Политика США в области противоракетной обороны в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе: стратегические последствия для альянса РК-США

Ли Су Хён является старшим научным сотрудником Института национальной безопасности (INSS) в Сеуле. С 2005 по 2007 год он занимал должность помощника секретаря президента по вопросам стратегии безопасности Кореи.

Со времен Второй мировой войны Европа всегда была стратегическим центром американской политики безопасности. Однако в последние годы, в результате геополитических, глобальных экономических, финансовых и демографических сдвигов, стратегическая значимость Азии значительно возросла. Учитывая это изменение стратегической обстановки, администрация Обамы в конце 2011 года объявила о стратегии перебалансировки или поворота к Азии.

Повествование о стратегии перебалансировки, как символическом новом центре внешней и оборонной политики администрации, имеет два взаимосвязанных, но различных значения и последствия. Первое повествование означает сдвиг стратегического направления американской внешней политики безопасности. Поскольку Восточная Азия становится ареной международной политики XXI века, в основном из-за подъема Китая и экономически развитой Азии, стратегический фокус США неизбежно смещается с Европы на Азиатско-Тихоокеанский регион. Во-вторых, столкнувшись с эрозией своей относительной мощи, финансовой аскетичностью и ограниченным оборонным бюджетом, Соединенные Штаты нуждаются в военной передислокации и сокращении расходов по всему миру. Когда речь идет об ограниченном оборонном бюджете и эффективном управлении военной мощью, в частности, Соединенные Штаты, вероятно, усилят свои призывы к союзникам и странам-партнерам взять на себя большую долю бремени безопасности в рамках стратегии перебалансировки.

Одно из стратегических последствий перебалансировки, по-видимому, явно или неявно отражает точку зрения неореалистического гегемонистского сокращения расходов. Согласно оптимистам сокращения расходов, «упаднические великие державы выбирают из широкого меню политических вариантов, но эти варианты могут быть классифицированы как экономия расходов, снижение рисков и перераспределение бремени. Упаднические государства также могут снизить риски, сокращая свои внешнеполитические обязательства, смягчая свои внешнеполитические цели в некоторых географических областях и определяя конкретные вопросы как менее важные».

С этой точки зрения, политика США в области противоракетной обороны в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе может рассматриваться как инициатива, отвечающая обоим значениям стратегии перебалансировки, а именно: стратегическому перенаправлению оборонной политики и эффективному функционированию их вооруженных сил. Хотя усилия по созданию американской системы противоракетной обороны в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе продвигались до стратегии перебалансировки, политика США в области противоракетной обороны в этих регионах может быть истолкована как компонент стратегии перебалансировки. Основываясь на своей политике противоракетной обороны, Соединенные Штаты могут преследовать эффективное управление и сокращение расходов своих вооруженных сил в Европе. Кроме того, Соединенные Штаты будут защищать безопасность своих союзников и укреплять сотрудничество со странами-партнерами в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Поэтому в данной статье рассматривается политика США в области противоракетной обороны в Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе с точки зрения стратегии перебалансировки и анализируются ее стратегические последствия для альянса РК-США.

Перебалансировка в Европе: EPAA

С момента окончания Холодной войны в европейском стратегическом ландшафте основная мысль о безопасности, как правило, была сосредоточена на асимметричных и наднациональных угрозах, а не на геополитической национальной безопасности. Хотя в начале 2014 года кризис на Украине напомнил о важности геополитической безопасности, эта стратегическая обстановка принципиально не изменилась. Кроме того, после событий 11 сентября Соединенные Штаты и их европейские союзники стали больше осознавать растущую угрозу оружия массового уничтожения, включая ядерное оружие. Следовательно, на саммите в Праге в ноябре 2002 года Альянс признал значимость угроз, исходящих от растущих баллистических ракет. В результате Альянс начал создавать систему противоракетной обороны, использующую систему противоракетной обороны США. Начиная с 2005 года, первоначальной инициативой НАТО была программа Active Layered Theater Ballistic Missile Defense (ALTBMD), которая «была разработана для защиты недавно сформированных союзных сил от угроз баллистических ракет малой и средней дальности (до 3000 километров)».

В сентябре 2009 года администрация Обамы представила Европейский поэтапный адаптивный подход (EPAA) в качестве системы противоракетной обороны НАТО, после чего программа ALTBMD была соответственно изменена. EPAA предназначен для защиты территории Альянса от возможных ракетных ударов со стороны любых потенциальных противников. Суть и масштабы EPAA в конечном итоге заключаются в защите всей территории Альянса и населения Европы от баллистических ракет, и, как представляется, подчеркивают традиционные роли НАТО в области коллективной безопасности. На саммите в Лиссабоне в 2010 году НАТО решило, что Альянс «разработает возможности противоракетной обороны для выполнения своей основной задачи коллективной обороны» и «масштабы текущих возможностей командования, управления и связи программы ALTBMD НАТО будут расширены за пределы защиты развернутых сил НАТО, чтобы также защищать европейское население, территорию и силы НАТО». Причины, по которым европейские союзники согласились с EPAA, следующие. Во-первых, в конце 2000-х годов среди европейских элит росло мнение о том, что угроза баллистических ракет для Европы растет, а не уменьшается. Во-вторых, Соединенные Штаты ясно дали понять своим европейским союзникам, что Вашингтон готов к тому, чтобы EPAA составлял львиную долю программы противоракетной обороны НАТО. В-третьих, все европейские союзники получили место за столом обсуждения противоракетной обороны театра военных действий. Наконец, многие союзники решили, что некоторая ограниченная защита от баллистических ракет лучше, чем ее отсутствие. Таким образом, начиная с саммита в Лиссабоне в 2010 году, «нынешним краеугольным камнем приверженности США военным возможностям НАТО в Европе является программа противоракетной обороны, известная как EPAA».

Благодаря EPAA администрация Обамы смогла сократить свои вооруженные силы в Европе в рамках стратегии перебалансировки. Это означает, что оборонная стратегия США в Европе постепенно изменится от прямого военного присутствия к вовлечению, «менее обязывающему подходу, который снимает акцент с идеи значительного и постоянного присутствия американских войск на европейской земле и вместо этого фокусируется на ротационных развертываниях и наращивании потенциала союзников и партнеров». Кроме того, Соединенные Штаты не откажутся от своего стратегического фокуса на Азиатско-Тихоокеанском регионе в свете украинского кризиса. Между тем, это требует от европейских союзников США выполнять свое обещание стремиться к расходам в размере 2% ВВП на оборону на саммите в Уэльсе в 2014 году и играть большую роль в военных операциях в Европе без участия США, в дополнение к основной миссии НАТО по коллективной обороне.

Что касается оборонной стратегии США в Европе, этот стратегический сдвиг от присутствия к ограниченному вовлечению отражен в ряде документов Пентагона — Национальная военная стратегия (2011 г.), Руководство по стратегической обороне (2012 г.) и Четырехлетний обзор обороны (2014 г.). В соответствии со стратегией перебалансировки, постоянное военное присутствие США было сокращено, а численность войск в Европе уменьшилась до 65 000 человек и была заменена ротационной системой. Кроме того, были введены новые системы вооружений, такие как программы противоракетной обороны. Хотя Белый дом опубликовал вторую Национальную стратегию безопасности, отражающую новые угрозы со стороны России и так называемого Исламского государства в марте 2015 года, новый документ продолжает подчеркивать, что европейские союзники должны взять на себя большую ответственность за управление кризисами (в том числе внутри и вне региона) и за безопасность в рамках устойчивой стратегии перебалансировки США в Европе.

Перебалансировка в Азиатско-Тихоокеанском регионе: APPAA

В результате геополитических, экономических и демографических тенденций стратегическая значимость Азии значительно возросла в международной политике XXI века. Наряду с растущей экономической мощью Азии, особенно подъемом Китая, администрация Обамы была вынуждена сместить свой стратегический фокус на Азиатско-Тихоокеанский регион. В этом контексте в конце 2011 года администрация Обамы объявила новую комплексную стратегию, более известную как перебалансировка или поворот к Азиатско-Тихоокеанскому региону. Учитывая, что постоянная цель и неизменные стратегические цели Америки заключаются в поддержании и укреплении американского лидерства в мире, Азиатско-Тихоокеанский регион является основной ареной стратегии перебалансировки США. Для этой цели Соединенные Штаты должны сдерживать и уравновешивать растущий Китай и в то же время должны проявлять стратегический интерес к ядерному потенциалу Северной Кореи, чтобы сохранить более сложное и многогранное присутствие в Восточной Азии.

Политика США в области противоракетной обороны в Азиатско-Тихоокеанском регионе основана на Отчете об обзоре противоракетной обороны, опубликованном в 2010 году Министерством обороны. Согласно отчету, Соединенные Штаты «будут применять поэтапный адаптивный подход в каждом регионе (Европа, Персидский залив и Восточная Азия), который адаптирован к угрозам, уникальным для данного региона, включая их масштаб, объем и темпы развития, а также доступные и наиболее подходящие для разработки возможности». В отличие от Европы, официального названия политики США в области противоракетной обороны в Азиатско-Тихоокеанском регионе не существует, и неясно, каким будет желаемый конечный результат американской региональной системы противоракетной обороны. Тем не менее, очевидно, что Соединенные Штаты активно добиваются создания своей системы противоракетной обороны (ПРО), широко известной как Азиатско-Тихоокеанский поэтапный адаптивный подход (APPAA).

В связи с растущей угрозой баллистических ракет в регионе и постоянным развитием ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи, цель APPAA заключается в защите передовых сил США и укреплении расширенного сдерживания для безопасности союзников от ракетных ударов Северной Кореи. Поэтому противоракетная оборона США не предназначена для изменения баланса ядерного сдерживания с крупными ядерными державами, такими как Россия и Китай. Однако американские и союзные средства ПРО в Азиатско-Тихоокеанском регионе «по своей сути способны перехватывать БРР в Восточной Азии, запущенные не только из Северной Кореи, но и из Китая. Будущие возможности ПРО США в регионе могут быть разработаны для противодействия баллистическим ракетам гораздо большей дальности, независимо от страны их происхождения».

Процесс реализации APPAA в основном основан на структуре альянса «хаб-и-спицы» США, состоящей из нескольких двусторонних систем альянсов, в отличие от многосторонней системы обороны в Европе. В то время как одним из основных направлений стратегии перебалансировки является модернизация двусторонних альянсов безопасности и расширение региональных партнерских отношений, с другой стороны, США, по-видимому, рассматривают свою систему ПРО с точки зрения укрепления региональной безопасности и оборонного сотрудничества за пределами своих двусторонних альянсов. Растущая потребность в эффективной сетевой интеграции разрозненных датчиков и перехватчиков является критически важным фактором для региональной противоракетной обороны. Будет иметь решающее значение создание интегрированной системы информационного сетевого взаимодействия, основанной на совместимости, для системы ПРО. Поэтому Соединенные Штаты активно стремятся к созданию более интегрированного подхода, основанного на мини-латеральной системе альянсов, такой как трехстороннее сотрудничество в области безопасности США-Япония-Южная Корея или США-Япония-Австралия, с целью укрепления интегрированного функционирования системы противоракетной обороны. Это связано с тем, что надежное трехстороннее сотрудничество в области противоракетной обороны с основными союзниками Соединенных Штатов проложит путь к более интегрированному подходу. Например, «с технической точки зрения, расширенное покрытие датчиками и перехватчиками трехсторонней сети C4 может повысить эффективность ПРО против Северной Кореи, отслеживая ракеты с нескольких ракурсов в нескольких точках их траектории полета». В результате Соединенные Штаты постепенно расширяли многие конкретные системы вооружений или элементы, составляющие APPAA, в сочетании с вкладом союзников по договорам. В конечном итоге Соединенные Штаты, вероятно, будут добиваться создания региональной архитектуры своей системы ПРО, основанной на сотрудничестве в области безопасности между союзниками, независимо от изменений в администрации.

Стратегические последствия для альянса РК-США

Соединенные Штаты, по-видимому, осознают использование APPAA для объединения прочных двусторонних связей в сеть регионального сотрудничества в области безопасности среди своих союзников. Это сетевое сотрудничество в области безопасности и обороны также может рассматриваться как соответствующее целям стратегии перебалансировки. Поэтому система ПРО США окажет значительное влияние на отношения Соединенных Штатов с их основными союзниками, а также на соответствующие региональные государства, такие как Китай и Северная Корея, в частности. С китайской и северокорейской точек зрения, они, вероятно, воспримут ПРО США как ослабление их ядерного потенциала. Обе страны могут утверждать, что это подорвет глобальный режим нераспространения, а также их собственное сдерживание посредством взаимно гарантированного уничтожения, независимо от истинных намерений США. Кроме того, ПРО США вынудит их укрепить свой собственный ядерный потенциал сдерживания.

В отношении системы ПРО США и всестороннего трехстороннего сотрудничества в области безопасности существуют некоторые тонкие различия между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей. Прежде всего, Соединенные Штаты подчеркивают усиление военного сотрудничества между ними с целью создания многоуровневой архитектуры ПРО в регионе. Например, председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси заявил: «сейчас подходящее время, при наличии необходимых возможностей, для создания совместной трехсторонней архитектуры противоракетной обороны, включающей военные средства США, Японии и Южной Кореи». Несмотря на многочисленные внутренние дебаты, посвященные системе ПРО, Япония является ближайшим партнером Соединенных Штатов в этой области, больше, чем любая другая страна региона. В настоящее время Япония приобрела различные системы вооружений, необходимые для создания системы ПРО, при поддержке и совместной разработке с Соединенными Штатами, включая 4 корабля, оснащенных Aegis BMD и перехватчиками SM-3, батареи PAC-2, PAC-3, а также радар AN/TPY-2, которые являются системами, принадлежащими США и размещенными на японской территории. Также Вашингтон и Токио совместно разработали перехватчик следующего поколения SM-3 Block IIA, который обеспечит защиту больших территорий и от более совершенных угроз. Кроме того, Япония добавит радар AN/TPY-2 и увеличит количество кораблей ПРО до восьми в будущем. В этом отношении «зрелое партнерство США и Японии в области ПРО уже послужило ключевым фактором улучшения совместимости альянсов, и Соединенные Штаты и Япония фактически создали совместное командование… с точки зрения любого потенциального противника».

С другой стороны, Южная Корея продвигает свою собственную программу противоракетной обороны, известную как Korean Air and Missile Defense (KAMD), для противодействия самолетам, крылатым ракетам и баллистическим ракетам, запускаемым Северной Кореей, в отрыве от интегрированного подхода с измерением альянса. Начиная с начала 2008 года, система KAMD постепенно приобретает передовые возможности ПРО, включая батареи PAC-2 и PAC-3. Первая — это система, приобретенная у Соединенных Штатов, а вторая — система, принадлежащая США и размещенная на территории Южной Кореи. Однако Сеул «отказался интегрировать свою систему противоракетной обороны в более крупную азиатскую региональную сеть, разрабатываемую Соединенными Штатами и Японией». В отличие от стратегической позиции Соединенных Штатов и Японии, Южная Корея, как разделенное государство-полуостров, имеет сложные чувства в отношении системы ПРО по различным причинам.

В этом отношении стратегические опасения Южной Кореи в отношении APPAA следующие. Самое главное, возможная интеграция с системой ПРО США может оказать большое влияние на обеспокоенность Южной Кореи по поводу безопасности и автономии. Недавно вопрос о развертывании THAAD на территории Южной Кореи в качестве компонента APPAA вызвал большой спор в кругах безопасности Кореи. С корейской точки зрения, крайне важно оценить, как THAAD будет способствовать обеспечению безопасности Южной Кореи и ее политике объединения в будущем. Несомненно, это повысит военную эффективность для сдерживания ядерных ракет Северной Кореи и поможет решить проблему распределения бремени обороны. Однако также верно и то, что некоторые корейские эксперты ожидают возможных ограничений безопасности и автономии Кореи из-за ее интегрированных операций.

APPAA также, вероятно, повлияет на сам план создания южнокорейской системы KAMD. В настоящее время Сеул и Вашингтон проводят комитет по политике расширенного сдерживания для решения проблемы ядерного потенциала Северной Кореи в рамках альянса. Однако система KAMD нацелена на защиту небольшой территории Корейского полуострова. С другой стороны, ПРО США действует на региональном уровне. Несмотря на различия между Южной Кореей и Соединенными Штатами в отношении политики системы противоракетной обороны, APPAA может быть использован для определения будущей конфигурации военного разделения труда в области противоракетной обороны. Короче говоря, система KAMD может функционировать для сдерживания ядерного потенциала Северной Кореи на региональном, а не только на национальном уровне в будущем. Эти аспекты, вероятно, лягут большим бременем на внешнюю политику и политику безопасности Южной Кореи, которая направлена на установление кооперативных отношений между Южной Кореей и Китаем, а также между двумя Кореями.

Чтобы смягчить стратегические опасения Южной Кореи в отношении APPAA и согласовать различные политические позиции, Сеул и Вашингтон должны предпринять следующие комплексные меры:

• Четко определить источник ракетных угроз для Южной Кореи и разработать четкий план обороны против плана КНДР по применению ОМУ;
• Продолжать проводить более откровенные консультации по политике в отношении системы противоракетной обороны альянса РК-США против ядерного потенциала Северной Кореи через комитет по политике расширенного сдерживания;
• Оперативно продвигать KAMD как можно скорее и детализировать концепцию оперативной совместимости с альянсом РК-США, которая будет способствовать безопасности Южной Кореи и всего региона;
• Определить соответствующие интересы безопасности двух стран в отношении будущего Северо-Восточной Азии с взаимным уважением и принять меры для расширения общих интересов альянса;
• Надлежащим образом управлять дилеммой безопасности альянса, которая может периодически возникать, и укреплять институциональные каналы консультаций. ■

Институт Восточной Азии не занимает никакой институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет никакой аффилиации с правительством Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.