Развитие проблем прав человека в Северной Корее и стратегия Южной Кореи

Су-Ам Ким является директором отдела управления исследованиями и старшим научным сотрудником Корейского института национального объединения (KINU) в Сеуле, Корея. Он является членом Консультативного комитета по политике Министерства объединения.

Международное сообщество предприняло разнообразные усилия по мере того, как информация о бедственном положении с правами человека в Северной Корее была раскрыта северокорейскими перебежчиками. Организация Объединенных Наций потребовала улучшений в области прав человека в Северной Корее на основе мониторинга через Совет по правам человека (ранее известный как Комиссия ООН по правам человека), Резолюции ООН о положении в области прав человека в КНДР и назначения Специального докладчика по положению в области прав человека в КНДР.

Поскольку Северная Корея последовательно отказывается и отрицает попытки мониторинга прав человека, международное сообщество было вынуждено искать новые подходы для стимулирования изменения отношения. В частности, они сосредоточились на распространенной практике «безнаказанности» нарушителей прав человека в Северной Корее как одной из основных причин продолжающихся нарушений прав человека в Северной Корее. В результате, в марте 2013 года Совет ООН по правам человека (UNHRC) принял резолюцию ООН о положении в области прав человека в КНДР. Эта резолюция учредила Комиссию по расследованию в области прав человека в Северной Корее, которая требует «полной подотчетности».

Комиссия по расследованию начала временный годичный проект расследования. Комиссия официально представила доклад Совету ООН по правам человека в феврале 2014 года. На основании этого доклада деятельность ООН по улучшению ситуации с правами человека в КНДР сместилась с «ориентированной на мониторинг» на «ориентированную на подотчетность». Данный аналитический бюллетень проследит изменения в улучшении ситуации с правами человека в Северной Корее через механизм ООН в области прав человека. Отражая эти изменения, он пытается предложить стратегическое направление для улучшения ситуации с правами человека в КНДР.

Механизмы ООН в области прав человека и изменение ситуации с правами человека в Северной Корее

Расширение участия в вопросах прав человека в Северной Корее через механизмы ООН в области прав человека

Произошли значительные изменения в механизмах ООН в области прав человека, касающихся вопросов прав человека в Северной Корее, после расследования Комиссии по расследованию. Механизмы ООН в области прав человека в основном делятся на органы, основанные на Уставе, и договорные органы. В то время как первые состоят из представителей государств и имеют сильные политические характеристики, вторые являются неполитическими образованиями, состоящими из экспертов.

Механизмы ООН в области прав человека расширяют уровень своего участия в вопросах прав человека в Северной Корее через Комиссию по расследованию. Ниже приведены изменения в том, как механизмы ООН в области прав человека вовлечены в вопросы прав человека в Северной Корее.

Во-первых, Совет по правам человека, один из представительных органов ООН, занимающихся вопросами прав человека, вовлечен в вопросы прав человека в Северной Корее. Существуют четыре конкретных механизма: Генеральная Ассамблея, Подкомиссия по поощрению и защите прав человека, специальные процедуры и Универсальный периодический обзор (УПО). Генеральная Ассамблея и Подкомиссия используют метод резолюций для решения вопросов прав человека в Северной Корее. Специальные процедуры СПЧ ООН занимаются нарушениями прав человека в КНДР. Во-первых, на основе Резолюции ООН о положении в области прав человека в КНДР, принятой Комиссией по правам человека, был назначен Специальный докладчик по ситуации с правами человека в Северной Корее, который активно работает с 2004 года в рамках страновой специальной процедуры.

Специальный докладчик осуществляет мониторинг ситуации с правами человека в КНДР и ежегодно представляет доклад Совету ООН по правам человека и Генеральной Ассамблее. Тематические специальные процедуры также вовлечены в вопрос прав человека в Северной Корее в соответствии с их мандатом.

УПО, новый механизм в области прав человека, созданный Советом ООН по правам человека в 2006 году для замены прежнего института Комиссии ООН по правам человека, также занимается вопросами прав человека в Северной Корее. Северная Корея представила свой первый государственный доклад в 2009 году и второй доклад в 2014 году. Она также направляла делегации для участия в диалоге с государствами-членами.

Во-вторых, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) пытается содействовать техническому сотрудничеству в области прав человека с Северной Кореей. В обмен на предоставление технической поддержки через постоянного представителя КНДР при Отделении ООН в Женеве, УВКПЧ запрашивает сотрудничество со стороны Пхеньяна.

В-третьих, Генеральная Ассамблея ООН также обеспокоена правами человека в Северной Корее. Согласно Резолюции ООН о положении в области прав человека в КНДР, принятой Комиссией ООН по правам человека в 2005 году, Генеральная Ассамблея ООН должна заниматься вопросами прав человека в Северной Корее, если Северная Корея не займет позитивного и ориентированного на будущее отношения. Следуя этому предложению, Резолюция о положении в области прав человека в КНДР последовательно принимается с 2005 по 2014 год.

В-четвертых, проведение расследования Комиссией по расследованию имело решающее значение для изменения механизмов ООН в области прав человека. Механизмы ООН в области прав человека выходят за рамки результатов временного участия Комиссии по расследованию. В докладе, представленном Совету ООН по правам человека, Комиссия по расследованию призвала Совет Безопасности ООН передать дело о положении в области прав человека в КНДР в Международный уголовный суд (МУС). Однако Китай и Россия, постоянные члены Совета Безопасности ООН, выступают против передачи дела в МУС, тем самым препятствуя его осуществлению. Тем временем Совет Безопасности ООН участвует в вопросе прав человека в Северной Корее различными способами: 17 апреля 2014 года Совет Безопасности ООН использовал встречу в формате Арриа для неофициального обсуждения прав человека в КНДР, а затем 22 декабря 2014 года включил вопрос прав человека в Северной Корее в официальную повестку дня.

После Резолюции о положении в области прав человека в КНДР, принятой Советом ООН по правам человека в марте 2014 года, Управление ООН по правам человека в Сеуле, полевая структура УВКПЧ, было создано в Сеуле 23 июня 2015 года. Открыв независимое полевое отделение, механизм в области прав человека, занимающийся вопросами прав человека в Северной Корее, расширил свое участие. Управление ООН по правам человека в Сеуле имеет следующие четыре задачи:

Во-первых, усилить мониторинг и документирование ситуации с правами человека в КНДР; Во-вторых, обеспечить подотчетность;

В-третьих, расширить взаимодействие и наращивание потенциала с правительствами всех государств, гражданским обществом и другими заинтересованными сторонами;

В-четвертых, поддерживать осведомленность о ситуации с правами человека в КНДР, в том числе посредством устойчивой коммуникации, информационно-пропагандистской деятельности и информационных кампаний.

В вопросах прав человека в Северной Корее участвуют не только уставные органы, но и договорные органы. Северная Корея является государством-участником Комитета по правам человека (CCPR), Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (CESCR), Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) и Комитета по правам ребенка (CRC). Однако эти договорные органы могут вмешиваться только тогда, когда Северная Корея соблюдает договорные обязательства, представляя государственный доклад и направляя делегацию. Северная Корея представила второй доклад Комитету по правам человека в 2000 году, второй доклад Комитету по экономическим, социальным и культурным правам в 2002 году, первоначальный доклад Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин в 2002 году, а также третий и четвертый объединенные доклады Комитету по правам ребенка в 2007 году. Поскольку Северная Корея не представляла никаких государственных докладов с 2007 года, договорные органы не смогли заняться вопросом прав человека в Северной Корее.

Рисунок 1: Участие в вопросах прав человека в Северной Корее через механизмы ООН в области прав человека

Трансформация участия в вопросах прав человека в Северной Корее

Произошло фундаментальное изменение в подходе ООН к правам человека в Северной Корее после создания Комиссии по расследованию. ООН в основном применяла «двухвекторный подход» «давления» и «вовлечения» для улучшения ситуации с правами человека в Северной Корее. В частности, для предотвращения, защиты и поощрения прав человека северокорейского народа ООН пыталась добиться посредством двухвекторной политики изменений в восприятии и политике Пхеньяна в отношении прав человека, институциональных изменений и наращивания потенциала.

Стратегия ООН по использованию давления для улучшения ситуации с правами человека в Северной Корее осуществляется посредством мониторинга и подотчетности. До вступления в силу Комиссии по расследованию, резолюции и мониторинг через специальные процедуры были основными формами давления. Стратегия ООН по использованию давления сместила свою ориентацию с мониторинга на подотчетность после запуска Комиссии по расследованию.

Наряду со стратегией использования давления, ООН использовала стратегию вовлечения, сочетая договорные органы, УПО и техническое сотрудничество с УВКПЧ для решения проблемы прав человека в Северной Корее.

Рисунок 2: Стратегия ООН по улучшению ситуации в Северной Корее

Изменение реакции Северной Кореи

Северная Корея реагирует на участие ООН в вопросах прав человека в Северной Корее, связывая права человека с безопасностью, национальным имиджем и идентичностью. Поэтому возможно, что вся ситуация с правами человека в Северной Корее не будет полностью понята, если рассматривать только «аспект прав человека». Решение ООН изменить свой метод оказания давления на вопросы прав человека в Северной Корее после создания Комиссии по расследованию является ключевым фактором, влияющим на реакцию Пхеньяна.

В 2000-х годах Северная Корея реагировала на запрос ООН об улучшении своих внутренних прав человека, заявляя, что это является нарушением ее национального суверенитета с точки зрения национальной безопасности Северной Кореи. В соответствии со своими интересами национальной безопасности, Пхеньян придерживался «стратегии отрицания» при реагировании на давление ООН. Кроме того, Северная Корея явно заявила, что отвергнет любые попытки ООН по вовлечению, если ООН будет продолжать оказывать давление на Северную Корею по вопросу прав человека. Например, хотя Северная Корея приветствует саму идею технического сотрудничества с УВКПЧ, она не будет сотрудничать с УВКПЧ, поскольку сотрудничество основано на Резолюции по правам человека в Северной Корее. Поскольку Северная Корея использует подход, связывающий давление и вовлечение, двухвекторная стратегия ООН по давлению и вовлечению не принесла никаких видимых результатов.

С изменением стратегии давления ООН в сторону ориентации на подотчетность, меняется и метод Северной Кореи по увязке прав человека с безопасностью и национальной идентичностью. Северная Корея определяет эту стратегию давления, основанную на подотчетности, как направленную на высшего лидера, которого они называют «Верховным Достоинством». В то время как давление, основанное на мониторинге, такое как Резолюция о положении в области прав человека в КНДР, направлено на государство, давление, основанное на подотчетности, направлено на «личность». Это восприятие приводит к тому, что Северная Корея смещает свою увязку прав человека и безопасности в сторону «защиты и обеспечения безопасности великого лидера», сохраняя при этом всеобъемлющую позицию, что права человека подпадают под государственный суверенитет. Другими словами, хотя практика определения прав человека в терминах безопасности режима продолжается в Северной Корее, добавлена индивидуальная безопасность «Верховного Достоинства», так что связь между правами человека и национальной безопасностью усилилась.

Рисунок 3: Реакция Северной Кореи на двухвекторную стратегию ООН

Изменение связи между правами человека и национальной безопасностью является ключевым фактором, влияющим на реакцию Северной Кореи на двухвекторную стратегию ООН по улучшению ситуации с правами человека в Северной Корее. Связь прав человека с государственным суверенитетом была слабо сплетенной связью, которая побудила Северную Корею ответить стратегией отрицания. Однако, поскольку «защита и обеспечение безопасности великого лидера» стало основной целью в реагировании на вопросы прав человека в Северной Корее, организации и элиты внутри КНДР отчаянно борются за свое выживание в конкуренции за большую лояльность.

В 2014 году Северная Корея приняла дипломатическую стратегию с точки зрения «защиты и обеспечения безопасности великого лидера», чтобы предотвратить включение предложения о передаче Советом Безопасности ООН вопроса о правах человека в Северной Корее в МУС в Резолюцию ООН о положении в области прав человека в КНДР. Чтобы лучше продвигать позицию Северной Кореи, ее министр иностранных дел Ли Су Ён впервые за 15 лет посетил Генеральную Ассамблею ООН, а Кан Сок Чжу, секретарь Трудовой партии Кореи, посетил Европу. Кроме того, Северная Корея согласилась на ряд мер, таких как разрешение Специальному докладчику по положению в области прав человека в КНДР въехать в Северную Корею, принятие технического сотрудничества УВКПЧ и диалог по правам человека в процессе. Они даже выразили тактическое согласие» принять ранее отвергнутую Северной Кореей стратегию вовлечения ООН, если предложение о передаче вопроса в МУС, который воспринимался как нацеленный на «Верховное Достоинство», будет исключено из Резолюции по правам человека в Северной Корее. Несмотря на то, что Северная Корея предприняла отчаянные меры для защиты и обеспечения безопасности великого лидера, Резолюция, включая предложение о передаче вопроса о правах человека в Северной Корее в МУС, была принята Генеральной Ассамблеей ООН, как и планировалось. В результате Северная Корея не только вернулась к своей стратегии отрицания, но и пошла дальше, применив сильную контрнаступательную стратегию против международного сообщества, мобилизовав различные внеправительственные организации.

Рисунок 4: Метод увязки прав человека и безопасности в Северной Корее

Исходя из своего восприятия «враждебной политики» США, Северная Корея реагирует, связывая права человека с национальной безопасностью. Северная Корея также утверждает, что давление ООН и других стран на Северную Корею по вопросу прав человека связано с «враждебной политикой» и «политикой удушения КНДР», спонсируемой США. Кроме того, Северная Корея критикует Южную Корею как подчиненную США и утверждает, что Южная Корея действует только так, как предпочитают США. Участие ООН и других стран в проблеме прав человека в Северной Корее клеймится как усилия США по мобилизации «подстрекательства и последователей», а участие Южной Кореи в вопросах прав человека в Северной Корее критикуется Пхеньяном как «подчиненный и последователь» США.

Стратегия давления ООН, основанная на подотчетности, в сочетании с созданием Управления по правам человека в Сеуле, оказывает влияние на межкорейские отношения. Северная Корея резко раскритиковала создание Управления по правам человека в Сеуле как «публичное провозглашение конфронтации» и «предлог для разжигания войны с целью реализации иллюзии объединения путем поглощения», и заявила, что «будет суровое и беспощадное наказание» в Секретариате Комитета за мирное воссоединение Кореи, Доклад № 1094 от 29 мая 2015 года. Северная Корея вышла за рамки простой критики и приняла меры, такие как неучастие в Летней Универсиаде в Кванджу 19 июня 2015 года и приговор к двум южнокорейским задержанным к бессрочным каторжным работам.

США увязывают санкции и безопасность с вопросами прав человека в Северной Корее

Похоже, происходят изменения в том, как Соединенные Штаты реагируют на проблему прав человека в Северной Корее в связи с другими вопросами, из-за действий Комиссии ООН по расследованию. В отсутствие мер по разрешению давно затянувшегося ядерного вопроса Северной Кореи, США усиливают давление на Северную Корею в отношении нарушений прав человека. Ранее США ставили денуклеаризацию Северной Кореи и пресечение военных провокаций в качестве приоритета и были сравнительно менее заинтересованы в вопросах прав человека. Однако теперь США усиливают стратегию увязки ядерной проблемы Северной Кореи и прав человека как одну из своих стратегий сдерживания развития ядерного оружия Северной Кореи, чтобы побудить Северную Корею улучшить ситуацию с правами человека.

Три делегата из стран, участвующих в шестисторонних переговорах, официально начали обсуждать вопрос прав человека в Северной Корее. 27 мая 2015 года главные делегаты Кореи, США и Японии. Делегаты: Хван Чжун Кук, специальный представитель по вопросам мира и безопасности на Корейском полуострове; Сунг Ким, специальный представитель США по политике в отношении Северной Кореи и заместитель помощника госсекретаря по Корее и Японии; и Ихара Дзюнити, генеральный директор Азиатско-Тихоокеанского бюро Министерства иностранных дел Японии. Они провели встречу по проблемам прав человека в Северной Корее и обсудили различные меры для поддержания импульса международного сообщества. Делегаты из Южной Кореи, США и Японии не стали явно объявлять об идее добавления проблем прав человека в Северной Корее в повестку дня шестисторонних переговоров, но они подчеркнули усиление давления на Северную Корею через вопрос прав человека.

Кроме того, наблюдается тенденция к усилению сотрудничества между Республикой Корея, США и Японией, ориентированного на США, по вопросам прав человека в Северной Корее. На Генеральной Ассамблее ООН в сентябре 2014 года госсекретарь США Джон Керри провел встречу высокого уровня по ситуации с правами человека в Северной Корее с министрами иностранных дел Южной Кореи и Японии. 8 июля 2015 года Фонд «Наследие» (Heritage Foundation) организовал Диалог послов США, Республики Корея и Японии, где обсуждались меры сотрудничества по решению проблем прав человека в Северной Корее.

В последнее время в США участились движения по увязке проблем прав человека в Северной Корее и санкций. На упомянутом выше Диалоге послов США, Республики Корея и Японии Сунг Ким заявил, что доказательства и информация, связанные с возможными санкциями против лиц, ответственных за нарушения прав человека в Северной Корее, находятся на рассмотрении.

2 января 2015 года президент Обама издал Исполнительный приказ 13687, который ввел дополнительные санкции в отношении Северной Кореи. В этом приказе Соединенные Штаты определяют инцидент с взломом Sony Pictures не как простой инцидент с взломом, а как нарушение прав человека, которое пыталось подавить свободу выражения мнений художников и отдельных лиц. В соответствии с этим исполнительным приказом была создана основа для санкций против лиц и организаций в Северной Корее, совершающих нарушения прав человека. В Конгрессе США предпринимаются постоянные усилия по увязке прав человека в Северной Корее и санкций. Например, Палата представителей США спонсировала «Закон о применении санкций в отношении Северной Кореи 2015 года (H.R. 757)». 27 февраля 2015 года Комитет по иностранным делам Палаты представителей провел заседание по доработке, и акт в настоящее время пересматривается. В этом акте широкое определение нарушения прав человека, такое как то, что происходит в лагере для политических заключенных по всей Северной Корее, также рассматривается как основание для санкций.

Рекомендации для Южной Кореи

Цели политики по улучшению прав человека в Северной Корее можно разделить на две категории: северокорейские власти и народ. Характер проблемы прав человека в Северной Корее меняется в связи с деятельностью Комиссии ООН по расследованию. Стратегия Южной Кореи в ответ должна быть разработана с учетом изменений в характере проблем прав человека в Северной Корее. Данная статья предлагает ряд рекомендаций для Южной Кореи в отношениях с Севером в трех различных политических средах.

Во-первых, стратегия международного сообщества в основном смещается от мониторинга к полной подотчетности. Также наблюдается тенденция к усилению давления, основанного на полной подотчетности, вместо вовлечения.

Во-вторых, давление международного сообщества, основанное на полной подотчетности, кажется, оставляет мало пространства для гибкости и готовности Северной Кореи к ответным действиям.

В-третьих, поскольку меняется метод Северной Кореи по увязке прав человека, безопасности и национальной идентичности, наблюдается рост тенденций к увязке вопросов прав человека с развитием ядерного оружия и санкциями, особенно в США. Кроме того, укрепляется сотрудничество между Республикой Корея, США и Японией по проблеме прав человека в Северной Корее.

С учетом деятельности Комиссии ООН по расследованию, вопросы прав человека в Северной Корее приобретают ярко выраженный политический аспект, поскольку права человека все больше увязываются с другими вопросами. Существуют ограничения на то, насколько прогресса можно достичь в вопросах прав человека в Северной Корее, фокусируясь только на вопросе прав человека. Поэтому стратегия Южной Кореи должна быть разработана с учетом политических связей между правами человека, с одной стороны, и безопасностью и санкциями, с другой.

Во-первых, при рассмотрении вопроса прав человека Южная Корея должна последовательно придерживаться двухвекторной стратегии, содержащей элементы как давления, так и вовлечения. Поскольку Южная Корея стремится к объединению, ей будет трудно подходить к вопросам прав человека в Северной Корее, просто применяя давление. Учитывая сильное сопротивление Северной Кореи стратегии полной подотчетности, Южная Корея должна создать более позитивные условия для проведения политики в отношении Северной Кореи, которая более благоприятна для объединения Корейского полуострова, путем проведения двухвекторной стратегии. Следовательно, стратегия Южной Кореи должна быть основана на двухвекторном подходе, сочетающем вовлечение с внешней политической средой, где усиливается давление, основанное на подотчетности.

Однако разработка Южной Кореей стратегии в отношении прав человека в Северной Корее на основе двухвекторной стратегии давления и вовлечения сталкивается с двумя различными политическими проблемами. Во-первых, в международном сообществе растет давление в пользу полной подотчетности в отношении проблем прав человека в Северной Корее. Во-вторых, Северная Корея использовала международное давление как предлог для отказа от взаимодействия с международным сообществом. Поскольку Северная Корея реагирует, связывая давление и вовлечение, нелегко добиться результатов, продвигая двухвекторный подход давления и вовлечения.

В связи с первым политическим препятствием, прежде всего, Южная Корея должна эффективно координировать свою стратегию, ориентированную на объединение, с международным сотрудничеством, ориентированным на полную подотчетность. С точки зрения Южной Кореи, она не может не учитывать изменения в подходе ООН, который характеризуется давлением, основанным на подотчетности, на Северную Корею. Однако Северная Корея реагирует отчаянными мерами на подход ООН с точки зрения аргумента «Верховного Достоинства». В этой дилемме Южная Корея должна последовательно придерживаться своей традиционной позиции, что Южная Корея всегда поддерживала подход ООН. В то же время, даже если вопросы прав человека явно не упоминаются, Южная Корея должна искать различные способы улучшения условий в области прав человека в Северной Корее посредством оживления межкорейских отношений. До сих пор такое восприятие редко встречалось в межкорейских отношениях. Комиссия ООН по расследованию рекомендует Организации Объединенных Наций принять стратегию «Права на первом месте». Южная Корея также должна побудить соответствующее министерство принять во внимание стратегию «Права на первом месте» при разработке стратегии межкорейского сотрудничества. В этом отношении подход, основанный на правах человека, который активно обсуждается в ООН, должен применяться в корреляции с ситуацией в Южной Корее. В частности, Южная Корея должна разработать свою политику в отношении Северной Кореи, учитывая участие и расширение прав и возможностей северокорейцев в процессе межкорейского обмена и сотрудничества.

Доклад Комиссии по расследованию подчеркивает необходимость оживления межкорейского обмена и сотрудничества для улучшения ситуации с правами человека в Северной Корее. Поэтому Южная Корея должна активно продвигать свою позицию между стремлением улучшить ситуацию с правами человека посредством межкорейского обмена и поддержкой международного сообщества.

В связи со второй политической средой, прежде всего, Южная Корея должна попытаться создать условия для активизации механизма ООН в области прав человека, чтобы в краткосрочной перспективе смягчить контрстратегию Северной Кореи по увязке давления и вовлечения. Более конкретно, Южная Корея должна усилить дипломатические усилия для создания условий для механизмов ООН в области прав человека, ориентированных на вовлечение, в отношении УПО, технического сотрудничества с УВКПЧ и договорных органов, чтобы расширить их роли и обязанности.

В частности, существует необходимость активно использовать механизм ООН в области прав человека, основанный на обязательствах стран. В отношении договорных органов, которые относительно слабы в политическом плане, Северная Корея имела тенденцию сотрудничать с договорными органами до 2007 года. Поэтому Южная Корея должна создать условия, способствующие активизации вовлечения Северной Кореи в международное сообщество, подчеркивая тенденцию Северной Кореи соблюдать договорные органы и сотрудничать с ними.

Северная Корея негативно отреагировала на принятие резолюции ради объективности или избирательности, нацеленной на конкретную страну. Однако УПО свободен от критики двойных стандартов или избирательности с точки зрения нацеленности на все государства-члены ООН. Таким образом, существует явная необходимость усилить и расширить стратегию вовлечения в отношении Северной Кореи, используя УПО. Более конкретно, Южная Корея может расширить свою стратегию вовлечения в отношении Северной Кореи, сосредоточившись на предлагаемых резолюциях, на которые Северная Корея выразила явное согласие.

Во-вторых, Южная Корея должна ослабить стратегию увязки Северной Кореи, при которой реакция на стратегию, основанную на давлении, определяет ее реакцию на стратегию вовлечения в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Чтобы изменить действия Северной Кореи, которая реагирует как давлением, так и вовлечением, Южная Корея должна использовать подход Севера наоборот. Поскольку Северная Корея реагирует на давление, основанное на подотчетности, приравнивая его к нацеленности на «Верховное Достоинство», соответствующие агентства в Пхеньяне испытывают большое давление. Южная Корея должна разработать стратегию использования этого наоборот. В этом отношении важно побудить Северную Корею осознать, что международные действия по давлению, основанному на подотчетности, не будут временными.

Южная Корея должна укреплять и поддерживать осведомленность о проблеме прав человека в Северной Корее, чтобы Северная Корея осознала, что международные усилия по привлечению к ответственности нарушителей прав человека будут продолжаться. Поэтому Южная Корея должна играть ведущую роль в поддержании осведомленности о проблеме прав человека в Северной Корее посредством коммуникации, информационно-пропагандистской деятельности и продвижения в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Для этой роли правительство Южной Кореи должно играть ведущую роль в создании комплексной, многогранной сети сотрудничества с международными организациями, отдельными странами, внутренними и внешними НПО. Учитывая реакцию Северной Кореи и тот факт, что роль НПО усиливается в области прав человека, правительство Южной Кореи должно укреплять государственно-частное сотрудничество и оказывать поддержку в построении международной солидарности с НПО, вместо прямого участия.

Если давление полной подотчетности будет продолжаться в среднесрочной и долгосрочной перспективе, Северной Корее будет все труднее отвергать все механизмы ООН в области прав человека. В рамках своих мер по снижению давления со стороны международного сообщества в среднесрочной и долгосрочной перспективе возможно, что Северная Корея примет тактическое согласие, при котором Северная Корея примет участие в механизмах ООН в области прав человека. Северная Корея также может предпринять позитивные действия, такие как условное разрешение персоналу ООН, включая Специального докладчика ООН по положению в области прав человека в КНДР, посещать Северную Корею, принятие технического сотрудничества с УВКПЧ, согласие соблюдать международные договоры по правам человека и частичное выполнение предлагаемых рекомендаций УПО.

Наконец, Южная Корея должна разработать собственную стратегию по улучшению прав человека, учитывая политические факторы, лежащие в основе увязки вопросов прав человека с национальной безопасностью и санкциями. В текущей ситуации, когда продолжается давление, основанное на подотчетности, в отношении проблемы прав человека в Северной Корее, простой подход, основанный на правах человека, будет трудно эффективно справляться с увязкой между правами человека и национальной безопасностью. Чтобы Южная Корея могла реализовать стратегию вовлечения на фоне стратегии давления на вопросы прав человека в Северной Корее, Южная Корея должна принять стратегический подход к ослаблению стратегии увязки Северной Кореи между правами человека и национальной безопасностью. Прежде всего, для решения проблемы прав человека в Северной Корее, стратегия в области прав человека в отношении Северной Кореи должна быть разработана таким образом, чтобы создать благоприятные условия, в которых связь между правами человека и национальной безопасностью может быть ослаблена. Северная Корея связывает права человека с национальной безопасностью в ответ на «враждебную политику» США в отношении Северной Кореи. США, в свою очередь, усиливают свою увязку прав человека, чтобы создать политическую среду для решения ядерной программы Северной Кореи. Северная Корея и Соединенные Штаты связывают права человека с национальной безопасностью для разных целей; однако ключевым звеном в этой архитектуре связи является ядерная программа Северной Кореи. Чтобы стратегия Южной Кореи принесла ощутимые результаты в решении проблемы прав человека в Северной Корее посредством двухвекторного подхода вовлечения и давления, стратегия в области прав человека в отношении Северной Кореи также должна учитывать ядерную проблему Северной Кореи. В этом процессе Южная Корея должна найти стратегию совместной эволюции для снижения опасений Северной Кореи по поводу безопасности. ■

Институт Восточной Азии не занимает институциональной позиции по политическим вопросам и не имеет отношения к правительству Кореи. Все изложенные факты и выраженные мнения в его публикациях являются исключительной ответственностью автора или авторов.