Évolutions des questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord et stratégie de la Corée du Sud

Soo-Am Kim est directeur de la division de gestion de la recherche et chercheur principal au Korea Institute for National Unification (KINU), à Séoul, en Corée. Il est membre du comité consultatif des politiques du ministère de l'Unification.

La communauté internationale a déployé divers efforts à mesure que la situation déplorable des droits de l'homme en Corée du Nord a été révélée par des transfuges nord-coréens. Les Nations Unies ont exigé des améliorations du bilan des droits de l'homme de la Corée du Nord sur la base d'une surveillance par le biais du Conseil des droits de l'homme (anciennement connu sous le nom de Commission des droits de l'homme de l'ONU), de la résolution de l'ONU sur la situation des droits de l'homme en RPDC et de la nomination d'un Rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme en RPDC.

Comme la Corée du Nord refuse et nie constamment les tentatives de surveillance des droits de l'homme, la communauté internationale a dû explorer de nouvelles approches pour induire un changement d'attitude. En particulier, elle s'est concentrée sur la pratique courante de « l'impunité » des auteurs de violations des droits de l'homme en Corée du Nord comme l'une des principales raisons pour lesquelles les violations des droits de l'homme se poursuivent en Corée du Nord. En conséquence, en mars 2013, le Conseil des droits de l'homme de l'ONU (CDH) a adopté la résolution de l'ONU sur la situation des droits de l'homme en RPDC. Cette résolution a lancé la Commission d'enquête sur les droits de l'homme en Corée du Nord, qui mandate une « responsabilité totale ».

La Commission d'enquête a lancé un projet d'enquête temporaire d'un an. La Commission a officiellement soumis son rapport au CDH en février 2014. Sur la base de ce rapport, l'activité d'amélioration des droits de l'homme en Corée du Nord par l'ONU est passée d'une orientation « axée sur la surveillance » à une orientation « axée sur la responsabilité ». Ce bulletin d'information retrace les changements dans l'amélioration des droits de l'homme en Corée du Nord par le biais du mécanisme des droits de l'homme de l'ONU. En réfléchissant à ces changements, il tente de suggérer une orientation stratégique pour l'amélioration des droits de l'homme en RPDC.

Mécanismes des droits de l'homme de l'ONU et évolution des questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord

Expansion de l'engagement dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord par les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU

Il y a eu des changements significatifs dans les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU pour traiter les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord depuis l'enquête de la Commission d'enquête. Les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU sont largement divisés en organes de charte et organes conventionnels. Alors que les premiers sont composés de représentants des États et ont de fortes caractéristiques politiques, les seconds sont des entités non politiques composées d'experts.

Les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU élargissent leur niveau d'engagement dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord par le biais de la Commission d'enquête. Voici les changements dans la manière dont les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU sont impliqués dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord.

Premièrement, le Conseil des droits de l'homme, l'un des organes représentatifs de l'ONU engagés dans les travaux sur les droits de l'homme, est impliqué dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord. Il existe quatre mécanismes spécifiques : l'Assemblée générale, la Sous-commission de la promotion et de la protection des droits de l'homme, les procédures spéciales et l'Examen périodique universel (EPU). L'Assemblée générale et la Sous-commission utilisent la méthode des résolutions pour traiter les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord. La procédure spéciale du CDH concerne les violations des droits de l'homme en RPDC. Premièrement, sur la base de la résolution de l'ONU sur la situation des droits de l'homme en RPDC adoptée par la Commission des droits de l'homme, un Rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme en Corée du Nord a été nommé et est actif depuis 2004 dans le cadre de la procédure spéciale spécifique au pays.

Le Rapporteur spécial surveille la situation des droits de l'homme en RPDC et soumet ensuite un rapport annuel au CDH et à l'Assemblée générale. Les procédures spéciales thématiques sont également impliquées dans la question des droits de l'homme en Corée du Nord conformément à leur mandat.

L'EPU, un nouveau mécanisme des droits de l'homme issu du Conseil des droits de l'homme de l'ONU créé en 2006 pour remplacer l'ancienne institution de la Commission des droits de l'homme de l'ONU, s'intéresse également aux droits de l'homme en Corée du Nord. La Corée du Nord a soumis son premier rapport d'État en 2009 et son deuxième rapport en 2014. Elle a également dépêché des délégations pour engager un dialogue mutuel avec les États membres.

Deuxièmement, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) tente de promouvoir la coopération technique dans le domaine des droits de l'homme avec la Corée du Nord. En échange de l'offre de soutien technique par l'intermédiaire du représentant permanent de la RPDC auprès de l'Office des Nations Unies à Genève, le HCDH demande la coopération de Pyongyang.

Troisièmement, l'Assemblée générale des Nations Unies s'intéresse également aux droits de l'homme en Corée du Nord. Conformément à la résolution de l'ONU sur la situation des droits de l'homme en RPDC adoptée par la Commission des droits de l'homme de l'ONU en 2005, l'Assemblée générale des Nations Unies doit traiter les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord si la Corée du Nord n'adopte pas une attitude positive et tournée vers l'avenir. Suite à cette suggestion, la résolution sur la situation des droits de l'homme en RPDC a été adoptée de manière constante de 2005 à 2014.

Quatrièmement, la mise en œuvre de la Commission d'enquête a été essentielle pour modifier les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU. Les mécanismes des droits de l'homme de l'ONU s'étendent au-delà des résultats d'une implication temporaire basée sur l'activité de la Commission d'enquête. Dans un rapport soumis au Conseil des droits de l'homme de l'ONU, la Commission d'enquête a exhorté le Conseil de sécurité de l'ONU à saisir la Cour pénale internationale (CPI) de la situation des droits de l'homme en RPDC. Cependant, la Chine et la Russie, membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU, s'opposent à la saisine de la CPI, empêchant ainsi sa réalisation. Pendant ce temps, le Conseil de sécurité de l'ONU participe à la question des droits de l'homme en Corée du Nord par différentes méthodes : le Conseil de sécurité de l'ONU a utilisé une réunion de la formule Arria pour discuter officieusement des droits de l'homme en RPDC le 17 avril 2014, puis a inscrit la question des droits de l'homme en Corée du Nord à l'ordre du jour officiel le 22 décembre 2014.

Suite à la résolution sur la situation des droits de l'homme en RPDC adoptée par le Conseil des droits de l'homme de l'ONU en mars 2014, le Bureau des droits de l'homme de l'ONU à Séoul, une structure de terrain du HCDH, a été créé à Séoul le 23 juin 2015. En ouvrant un bureau de terrain indépendant, le mécanisme des droits de l'homme concernant les droits de l'homme en Corée du Nord a élargi son implication. Le Bureau des droits de l'homme de l'ONU à Séoul a les quatre missions suivantes :

Premièrement, renforcer la surveillance et la documentation de la situation des droits de l'homme en RPDC ; Deuxièmement, assurer la responsabilité ; Troisièmement, renforcer l'engagement et le renforcement des capacités avec les gouvernements de tous les États, la société civile et d'autres parties prenantes ; Quatrièmement, maintenir la visibilité de la situation des droits de l'homme en RPDC, notamment par une communication durable, le plaidoyer et des activités de sensibilisation.

Non seulement les organes de charte, mais aussi les organes conventionnels sont impliqués dans les questions de droits de l'homme en Corée du Nord. La Corée du Nord est un État membre du Comité des droits de l'homme (CCPR), du Comité des droits économiques, sociaux et culturels (CESCR), du Comité pour l'élimination de la discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) et du Comité des droits de l'enfant (CRC). Mais ces organes conventionnels ne peuvent s'impliquer que lorsque la Corée du Nord respecte ses obligations conventionnelles en soumettant le rapport d'État et en dépêchant une délégation. La Corée du Nord a soumis un deuxième rapport au CCPR en 2000, un deuxième rapport au CESCR en 2002, un rapport initial au CEDAW en 2002, et des troisième et quatrième rapports combinés au CRC en 2007. Comme la Corée du Nord n'a pas soumis de rapport d'État depuis 2007, les organes conventionnels n'ont pas pu aborder la question des droits de l'homme en Corée du Nord.

Figure 1 : Engagement dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord par le biais des mécanismes des droits de l'homme de l'ONU

Transformation de l'engagement dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord

Il y a eu un changement fondamental dans l'approche de l'ONU concernant les droits de l'homme en Corée du Nord après la création de la Commission d'enquête. L'ONU applique essentiellement une « approche à double volet » de « pression » et d'« engagement » pour améliorer la situation des droits de l'homme en Corée du Nord. En particulier, afin de prévenir, protéger et promouvoir les droits de l'homme du peuple nord-coréen, l'ONU a tenté d'induire, par le biais de la politique à double volet, des changements dans la perception et la politique de Pyongyang concernant les droits de l'homme, des changements institutionnels et le renforcement des capacités.

La stratégie de l'ONU consistant à utiliser la pression pour améliorer la situation des droits de l'homme en Corée du Nord est réalisée par la surveillance et la responsabilité. Avant la mise en place de la Commission d'enquête, les résolutions et la surveillance par le biais de la procédure spéciale étaient les formes de pression de base. La stratégie de l'ONU utilisant la pression a changé son orientation de la surveillance à la responsabilité après le lancement de la Commission d'enquête.

Parallèlement à la stratégie de pression, l'ONU a utilisé une stratégie d'engagement en combinant les organes conventionnels, l'EPU et la coopération technique du HCDH pour résoudre le problème des droits de l'homme en Corée du Nord.

Figure 2 : Stratégie de l'ONU pour améliorer la situation des droits de l'homme en Corée du Nord

Changements dans les réponses de la Corée du Nord

La Corée du Nord réagit à l'implication de l'ONU dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord en liant les droits de l'homme à la sécurité, à l'image nationale et à l'identité. Par conséquent, il est possible que toute la situation des droits de l'homme en Corée du Nord ne soit pas entièrement comprise si l'on ne considère que « l'aspect des droits de l'homme ». La décision de l'ONU de modifier sa méthode de pression sur les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord après la création de la Commission d'enquête est le facteur clé qui influence la réponse de Pyongyang.

Dans les années 2000, la Corée du Nord a répondu à la demande de l'ONU d'améliorer sa situation intérieure en matière de droits de l'homme en déclarant qu'il s'agissait d'une violation de sa souveraineté nationale du point de vue de la sécurité nationale de la Corée du Nord. Conformément à ses intérêts de sécurité nationale, Pyongyang a adopté une « stratégie de déni » lorsqu'il s'agissait de répondre à la pression de l'ONU. De plus, la Corée du Nord a explicitement déclaré qu'elle rejetterait toute tentative d'engagement de l'ONU si celle-ci continuait à faire pression sur la Corée du Nord en matière de droits de l'homme. Par exemple, bien que la Corée du Nord accueille favorablement l'idée de coopération technique avec le HCDH, elle ne travaillera pas avec le HCDH car cette coopération est basée sur la résolution relative aux droits de l'homme en Corée du Nord. Comme la Corée du Nord utilise une approche liant pression et engagement, la stratégie à double volet de pression et d'engagement de l'ONU n'a donné aucun résultat apparent.

Avec le changement de stratégie de pression de l'ONU vers une orientation axée sur la responsabilité, la méthode de la Corée du Nord consistant à lier les droits de l'homme à la sécurité et à l'identité nationale évolue également. La Corée du Nord définit cette stratégie de pression axée sur la responsabilité comme visant son plus haut dirigeant, qu'elle appelle la « Dignité Suprême ». Alors que la pression axée sur la surveillance, telle que la résolution sur la situation des droits de l'homme en RPDC, cible un État, la pression axée sur la responsabilité cible un « individu ». Cette perception amène la Corée du Nord à réorienter son lien droits de l'homme-sécurité vers la « défense et la sauvegarde du grand dirigeant » tout en maintenant la position globale selon laquelle les droits de l'homme relèvent de la souveraineté de l'État. En d'autres termes, bien que la pratique consistant à définir les droits de l'homme en termes de sécurité du régime se poursuive en Corée du Nord, la sécurité individuelle du « Suprême Dignité » a été ajoutée de sorte que le lien entre les droits de l'homme et la sécurité nationale a été renforcé.

Figure 3 : Réponse de la Corée du Nord à la stratégie à double volet de l'ONU

L'évolution du lien entre les droits de l'homme et la sécurité nationale est un facteur clé qui influence la réaction de la Corée du Nord à la stratégie à double volet de l'ONU visant à améliorer la situation des droits de l'homme en Corée du Nord. Lier les droits de l'homme à la souveraineté de l'État était un lien lâchement tissé, ce qui a conduit la Corée du Nord à répondre par une stratégie de déni. Cependant, avec la « défense et la sauvegarde du grand dirigeant » comme objectif principal de réponse aux questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord, les organisations et les élites de la RPDC luttent désespérément pour leur survie dans une compétition pour une plus grande loyauté.

En 2014, la Corée du Nord a adopté une stratégie diplomatique dans la perspective de « défendre et sauvegarder le grand dirigeant » afin d'empêcher l'inclusion d'une suggestion de saisine de la CPI par le Conseil de sécurité de l'ONU concernant la situation des droits de l'homme en Corée du Nord dans la résolution de l'ONU sur la situation des droits de l'homme en RPDC. Pour mieux faire avancer la position de la Corée du Nord, son ministre des Affaires étrangères Ri Su-yong s'est rendu à l'Assemblée générale de l'ONU pour la première fois en 15 ans, et Kang Sok-ju, secrétaire du Parti des travailleurs de Corée, s'est rendu en Europe. De plus, la Corée du Nord a accepté plusieurs mesures telles que permettre au Rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme en RPDC d'entrer en Corée du Nord, accepter la coopération technique du HCDH et le dialogue sur les droits de l'homme. Ils ont même exprimé une « acceptation tactique » pour accommoder la stratégie d'engagement de l'ONU précédemment rejetée par la Corée du Nord si la suggestion de saisir la CPI, perçue comme visant la « Dignité Suprême », était retirée de la résolution sur les droits de l'homme en Corée du Nord. Bien que la Corée du Nord ait pris des mesures désespérées pour défendre et sauvegarder le grand dirigeant, la résolution incluant la suggestion de saisir la CPI de la question des droits de l'homme en Corée du Nord a été adoptée à l'Assemblée générale de l'ONU comme prévu. Par conséquent, la Corée du Nord est non seulement revenue à sa stratégie de déni, mais elle est allée plus loin en appliquant une forte contre-offensive contre la société internationale en mobilisant diverses organisations non gouvernementales.

Figure 4 : Méthode de la Corée du Nord pour lier les droits de l'homme et la sécurité

Sur la base de sa perception de la « politique hostile » des États-Unis, la Corée du Nord réagit en liant les droits de l'homme à la sécurité nationale. La Corée du Nord affirme également que la pression exercée par l'ONU et d'autres pays sur la Corée du Nord concernant la question des droits de l'homme est due à la « politique hostile » parrainée par les États-Unis et à la « politique d'étouffement de la RPDC ». De plus, la Corée du Nord critique la Corée du Sud comme étant subordonnée aux États-Unis et soutient que la Corée du Sud agit simplement de la manière préférée par les États-Unis. L'implication de l'ONU et d'autres pays dans le problème des droits de l'homme en Corée du Nord est qualifiée d'efforts des États-Unis pour mobiliser « l'instigation et le suivi », et l'implication de la Corée du Sud dans les droits de l'homme en Corée du Nord est critiquée par Pyongyang comme étant un « subordonné et un suiveur » des États-Unis.

La stratégie de pression axée sur la responsabilité de l'ONU, combinée à la création du Bureau des droits de l'homme à Séoul, a une influence sur les relations intercoréennes. La Corée du Nord a vivement critiqué la création du Bureau des droits de l'homme à Séoul comme étant « une proclamation publique de confrontation » et « une excuse pour déclencher une guerre visant à réaliser l'illusion d'une unification par absorption », et qu'« il y aura une punition sévère et impitoyable » dans le Rapport n° 1094 du Secrétariat du Comité pour la réunification pacifique de la Corée du 29 mai 2015. La Corée du Nord est allée au-delà de la simple critique et a pris des mesures telles que la non-participation à l'Universiade d'été de Gwangju le 19 juin 2015 et la condamnation de deux détenus sud-coréens à une période indéterminée de travaux forcés.

Les États-Unis lient les sanctions et la sécurité aux questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord

Il semble y avoir des changements dans la manière dont les États-Unis répondent à la question des droits de l'homme en Corée du Nord en relation avec d'autres questions en raison de l'action de la Commission d'enquête de l'ONU. En l'absence de mesures pour résoudre le problème nucléaire nord-coréen longtemps retardé, les États-Unis renforcent la pression sur la Corée du Nord concernant les violations des droits de l'homme. Auparavant, les États-Unis accordaient la priorité à la dénucléarisation de la Corée du Nord et à la suppression des provocations militaires et s'intéressaient relativement moins aux questions de droits de l'homme. Cependant, les États-Unis renforcent désormais la stratégie de liaison entre le problème nucléaire nord-coréen et les droits de l'homme comme l'une de leurs stratégies pour dissuader le développement nucléaire nord-coréen afin d'inciter la Corée du Nord à améliorer sa situation en matière de droits de l'homme.

Trois délégués des pays impliqués dans les pourparlers à six ont officiellement commencé à discuter de la question des droits de l'homme en Corée du Nord. Le 27 mai 2015, les principaux délégués de Corée, des États-Unis et du Japon. Les délégués sont les suivants : Hwang Joon-kook, Représentant spécial pour la paix et la sécurité dans la péninsule coréenne ; Sung Kim, Représentant spécial des États-Unis pour la politique nord-coréenne et Secrétaire adjoint pour la Corée et le Japon ; et Ihara Junichi, Directeur général du Bureau des affaires asiatiques et océaniennes du ministère des Affaires étrangères du Japon. Ils ont tenu une réunion sur les problèmes des droits de l'homme en Corée du Nord et ont discuté de multiples mesures pour maintenir l'élan de la communauté internationale. Les délégués de Corée du Sud, des États-Unis et du Japon n'ont pas explicitement annoncé l'idée d'ajouter les problèmes des droits de l'homme en Corée du Nord à l'ordre du jour des pourparlers à six, mais ils ont souligné le renforcement de la pression sur la Corée du Nord par le biais de la question des droits de l'homme.

En outre, il y a une tendance au renforcement de la coopération ROK-États-Unis-Japon centrée sur les États-Unis concernant les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord. Lors de l'Assemblée générale de l'ONU en septembre 2014, le secrétaire d'État américain John Kerry a dirigé une réunion de haut niveau sur la situation des droits de l'homme en Corée du Nord avec les ministres des Affaires étrangères sud-coréen et japonais. Le 8 juillet 2015, la Heritage Foundation a accueilli le Dialogue des ambassadeurs États-Unis-République de Corée-Japon où ils ont discuté de mesures de coopération pour résoudre les problèmes des droits de l'homme en Corée du Nord.

Dernièrement, il y a eu des mouvements accrus aux États-Unis pour lier les problèmes des droits de l'homme en Corée du Nord et les sanctions. Lors du Dialogue des ambassadeurs États-Unis-République de Corée-Japon mentionné ci-dessus, Sung Kim a déclaré que les preuves et informations relatives à d'éventuelles sanctions contre les personnes responsables d'activités violant les droits de l'homme en Corée du Nord sont à l'examen.

Le 2 janvier 2015, le président Obama a publié le décret exécutif 13687, qui a imposé des sanctions supplémentaires à l'égard de la Corée du Nord. Dans cette ordonnance, les États-Unis définissent l'incident de piratage de Sony Pictures non pas comme un simple incident de piratage, mais comme une violation des droits de l'homme qui a tenté de supprimer la liberté d'expression des artistes et des individus. Conformément à ce décret, la base a été établie pour des sanctions contre les individus et les organisations en Corée du Nord qui commettent des violations des droits de l'homme. Des efforts sont en cours au Congrès américain pour lier les droits de l'homme en Corée du Nord et les sanctions. Par exemple, la Chambre des représentants des États-Unis a parrainé le « North Korea Sanctions Enforcement Act of 2015 (H.R. 757) ». Le 27 février 2015, la commission des affaires étrangères de la Chambre a tenu une séance de délibération et la loi est actuellement en cours de révision. Dans cette loi, une définition large de la violation des droits de l'homme, telle que celle qui se produit dans un camp de prisonniers politiques en Corée du Nord, est également considérée comme une base pour des sanctions.

Recommandations pour la Corée du Sud

Les cibles de la politique d'amélioration des droits de l'homme en Corée du Nord peuvent être classées en deux types : les autorités nord-coréennes et le peuple. Le caractère du problème des droits de l'homme en Corée du Nord a évolué avec les activités de la Commission d'enquête de l'ONU. La stratégie de la Corée du Sud en réponse devrait être établie en tenant compte des changements dans la nature des problèmes des droits de l'homme en Corée du Nord. Ce document suggère une série de recommandations pour la Corée du Sud dans ses relations avec le Nord dans trois environnements politiques distincts.

Premièrement, la stratégie de la communauté internationale passe essentiellement de la surveillance à la pleine responsabilité. Il y a également une tendance croissante vers une pression axée sur la pleine responsabilité plutôt que sur l'engagement.

Deuxièmement, la pression de la communauté internationale basée sur la pleine responsabilité semble laisser peu de marge de manœuvre à la Corée du Nord pour être flexible et réceptive dans ses réponses.

Troisièmement, à mesure que la méthode de la Corée du Nord liant les droits de l'homme, la sécurité et l'identité nationale évolue, il y a une tendance accrue à lier les questions de droits de l'homme au développement nucléaire et aux sanctions, en particulier aux États-Unis. De plus, la coopération ROK-États-Unis-Japon concernant le problème des droits de l'homme en Corée du Nord se renforce.

Avec la Commission d'enquête de l'ONU en action, les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord présentent un aspect fortement politique, car les droits de l'homme sont de plus en plus liés à d'autres questions. Il y a une limite aux progrès qui peuvent être réalisés dans les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord en se concentrant uniquement sur la question des droits de l'homme. Par conséquent, la stratégie de la Corée du Sud devrait être établie en tenant compte des liens politiques entre les droits de l'homme d'une part, et la sécurité et les sanctions d'autre part.

Premièrement, lorsqu'elle examine la question des droits de l'homme, la Corée du Sud doit poursuivre de manière cohérente une stratégie à double volet qui contient à la fois des éléments de pression et d'engagement. Comme la Corée du Sud vise l'unification, il serait difficile d'aborder les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord simplement en appliquant la pression. Compte tenu de la forte résistance de la Corée du Nord à la stratégie axée sur la pleine responsabilité, la Corée du Sud doit créer des conditions plus positives pour poursuivre une politique nord-coréenne plus propice à l'unification de la péninsule coréenne en poursuivant une stratégie à double volet. Par conséquent, la stratégie de la Corée du Sud devrait être établie avec une approche à double volet combinant l'engagement face à l'environnement politique extérieur où la pression axée sur la responsabilité se renforce.

Cependant, l'établissement par la Corée du Sud d'une stratégie de droits de l'homme en Corée du Nord basée sur la stratégie à double volet de pression et d'engagement se heurte à deux défis politiques différents. Premièrement, la pression s'accroît dans la communauté internationale pour une pleine responsabilité concernant les problèmes des droits de l'homme en Corée du Nord. Deuxièmement, la Corée du Nord a utilisé la pression internationale comme prétexte pour refuser l'engagement avec la communauté internationale. Comme la Corée du Nord réagit en liant pression et engagement, il n'est pas facile d'obtenir des résultats en poursuivant une approche à double volet de pression et d'engagement.

Concernant le premier obstacle politique, tout d'abord, la Corée du Sud doit coordonner efficacement sa stratégie axée sur l'unification et la coopération internationale axée sur la pleine responsabilité. Du point de vue de la Corée du Sud, elle ne peut qu'adhérer aux changements dans l'approche de l'ONU qui se caractérise par une pression axée sur la responsabilité envers la Corée du Nord. Cependant, la Corée du Nord réagit avec des mesures désespérées à l'approche de l'ONU du point de vue de l'argument de la « Dignité Suprême ». Dans ce dilemme, la Corée du Sud doit maintenir sa position traditionnelle selon laquelle elle a toujours soutenu l'approche de l'ONU. Dans le même temps, même si les questions de droits de l'homme ne sont pas explicitement mentionnées, la Corée du Sud doit rechercher diverses méthodes pour améliorer la situation des droits de l'homme en Corée du Nord par la revitalisation des relations intercoréennes. Jusqu'à présent, ce type de perception a rarement été observé dans les relations intercoréennes. La Commission d'enquête de l'ONU recommande aux Nations Unies d'adopter la stratégie « Droits d'abord ». La Corée du Sud devrait également inciter un ministère approprié à prendre en considération la stratégie « Droits d'abord » lors de l'élaboration de la stratégie de coopération intercoréenne. À cet égard, l'approche basée sur les droits de l'homme, qui est activement discutée à l'ONU, doit être appliquée en corrélation avec la situation de la Corée du Sud. En particulier, la Corée du Sud doit établir sa politique nord-coréenne en tenant compte de la participation et de l'autonomisation des Nord-Coréens pendant le processus d'échange et de coopération intercoréens.

Le rapport de la Commission d'enquête souligne la revitalisation des échanges et de la coopération intercoréens pour améliorer la situation des droits de l'homme en Corée du Nord. Par conséquent, la Corée du Sud doit activement promouvoir sa position entre l'objectif d'améliorer la situation des droits de l'homme par le biais des échanges intercoréens et le soutien à la communauté internationale.

Concernant le deuxième environnement politique, tout d'abord, la Corée du Sud devrait essayer de créer des conditions pour l'activation du mécanisme d'engagement des droits de l'homme de l'ONU afin d'atténuer la contre-stratégie de la Corée du Nord consistant à lier pression et engagement à court terme. Plus précisément, la Corée du Sud doit intensifier ses efforts diplomatiques pour créer des conditions favorables à l'expansion des rôles et responsabilités des mécanismes des droits de l'homme de l'ONU axés sur l'engagement concernant l'EPU, la coopération technique avec le HCDH et les organes conventionnels.

En particulier, il est nécessaire d'utiliser activement le mécanisme d'engagement des droits de l'homme de l'ONU basé sur les obligations des pays. Concernant les organes conventionnels, qui sont relativement faibles en caractère politique, la Corée du Nord a eu tendance à coopérer avec les organes conventionnels jusqu'en 2007. Par conséquent, la Corée du Sud doit créer des conditions propices à l'activation de l'engagement de la Corée du Nord à participer à la communauté internationale en soulignant la tendance de la Corée du Nord à respecter et à coopérer avec les organes conventionnels.

La Corée du Nord a réagi négativement à l'adoption d'une résolution dans un souci d'objectivité ou de sélectivité ciblant un pays spécifique. Cependant, l'EPU est exempt de critiques de double standard ou de sélectivité en termes de ciblage de tous les États membres des Nations Unies. Ainsi, il est clairement nécessaire de renforcer et d'élargir la stratégie d'engagement vis-à-vis de la Corée du Nord en utilisant l'EPU. Plus spécifiquement, la Corée du Sud peut élargir sa stratégie d'engagement vis-à-vis de la Corée du Nord en se concentrant sur les résolutions proposées auxquelles la Corée du Nord a exprimé une acceptation explicite.

Deuxièmement, la Corée du Sud devrait affaiblir la stratégie de liaison de la Corée du Nord, selon laquelle une réponse à la stratégie de pression définit sa réponse à la stratégie d'engagement à moyen et long terme. Afin de changer l'action de la Corée du Nord, qui répond à la fois à la pression et à l'engagement, la Corée du Sud doit utiliser l'approche de la Corée du Nord de manière inversée. Comme la Corée du Nord répond à la pression axée sur la responsabilité en l'assimilant à une cible de la « Dignité Suprême », les agences pertinentes à Pyongyang ressentent beaucoup de pression. La Corée du Sud doit établir une stratégie pour l'utiliser de manière inversée. À cet égard, il est important d'amener la Corée du Nord à réaliser que les actions internationales pour la pression axée sur la responsabilité ne seront pas temporaires.

La Corée du Sud devrait renforcer et maintenir la visibilité du problème des droits de l'homme en Corée du Nord pour faire comprendre à la Corée du Nord que les efforts internationaux visant à tenir les auteurs de violations des droits de l'homme responsables se poursuivront. Par conséquent, la Corée du Sud doit jouer un rôle de premier plan dans le maintien de la visibilité du problème des droits de l'homme en Corée du Nord par la communication, le plaidoyer et la promotion à moyen et long terme. Pour ce rôle, le gouvernement sud-coréen devrait jouer un rôle de premier plan dans l'établissement d'un réseau de coopération complexe et multidimensionnel avec les organisations internationales, les nations individuelles, les ONG internes et externes. Compte tenu de la réponse de la Corée du Nord et du fait que le rôle des ONG se renforce dans le domaine des droits de l'homme, le gouvernement sud-coréen devrait renforcer la coopération public-privé et apporter un soutien à la construction de la solidarité internationale avec les ONG au lieu de s'impliquer directement.

Si la pression de la pleine responsabilité se poursuit à moyen et long terme, il deviendra de plus en plus difficile pour la Corée du Nord de rejeter tous les mécanismes des droits de l'homme des Nations Unies. Dans le cadre de ses mesures visant à atténuer la pression de la communauté internationale à moyen et long terme, il est possible que la Corée du Nord adopte une acceptation tactique, par laquelle la Corée du Nord accepte l'implication des mécanismes des droits de l'homme des Nations Unies. La Corée du Nord pourrait également prendre des mesures positives, telles que l'autorisation conditionnelle pour le personnel de l'ONU, y compris le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la situation des droits de l'homme en RPDC, de visiter la Corée du Nord, l'acceptation de la coopération technique avec le HCDH, l'accord de respecter les traités internationaux relatifs aux droits de l'homme et la mise en œuvre partielle des recommandations proposées par l'EPU.

Enfin, la Corée du Sud doit concevoir sa propre stratégie pour améliorer les droits de l'homme en tenant compte des facteurs politiques derrière le lien entre les questions de droits de l'homme, la sécurité nationale et les sanctions. Dans la situation actuelle où la pression axée sur la responsabilité concernant le problème des droits de l'homme en Corée du Nord se poursuit, une simple approche basée sur les droits de l'homme aurait du mal à traiter efficacement le lien entre les droits de l'homme et la sécurité nationale. Pour que la Corée du Sud mène une stratégie d'engagement sur fond de stratégie de pression concernant les questions relatives aux droits de l'homme en Corée du Nord, la Corée du Sud doit adopter une approche stratégique pour affaiblir la stratégie de liaison de la Corée du Nord entre les droits de l'homme et la sécurité nationale. Par-dessus tout, afin de résoudre le problème des droits de l'homme en Corée du Nord, la stratégie des droits de l'homme envers la Corée du Nord doit être établie pour créer une condition favorable dans laquelle le lien entre les droits de l'homme et la sécurité nationale peut être affaibli. La Corée du Nord lie les droits de l'homme à la sécurité nationale en réponse à la « politique hostile » des États-Unis envers la Corée du Nord. Les États-Unis, à leur tour, renforcent leur lien avec les droits de l'homme afin de créer un environnement politique propice à la résolution du programme d'armement nucléaire de la Corée du Nord. La Corée du Nord et les États-Unis lient tous deux les droits de l'homme à la sécurité nationale à des fins différentes ; cependant, la clé de voûte de cette architecture de liaison est le programme d'armement nucléaire de la Corée du Nord. Pour que la stratégie de la Corée du Sud produise des résultats tangibles vers la résolution du problème des droits de l'homme en Corée du Nord par une approche à double volet d'engagement et de pression, la stratégie des droits de l'homme envers la Corée du Nord doit également tenir compte du problème nucléaire de la Corée du Nord. Dans ce processus, la Corée du Sud doit trouver une stratégie de coévolution pour atténuer les préoccupations de sécurité de la Corée du Nord. ■

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