные уровни на 0,85°C в 2012 году, Киотский режим установил потенциальный предел в 2°C, что составляет среднюю мировую температуру в 2100 году, когда, как ожидается, совокупные выбросы достигнут 55 гигатонн. Однако новый глобальный климатический режим установил более строгий критерий, включающий не только существующее положение о контроле повышения температуры ниже 2°C, но и заявление о повышении планки до 1,5°C.

Первый проект Парижского соглашения (UNFCCC 2015b) содержит все три варианта достижения цели, что свидетельствует о жарких дебатах между группами, участвующими в переговорах. Вариант 1 («значительно ниже 2°C выше доиндустриальных уровней») поддерживался крупными развитыми странами, за исключением ЕС, развитыми развивающимися странами, такими как БРИКС (Бразилия, Южная Африка, Индия и Китай), и государствами-членами ОПЕК (Организация стран-экспортеров нефти), в то время как Вариант 3 («значительно ниже 1,5°C выше доиндустриальных уровней») отражал аргументы стран, наиболее уязвимых к изменению климата, в первую очередь НРС (наименее развитые страны), МДС (малые островные развивающиеся государства), африканские государства и большинство развивающихся стран. Вариант 2 («значительно ниже 2°C выше доиндустриальных уровней [и для [быстрого] наращивания глобальных усилий по ограничению роста температуры до уровня ниже 1,5°C] [признавая, что в некоторых регионах и при высоких рисках наблюдаются высокие риски даже при потеплении выше 1,5°C]») можно рассматривать как компромисс между двумя другими вариантами и он схож с текстом, окончательно принятым в соглашении. Таким образом, установлена очень политическая цифра целевого показателя температуры «1,5–2°C».

ННВ

В отличие от подхода «сверху вниз», принятого в Киотском режиме, новый режим характеризуется подходом «снизу вверх». Методом «целей и сроков» 39 государств, перечисленных в Приложении B к Киотскому протоколу, были юридически обязаны сократить выбросы ПГ в среднем на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 года к 2012 году. Парижское соглашение, напротив, характеризуется добровольным планированием со стороны отдельных государств, сбором и регулярной оценкой одобренных на международном уровне планов сокращения, называемых ННВ, и последующим поощрением и требованием их выполнения. Поскольку цели сокращения, сроки и методы ННВ индивидуальны для каждой страны, новый глобальный климатический режим по существу представляет собой не имеющую обязательной силы и гибкую систему, в которой фокус решений сместился с разработки и международных институтов и обязательной силы на спонтанную социальность, порождаемую отдельными государствами и их внутренней политикой.

Основное содержание, относящееся к ННВ, содержится в разделах 8 и 9 статьи 4 и разделах 1 и 2 статьи 14. Эти положения используют термин «должны» вместо смягченного выражения «следует», тем самым подчеркивая ответственность стран, участвующих в оценке ННВ. В соответствии с положениями статьи 4 раздела 8 («При сообщении своих национально определяемых вкладов все Стороны должны предоставлять информацию, необходимую для ясности, прозрачности и понимания») и раздела 9 («Каждая Сторона должна сообщать национально определяемый вклад каждые пять лет»), каждая страна должна представлять ННВ заново каждые 5 лет в РКИК ООН. Кроме того, раздел 1 статьи 14 гласит, что «Конференция Сторон… должна периодически подводить итоги осуществления настоящего Соглашения для оценки коллективного прогресса в достижении цели настоящего Соглашения и его долгосрочных целей (далее именуемое «глобальное подведение итогов»»), что предусматривает, что вновь представленная сумма ННВ должна быть улучшением по сравнению с предыдущими ННВ, в то время как раздел 2 назначает 2023 год годом первой оценки выполнения ННВ.

Хотя Соглашение не содержит подробностей механизма оценки, раздел 1 статьи 13 предусматривает создание «улучшенной системы прозрачности для действий и поддержки, с встроенной гибкостью, учитывающей различные возможности Сторон и опирающейся на коллективный опыт». После того как система прозрачности будет реализована в ходе последующих переговоров, ожидается, что все страны будут раскрывать информацию для объективной оценки ННВ. В настоящее время развитые страны, такие как США, настаивают на создании системы прозрачности с универсальным применением ко всем странам, но такой универсальный механизм кажется труднодостижимым, поскольку это предложение встречает сильное сопротивление со стороны развивающихся стран.

Самым большим препятствием является то, что даже если все представленные ННВ будут достигнуты к 2030 году, это все равно не позволит достичь цели ограничения в 1,5–2°C к 2100 году. Анализ, проведенный Climate Action Tracker (CAT) представленных на данный момент ННВ, предсказывает, что средняя глобальная температура повысится на 3,3–3,9°C в сценарии «как обычно», и что она все равно повысится на 2,4–2,7°C, даже если все ННВ будут полностью реализованы (CAT 2015). Поэтому ожидается шквал мер по корректировке суммы ННВ в соответствии с целями Парижского соглашения, и страны, представившие ННВ ниже своих текущих возможностей, будут испытывать растущее давление с целью масштабного пересмотра после первой оценки.

Финансирование адаптации

Раздел 1(b) статьи 2 Парижского соглашения, гласящий, что «Повышение способности адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменения климата и содействие климатической устойчивости», определяет, что адаптация к изменению климата является одной из двух основных целей соглашения наряду с сокращением выбросов ПГ. Наиболее насущными вопросами в повестке дня по адаптации являются стабилизация средней глобальной температуры путем сокращения выбросов ПГ в долгосрочной перспективе и помощь странам, наиболее уязвимым к текущему изменению климата, в их усилиях по адаптации. До сих пор развивающиеся страны ссылались на историческую ответственность и настойчиво требовали финансовой помощи, а также сокращения выбросов ПГ развитыми странами. Однако для развитых стран это было слишком обременительной задачей — удовлетворять множество потребностей развивающихся стран в помощи в дополнение к огромным расходам, связанным с обязательным сокращением выбросов ПГ. В частности, они старались как можно больше избежать ситуации, когда переговоры по адаптации, облаченные в «климатическую справедливость», привели бы к «обязательным» финансовым компенсациям со стороны развитых стран. Однако, поскольку стало ясно, что страны, наиболее ответственные за изменение климата, уклоняются от необходимых действий, адаптация вышла на первый план как один из двух основных вопросов наравне со смягчением последствий с КС13.

В основе дебатов по адаптации лежит финансирование помощи развивающимся странам. На КС15 в 2009 году были рассчитаны конкретные суммы финансовой поддержки для адаптации развивающихся стран, финансируемой развитыми странами. В последующем «Копенгагенском соглашении» предусматривалось создание краткосрочного фонда в размере 30 миллиардов долларов США на период с 2010 по 2012 год и привлечение долгосрочного фонда в размере 100 миллиардов долларов США ежегодно к 2020 году. Это положение было подтверждено и на КС16 в следующем году. Парижское соглашение, будучи преемником духа Копенгагенского соглашения, несколько неопределенно в этом вопросе. Пункт 54 главы «Финансы» гласит, что «до 2025 года Конференция Сторон, действующая в качестве совещания Сторон Парижского соглашения, установит новую коллективную количественную цель от минимального уровня в 100 миллиардов долларов США в год, принимая во внимание потребности и приоритеты развивающихся стран», предписывая установление новой суммы помощи, превышающей 100 миллиардов долларов США, ежегодно после 2025 года.

Проблема, однако, заключается в том, что это положение не является частью самого Парижского соглашения, касающегося действий, а включено в часть решения. Статья 9 раздела 3 Парижского соглашения просто отмечает, что «Стороны, являющиеся развитыми странами, должны продолжать играть ведущую роль в мобилизации климатического финансирования из широкого спектра источников, инструментов и каналов, отмечая значительную роль государственных средств, посредством различных действий, включая поддержку стратегий, определяемых странами, и принимая во внимание потребности и приоритеты Сторон, являющихся развивающимися странами», без указания конкретной суммы помощи.

Что примечательно в отношении вопроса адаптации, так это то, что термин «потери и ущерб» официально указан в статье 8 разделе 1 («Стороны признают важность предотвращения, минимизации и устранения потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными последствиями изменения климата»). Это может служить содействующим элементом международного сотрудничества и поддержки подготовки к экстремальным погодным явлениям в виде, например, системы раннего предупреждения. Тем не менее, соглашение не смогло решить вопрос «ответственности», который является самым спорным моментом, оставляя открытыми вопросы относительно масштабов и видов потерь и ущерба, а также пропорциональной суммы финансовой компенсации.

Путь вперед: влияние Соглашения на Южную Корею и рекомендации по политике

ННВ и промышленно-энергетическая структура Южной Кореи

Поскольку метод ННВ, в отличие от киотского подхода «сверху вниз» с обязательной силой, не имеет юридической силы, ключ к успеху нового глобального климатического режима заключается в эффективном мониторинге и оценке соблюдения ННВ отдельными государствами. И ожидается, что этот механизм надзора/содействия выполнению будет формироваться под давлением со всех сторон со стороны различных институтов и акторов, помимо РКИК ООН.

Первым ключевым фактором успеха международных экологических соглашений является воля и давление сверхдержав. Ранее США, единственная развитая страна, отказавшаяся от ратификации Киотского протокола, и Китай, крупнейший эмиттер ПГ, уклонялись от обязательств по сокращению выбросов. Однако «Большая двойка» изменила свою позицию и на этот раз возглавила принятие Парижского соглашения, создав совершенно иную динамику, чем в существующем режиме, возглавляемом только ЕС. Представляя совершенно новый аспект в своих ННВ, США обещают «сократить выбросы в масштабах всей экономики на 26–28% ниже уровня 2005 года внутри страны», в то время как Китай обязуется «сократить углеродную интенсивность на 60–65% к 2030 году по сравнению с уровнем 2005 года, увеличить долю неископаемого первичного топлива до 20%, увеличить запас древесины и достичь пика к 2030 году или раньше». В отношении исследований и разработок (НИОКР) возобновляемых источников энергии две сверхдержавы также готовы перейти к низкоуглеродному обществу. В то время как самым большим препятствием для Киотского режима было несоблюдение со стороны «Большой двойки», потенциальный успех нового глобального климатического режима может быть в значительной степени обусловлен соблюдением со стороны США и Китая.

Помимо сверхдержав, различные институты и игроки в международных отношениях, как ожидается, будут играть роль сложных групп давления. Например, саммиты, такие как G20 или MEF (Форум крупных экономик по энергетике и климату), 17 государств-членов которого составляют почти 80% мировых выбросов ПГ, ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), объединение развитых стран, и АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество) могут служить площадкой, где вопросы реагирования на изменение климата могут быть включены в повестку дня и может быть облегчен механизм выполнения ННВ. Кроме того, призывы к увеличению доли возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе со стороны МАИРЭ (Международное агентство по возобновляемым источникам энергии) или давление в пользу устойчивого развития со стороны таких институтов, как Всемирный банк и ПРООН, могут усилиться. Между тем, торговые правила ВТО будут вынуждены пересмотреть себя, чтобы соответствовать новому глобальному климатическому режиму, в то время как международный финансовый рынок также отойдет от инвестиций в ископаемое топливо и перейдет к возобновляемым источникам энергии, с растущим присутствием глобальной системы торговли выбросами.

В то же время другие акторы глобального управления внутри стран и за их пределами, от местных городских администраций до международных эпистемических сообществ, таких как МГЭИК (Межправительственная группа экспертов по изменению климата), общественные группы, многонациональные корпорации и отдельные лица, будут играть весьма значительную роль в мониторинге и стимулировании выполнения ННВ странами. Таким образом, хотя новый глобальный климатический режим основан на не имеющем обязательной силы и добровольном механизме, называемом ННВ, он повысил адаптивность, изменив предыдущий обязательный механизм, который оказался неэффективным в отношении государств, и создав новые типы давления для выполнения ННВ посредством формирования и укрепления добровольных механизмов соблюдения и агентов мониторинга повсеместно.

Промышленный и энергетический секторы Южной Кореи окажутся под сильным давлением со стороны международного сообщества в вопросе соблюдения правил в рамках нового глобального климатического режима. Являясь 9-м крупнейшим потребителем энергии в мире, при этом 84,3% первичных источников энергии которого приходится на нефть, уголь и природный газ, сильная зависимость от ископаемого топлива привела к массивным выбросам парниковых газов (ПГ), что делает Южную Корею 7-м крупнейшим эмитентом ПГ. По состоянию на 2012 год общий объем выбросов ПГ в Южной Корее составил приблизительно 688,3 млн т CO₂, при этом на энергетический сектор приходилась львиная доля (87,2%), за которым далеко следовали промышленная переработка (7,5%), сельское хозяйство (3,2%) и отходы (2,2%) (GIR 2014, 2-3).

Выбросы от энергетического сектора (600,3 млн тонн эквивалента CO2) распределяются следующим образом: энергетическая промышленность (45,2%), производство и строительство (30,4%), транспорт (14,6%) и прочее (домохозяйства, коммерческий сектор, государственный сектор, сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство и т. д.) (9,8%) (GIR 2014, 56), что указывает на то, что три основных энергетических сектора (энергетика, производство/строительство, транспорт) составляют большинство выбросов. То есть CO2, образующийся в результате такой деятельности, как производство электроэнергии и тепла, металлургия, химия, цемент, нефтепереработка и наземный транспорт, несет наибольшую ответственность за выбросы ПГ в Южной Корее. При нынешней промышленной и энергетической структуре Южная Корея не сможет справиться с новым глобальным климатическим режимом, требующим реагирования на изменение климата на глобальном уровне.

ННВ Южной Кореи поставили цель «сократить выбросы парниковых газов на 37% от уровня «как обычно» (BAU) к 2030 году во всех секторах экономики» (UNFCCC 2015a). В числовом выражении это означает сокращение с предполагаемого BAU в 850,6 млн тонн эквивалента CO2 в 2030 году до 536 млн тонн эквивалента CO2. Во время администрации Ли Мён Бака в 2009 году Южная Корея обязалась сократить выбросы на 30% по сравнению с BAU к 2020 году, что означало сокращение с 813 млн тонн эквивалента CO2 до 543 млн тонн эквивалента CO2. Цель была установлена с учетом максимального значения для развивающихся стран, рекомендованного МГЭИК, которое составляло «15–30% от BAU», и решение Южной Кореи, не имевшей в то время обязательств по сокращению, было одобрено и признано международным сообществом. Однако ННВ, представленные Южной Кореей в 2015 году в ответ на новый глобальный климатический режим, по сути, являются простым обменом цели по выбросам в 543 млн тонн эквивалента CO2 к 2020 году на другую цель в 536 млн тонн эквивалента CO2 к 2030 году, что составляет всего 7 млн тонн эквивалента CO2 сокращения за десятилетие с 2020 по 2030 год. Более того, ННВ Южной Кореи основаны на BAU с ежегодным темпом роста ВВП в 3% и постоянной долей обрабатывающей промышленности, что делает BAU 2030 года менее реалистичным. CAT уже присвоил ННВ Южной Кореи негативную оценку «неадекватный», и это является предупреждающим знаком того, что страна испытывает растущее давление с целью дополнительного сокращения выбросов ПГ, соразмерного ее ответственности и возможностям.

Правительство Южной Кореи планирует выполнить свое обязательство по сокращению на 37% за счет внутренних политик (25,7%) и через механизм международного рынка (МИМ) (11,3%) (Правительство Южной Кореи 2015a). Наиболее примечательной из политик, намеченных нынешней администрацией для достижения этой цели, является «новый план энергетической промышленности». Осуществляя крупномасштабные инвестиции в новые энергетические отрасли в рамках «креативной экономики», администрация Пак Кын Хе работает над запуском новых двигателей роста, а также над сокращением выбросов ПГ для борьбы с изменением климата. В июле 2014 года правительство утвердило «Планы создания новых энергетических отраслей в ответ на изменение климата» на 11-м заседании Консультативного совета президента по науке и технологиям, проложив путь к инвестированию в общей сложности 1,94 миллиарда долларов США к 2017 году с целью развития новых отраслей в шести энергетических секторах, а именно: управление спросом на электроэнергию, интегрированные услуги по управлению энергией, автономные микросети, аренда солнечных батарей, электромобили и зарядка, а также предприятия по утилизации тепловых отходов (Министерство торговли, промышленности и энергетики Южной Кореи 2014).

В апреле 2015 года правительство впоследствии представило дорожную карту политики для конкретных секторов в своем объявлении «Планы реализации новых энергетических отраслей и стратегии развития ключевых технологий в ответ на изменение климата». План определил в общей сложности восемь новых секторов энергетической промышленности, добавив к существующим шести областям здания с нулевым энергопотреблением и строительство экологически чистых энергетических поселков. Кроме того, план направлен на создание самоподдерживающейся промышленной экосистемы путем стимулирования инвестиций как частного, так и государственного сектора, что, в свою очередь, как ожидается, приведет к созданию рынка стоимостью около 4 миллиардов долларов США и созданию 14 000 рабочих мест, способствуя экономическому росту (Правительство Южной Кореи 2015b).

Улучшая и развивая существующую систему торговли выбросами (СТВ) и стандарт возобновляемых источников энергии (СВИЭ), правительство Южной Кореи стремится убить двух зайцев — экологию и экономику — одним выстрелом успешного продвижения новых энергетических отраслей. Более того, фокус южнокорейской политики, по-видимому, заключается в возможной синергии между новыми энергетическими отраслями и иностранными инвестициями, которые, в свою очередь, принесут кредиты на сокращение выбросов и позволят выполнить обязательство по ННВ в размере 11,3% сокращения через международный углеродный рынок. Тем не менее, нынешняя промышленная структура Южной Кореи, характеризующаяся сильной зависимостью от ископаемого топлива и энергоемких предприятий, представляет собой сложную общенациональную задачу для достижения ННВ, особенно учитывая, что все развитые страны, как ожидается, будут конкурентно продвигать свои энергетические отрасли и приобретать кредиты на сокращение выбросов из-за рубежа.

Рекомендации по политике

В ответ на ускоряющееся глобальное движение к низкоуглеродному обществу, вызванное принятием Парижского соглашения, Южной Корее следует дать несколько рекомендаций по политике. Во-первых, в основе проблемы лежит необходимость проактивных позиций и практик со стороны правительства. Новый глобальный климатический режим зависит от политической воли отдельных государств, в то время как международное сообщество играет вспомогательную и контролирующую роль, чтобы убедиться, что эта воля действительно приводит к практике. Одним словом, успех нового глобального климатического режима заключается в «внутренней политике». Как убедительно продемонстрировал Киотский режим, ни один международный институт не может предложить решение проблемы, если государства заботятся только о краткосрочных интересах и деморализованы в своем стремлении к низкоуглеродному обществу. Парижское соглашение в стиле «снизу вверх» является признанием этого факта, но оно также представляет собой луч надежды на то, что международные нормы могут трансформировать структуру стимулов государств и тем самым привести к сотрудничеству в глобальном масштабе.

Южная Корея также должна соответствовать этим амбициям и соответствующим образом трансформировать свою управленческую структуру. С обновленным и усиленным импульсом ей необходимо поддерживать НИОКР в области солнечной и ветровой энергетики, аккумуляторов, топливных элементов, электромобилей, светодиодов (светоизлучающих диодов) и т. д. и увеличивать долю чистых источников энергии посредством регулирования, стимулов и рыночных механизмов, мобилизуя при этом ресурсы для создания институтов и инфраструктуры, способствующих низкоуглеродному обществу. Важно не столько формулирование политики или создание институтов, сколько определение национального курса.

Во-вторых, следует добровольно создать систему раскрытия информации о текущих выбросах ПГ. В настоящее время Центр инвентаризации и исследований парниковых газов Кореи (GIR) собирает и публикует статистику, связанную с выбросами ПГ, но существует насущная потребность в еще более совершенной информационной системе для соответствия требованиям системы прозрачности, необходимой для нового глобального климатического режима. Также необходимо сделать обязательной установку измерительных приборов на предприятиях с крупными выбросами ПГ, одновременно создавая более сложную информационную систему, связанную с национальной информационной сетью. В свою очередь, эти политики должны создать синергетический эффект, сочетаясь с углеродными аудитами и развитием «зеленых» отраслей и рабочей силы, специализирующейся на передаче и коммерциализации технологий сокращения выбросов углерода. Разработка методов сбора данных о выбросах парниковых газов коммерческими и жилыми объектами, а также промышленными предприятиями, наряду с созданием сервисной сети, обеспечивающей универсальный доступ к конкретным данным, представленным на картах и GPS (система глобального позиционирования), имеет важное значение. Общественная культура, подкрепленная технологиями и политикой, должна поощряться к тому, чтобы рассматривать ПГ так же, как диоксид серы или оксиды азота. Когда объем информации и данных достигнет критической точки, этого одного может быть достаточно, чтобы вызвать социальное движение.

В-третьих, Южная Корея должна взять на себя инициативу, возглавив создание углеродного рынка и установление правил как на национальном, так и на международном уровне. Сразу после принятия Парижского соглашения 18 стран (Австралия, Канада, Чили, Колумбия, Германия, Исландия, Индонезия, Италия, Япония, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Панама, Папуа — Новая Гвинея, Республика Корея, Сенегал, Украина и США) приняли резолюцию, направленную на содействие росту международного углеродного рынка. Форма нового международного углеродного рынка, отличная от той, что была предусмотрена Киотским механизмом, еще не определена. Однако ни одна страна не сможет достичь целей, поставленных в Парижском соглашении, исключительно за счет внутренних усилий, и достижение ННВ через международный углеродный рынок обещает привлечь большое внимание. Как отмечалось ранее, Южная Корея предложила приобрести 11,3% от 37% цели ННВ. Таким образом, желательно активно участвовать в создании и установлении правил международного углеродного рынка как средства продвижения своих национальных интересов и внесения вклада в развитие рынка.

На национальном уровне Южная Корея уже внедрила общенациональную СТВ, а также систему возобновляемых энергетических кредитов (REC), выдаваемых через СВИЭ. Присвоив кредиты углероду, Южная Корея стала образцовым лидером среди развивающихся стран и также планирует ввести дополнительные кредиты, такие как управление спросом на энергию. Как только эти кредиты, включая черные кредиты за выбросы углерода, зеленые кредиты за использование возобновляемых источников энергии и белые кредиты, полученные за экономию энергии, получат распространение, необходимо будет обеспечить свободный обмен этими кредитами, как обычными валютами. Когда эта система кредитования укрепится через рыночный механизм, она послужит основой для дальнейшей политики ценообразования на углерод.

И последнее, но не менее важное: Южная Корея должна заниматься «зеленой» дипломатией среднего уровня, соответствующей ее возможностям и статусу. Пришло время Южной Корее выйти за рамки достижения ННВ и проявить глобальное лидерство, помогая государствам, уязвимым к изменению климата. Когда Южная Корея вступила в борьбу за право размещения секретариата Зеленого климатического фонда (ЗКФ), она позиционировала себя как «мост», архетип дипломатии среднего уровня. Это предполагало, что Южная Корея является одной из немногих стран, имеющих опыт развития от развивающейся до развитой страны, что позволяет ей понимать обе стороны и передавать свой собственный опыт развивающимся странам. Этот аргумент, получивший голоса от обеих сторон, считается одной из основных причин успешного размещения секретариата ЗКФ.

Будучи сторонником концепции «зеленого роста», Южная Корея должна превратить ее из простой риторики в реальные действия и постоянно демонстрировать искренние усилия по оказанию помощи странам, пострадавшим от изменения климата. Это должно начаться с учета потребностей развивающихся стран, уязвимых к изменению климата, что будет сопровождаться упорными усилиями и предоставлением соответствующих технологий, ресурсов, знаний и рабочей силы с целью выявления проектов и предприятий для улучшения инвестиционных условий и оказания помощи в адаптации к изменению климата. Создавая общественную волю в Южной Корее и привлекая активное участие других государств, эти действия будут говорить сами за себя и в конечном итоге приведут к подлинному повышению национального статуса. ■

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой связи с правительством Кореи. Все изложенные в его публикациях факты и выраженные мнения являются исключительной ответственностью автора или авторов.