Desarrollos en las cuestiones de derechos humanos en Corea del Norte y la estrategia de Corea del Sur

Soo-Am Kim es Director de la División de Gestión de Investigación y Investigador Principal en el Instituto de Unificación Nacional de Corea (KINU), Seúl, Corea. Es miembro del Comité de Asesoramiento de Políticas del Ministerio de Unificación.

La comunidad internacional ha contribuido con diversos esfuerzos a medida que la precaria situación de los derechos humanos en Corea del Norte ha sido revelada por desertores norcoreanos. Las Naciones Unidas han exigido mejoras en el historial de derechos humanos de Corea del Norte basándose en el monitoreo a través del Consejo de Derechos Humanos (anteriormente conocido como la Comisión de Derechos Humanos de la ONU), la Resolución de la ONU sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC y el nombramiento de un Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en la RPDC.

Dado que Corea del Norte se niega y rechaza constantemente los intentos de monitorear los derechos humanos, la comunidad internacional ha tenido que investigar nuevos enfoques para inducir un cambio de actitud. En particular, se han centrado en la práctica común de la 'impunidad' para los violadores de derechos humanos en Corea del Norte como una de las razones principales por las que la violación de derechos humanos continúa en Corea del Norte. Como resultado, en marzo de 2013, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU (CDHNU) adoptó la resolución de la ONU sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC. Esta resolución estableció la Comisión de Investigación sobre derechos humanos en Corea del Norte, que exige 'plena rendición de cuentas'.

La Comisión de Investigación lanzó un proyecto de investigación temporal de un año. La Comisión presentó oficialmente el informe al CDHNU en febrero de 2014. Sobre la base de este informe, la actividad de mejora de los derechos humanos de Corea del Norte por parte de la ONU pasó de estar 'orientada al monitoreo' a estar 'orientada a la rendición de cuentas'. Este informe de situación rastreará los cambios en la mejora de los derechos humanos de Corea del Norte a través del mecanismo de derechos humanos de la ONU. Al reflexionar sobre estos cambios, intenta sugerir una dirección estratégica para la mejora de los derechos humanos de la RPDC.

Mecanismos de Derechos Humanos de la ONU y el Cambio en las Cuestiones de Derechos Humanos de Corea del Norte

Expansión de la Participación en las Cuestiones de Derechos Humanos de Corea del Norte por parte de los Mecanismos de Derechos Humanos de la ONU

Ha habido cambios significativos en los mecanismos de derechos humanos de la ONU para abordar las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte desde la investigación de la Comisión de Investigación. Los mecanismos de derechos humanos de la ONU se dividen en gran medida en órganos basados en la Carta y órganos basados en tratados. Mientras que los primeros consisten en representantes de los estados y tienen fuertes características políticas, los segundos son entidades no políticas compuestas por expertos.

Los mecanismos de derechos humanos de la ONU están ampliando su nivel de participación en las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte a través de la Comisión de Investigación. Los siguientes son los cambios en la forma en que los mecanismos de derechos humanos de la ONU participan en las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte.

En primer lugar, el Consejo de Derechos Humanos, uno de los órganos representativos de la ONU involucrados en el trabajo sobre derechos humanos, participa en las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte. Existen cuatro mecanismos específicos: la Asamblea General, la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos, los procedimientos especiales y el Examen Periódico Universal (EPU). La Asamblea General y la Subcomisión utilizan el método de resolución para abordar las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte. El procedimiento especial del CDHNU se ocupa de las violaciones de derechos humanos en la RPDC. En primer lugar, basándose en la Resolución de la ONU sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC de la Comisión de Derechos Humanos, se nombró un Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en Corea del Norte, que ha estado activo desde 2004 como parte del procedimiento especial específico del país.

El Relator Especial monitorea la situación de los derechos humanos en la RPDC y luego presenta el informe anualmente al CDHNU y a la Asamblea General. Los procedimientos especiales temáticos también participan en la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte de acuerdo con su mandato.

El EPU, un mecanismo de derechos humanos de reciente creación del Consejo de Derechos Humanos de la ONU fundado en 2006 para reemplazar la antigua institución de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, también se ocupa de los derechos humanos de Corea del Norte. Corea del Norte presentó su primer informe estatal en 2009 y su segundo informe en 2014. También envió delegaciones para participar en un diálogo mutuo con los estados miembros.

En segundo lugar, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH) intenta promover la cooperación técnica en el área de los derechos humanos con Corea del Norte. A cambio de ofrecer apoyo técnico a través del representante permanente de la RPDC ante la Oficina de la ONU en Ginebra, el ACNUDH solicita la cooperación de Pyongyang.

En tercer lugar, la Asamblea General de la ONU también está preocupada por los derechos humanos de Corea del Norte. De acuerdo con la Resolución de la ONU sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC aprobada por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 2005, la Asamblea General de la ONU se encargará de las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte si Corea del Norte no adopta una actitud positiva y orientada al futuro. Siguiendo esta sugerencia, la Resolución sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC se ha aprobado consistentemente desde 2005 hasta 2014.

En cuarto lugar, la implementación de la Comisión de Investigación fue fundamental para cambiar los mecanismos de derechos humanos de la ONU. Los mecanismos de derechos humanos de la ONU se están expandiendo más allá de los resultados de la participación temporal basada en actividades de la Comisión de Investigación. En un informe presentado al Consejo de Derechos Humanos de la ONU, la Comisión de Investigación instó al Consejo de Seguridad de la ONU a remitir la situación de los derechos humanos en la RPDC a la Corte Penal Internacional (CPI). Sin embargo, China y Rusia, miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, se oponen a la remisión a la CPI, impidiendo así que se logre. Mientras tanto, el Consejo de Seguridad de la ONU participa en la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte a través de diferentes métodos: el Consejo de Seguridad de la ONU utilizó una reunión de fórmula Arria para discutir extraoficialmente los derechos humanos en la RPDC el 17 de abril de 2014, y luego incluyó la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte en la agenda oficial el 22 de diciembre de 2014.

Tras la Resolución sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC adoptada por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU en marzo de 2014, la Oficina de Derechos Humanos de la ONU en Seúl, una estructura de campo del ACNUDH, se estableció en Seúl el 23 de junio de 2015. Al abrir la oficina de campo independiente, el mecanismo de derechos humanos concerniente a los derechos humanos de Corea del Norte ha ampliado su participación. La Oficina de Derechos Humanos de la ONU en Seúl tiene las siguientes cuatro misiones:

Primero, fortalecer el monitoreo y la documentación de la situación de los derechos humanos en la RPDC; Segundo, asegurar la rendición de cuentas;

Tercero, mejorar la participación y la creación de capacidad con los Gobiernos de Todos los estados, la sociedad civil y otras partes interesadas;

Cuarto, mantener la visibilidad de la situación de los derechos humanos en la RPDC, incluso a través de la comunicación sostenible, la promoción y las actividades de divulgación.

No solo los órganos basados en la Carta, sino también los órganos basados en tratados participan en las cuestiones de derechos humanos en Corea del Norte. Corea del Norte es un estado miembro del Comité de Derechos Humanos (CCPR), el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR), el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW) y el Comité de los Derechos del Niño (CRC). Pero estos órganos basados en tratados solo pueden intervenir cuando Corea del Norte cumple con la obligación del tratado al presentar el informe estatal y enviar una delegación. Corea del Norte presentó un segundo informe al CCPR en 2000, un segundo informe al CESCR en 2002, un informe inicial al CEDAW en 2002, y los informes tercero y cuarto combinados al CRC en 2007. Dado que Corea del Norte no ha presentado ningún informe estatal desde 2007, los órganos basados en tratados no han podido abordar la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte.

Figura 1: Participación en las Cuestiones de Derechos Humanos de Corea del Norte a través de los Mecanismos de Derechos Humanos de la ONU

Transformación de la Participación en los Derechos Humanos de Corea del Norte

Ha habido un cambio fundamental en el enfoque de la ONU hacia los derechos humanos de Corea del Norte después del establecimiento de la Comisión de Investigación. La ONU ha aplicado básicamente un 'enfoque de dos vías' de 'presión' y 'participación' para mejorar la situación de los derechos humanos en Corea del Norte. En particular, para prevenir, proteger y promover los derechos humanos del pueblo norcoreano, la ONU ha estado intentando inducir, a través de la política de dos vías, cambios en la percepción y política de Pyongyang en relación con los derechos humanos, cambios institucionales y creación de capacidad.

La estrategia de la ONU de utilizar la presión para mejorar la situación de los derechos humanos en Corea del Norte se logra a través del monitoreo y la rendición de cuentas. Antes de que se promulgara la Comisión de Investigación, las resoluciones y el monitoreo a través del procedimiento especial eran las formas básicas de presión. La estrategia de la ONU de utilizar la presión ha cambiado su orientación del monitoreo a la rendición de cuentas después de que se lanzara la Comisión de Investigación.

Junto con la estrategia de utilizar la presión, la ONU ha utilizado una estrategia de participación combinando órganos basados en tratados, el EPU y la cooperación técnica del ACNUDH para resolver la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte.

Figura 2: Estrategia de la ONU para Mejorar Corea del Norte

Cambiando las Respuestas de Corea del Norte

Corea del Norte está respondiendo a la participación de la ONU en las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte vinculando los derechos humanos con la seguridad, la imagen nacional y la identidad. Por lo tanto, es posible que toda la situación de los derechos humanos de Corea del Norte no se comprenda completamente si se mira solo el 'aspecto de los derechos humanos'. La decisión de la ONU de cambiar su método de ejercer presión sobre las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte después del establecimiento de la Comisión de Investigación actúa como el factor clave para influir en la respuesta de Pyongyang.

En la década de 2000, Corea del Norte respondió a la solicitud de la ONU de mejorar su situación interna de derechos humanos declarando que esto era una violación de su soberanía nacional desde la perspectiva de la seguridad nacional de Corea del Norte. De acuerdo con sus intereses de seguridad nacional, Pyongyang ha estado adoptando una 'estrategia de negación' al responder a la presión de la ONU. Además, Corea del Norte declaró explícitamente que rechazaría cualquier intento de participación de la ONU si la ONU continuaba presionando a Corea del Norte sobre la cuestión de los derechos humanos. Por ejemplo, aunque Corea del Norte acoge con agrado la mera idea de cooperación técnica con el ACNUDH, no procederá a trabajar con el ACNUDH porque la cooperación se basa en la Resolución sobre los Derechos Humanos de Corea del Norte. Dado que Corea del Norte utiliza un enfoque de vinculación de presión y participación, la estrategia de dos vías de presión y participación de la ONU no ha arrojado resultados aparentes.

Con el cambio en la estrategia de presión de la ONU hacia ser orientada a la rendición de cuentas, el método de Corea del Norte de vincular los derechos humanos con la seguridad y la identidad nacional también está cambiando. Corea del Norte define esta estrategia de presión basada en la rendición de cuentas como un ataque a su máximo líder, al que se refieren como 'Máxima Dignidad'. Mientras que la presión basada en el monitoreo, como la Resolución sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC, se dirige a un estado, la presión basada en la rendición de cuentas se dirige a un 'individuo'. Esta percepción lleva a Corea del Norte a cambiar su vínculo derechos humanos-seguridad hacia 'defender y salvaguardar al gran líder' mientras mantiene la posición integral de que los derechos humanos caen bajo la soberanía del estado. En otras palabras, aunque la práctica de definir los derechos humanos en términos de seguridad del régimen continúa en Corea del Norte, se ha añadido la seguridad individual para la 'Máxima Dignidad', de modo que el vínculo entre los derechos humanos y la seguridad nacional se ha fortalecido.

Figura 3: Respuesta de Corea del Norte a la Estrategia de Dos Vías de la ONU

Los cambios en el vínculo entre los derechos humanos y la seguridad nacional son un factor clave para influir en la reacción de Corea del Norte hacia la estrategia de dos vías de la ONU para mejorar la situación de los derechos humanos en Corea del Norte. Vincular los derechos humanos con la soberanía del estado era un vínculo débilmente tejido, lo que indujo a Corea del Norte a responder con una estrategia de negación. Sin embargo, con el establecimiento de la 'defensa y salvaguarda del gran líder' como el objetivo principal en respuesta a las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte, las organizaciones y élites dentro de la RPDC luchan desesperadamente por su supervivencia en una competencia por una mayor lealtad.

En 2014, Corea del Norte adoptó una estrategia diplomática con la perspectiva de 'defender y salvaguardar al gran líder' para evitar la inclusión de una sugerencia para que el Consejo de Seguridad de la ONU remita la situación de los derechos humanos de Corea del Norte a la CPI en la Resolución de la ONU sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC. Para promover mejor la posición norcoreana, su Ministro de Relaciones Exteriores, Ri Su-yong, asistió a la Asamblea General de la ONU por primera vez en 15 años, y Kang Sok-ju, Secretario del Partido de los Trabajadores de Corea, visitó Europa. Además, Corea del Norte acordó varias medidas, como permitir la entrada del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos en la RPDC a Corea del Norte, aceptar la cooperación técnica del ACNUDH y el diálogo sobre derechos humanos en el proceso. Incluso expresaron una 'aceptación táctica' para acomodar la estrategia de participación de la ONU previamente rechazada por Corea del Norte si se eliminaba de la Resolución sobre los Derechos Humanos de Corea del Norte la sugerencia de remitir el asunto a la CPI, que se consideraba que apuntaba a la 'Máxima Dignidad'. A pesar de que Corea del Norte emprendió una medida desesperada para defender y salvaguardar al gran líder, la Resolución, incluida la sugerencia de remitir las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte a la CPI, fue adoptada en la Asamblea General de la ONU según lo planeado. En consecuencia, Corea del Norte no solo volvió a su estrategia de negación, sino que fue más allá al aplicar una fuerte estrategia de contraofensiva hacia la sociedad internacional movilizando varias organizaciones extragubernamentales.

Figura 4: Método de Corea del Norte para Vincular Derechos Humanos y Seguridad

Basándose en su percepción de la 'política hostil' de EE. UU., Corea del Norte responde vinculando los derechos humanos con la seguridad nacional. Corea del Norte también afirma que la presión de la ONU y de otros países sobre Corea del Norte con respecto a la cuestión de los derechos humanos se debe a la 'política hostil' y la 'política de asfixia de la RPDC' patrocinadas por EE. UU. Además, Corea del Norte critica a Corea del Sur por ser subordinada a EE. UU. y argumenta que Corea del Sur simplemente actúa de la manera que EE. UU. preferiría. La participación de la ONU y de otros países en el problema de los derechos humanos de Corea del Norte es etiquetada como los esfuerzos de Estados Unidos por movilizar 'Instigación y Seguimiento', y la participación de Corea del Sur en los derechos humanos de Corea del Norte es criticada por Pyongyang como que Corea del Sur es un 'Subordinado y Seguidor' de EE. UU.

La estrategia de presión basada en la rendición de cuentas de la ONU, combinada con el establecimiento de la Oficina de Derechos Humanos en Seúl, está ejerciendo influencia en las relaciones intercoreanas. Corea del Norte criticó duramente que el establecimiento de la Oficina de Derechos Humanos en Seúl se considera 'una proclamación pública de confrontación' y 'una excusa para instigar una guerra para realizar la ilusión de unificación a través de la absorción', y que 'habrá un castigo severo y despiadado' en el Informe No. 1094 de la Secretaría del Comité para la Reunificación Pacífica de Corea el 29 de mayo de 2015. Corea del Norte fue más allá de la mera crítica y tomó medidas como no participar en la Universiada de Verano de Gwangju el 19 de junio de 2015 y sentenciar a dos detenidos surcoreanos a un período indefinido de trabajos forzados.

Vinculación de Sanciones y Seguridad por parte de EE. UU. con las Cuestiones de Derechos Humanos de Corea del Norte

Parecen haber cambios en la forma en que Estados Unidos responde a la cuestión de los derechos humanos de Corea del Norte en relación con otros asuntos debido a la acción de la Comisión de Investigación de la ONU. En ausencia de medidas para resolver la cuestión nuclear de Corea del Norte, que se ha retrasado mucho, EE. UU. está fortaleciendo la presión sobre Corea del Norte con respecto a las violaciones de derechos humanos. Anteriormente, EE. UU. priorizaba la desnuclearización de Corea del Norte y la supresión de provocaciones militares y estaba comparativamente menos interesado en las cuestiones de derechos humanos. Sin embargo, EE. UU. ahora está fortaleciendo la estrategia de vinculación entre el problema nuclear de Corea del Norte y los derechos humanos como una de sus estrategias para disuadir el desarrollo nuclear de Corea del Norte con el fin de inducir a Corea del Norte a mejorar su situación de derechos humanos.

Tres delegados de países involucrados en las Conversaciones de las Seis Partes han comenzado oficialmente a discutir la cuestión de los derechos humanos en Corea del Norte. El 27 de mayo de 2015, los delegados principales de Corea, EE. UU. y Japón. Los delegados son: Hwang Joon-kook, Representante Especial para la Paz y la Seguridad en la Península de Corea; Sung Kim, Representante Especial de EE. UU. para la Política de Corea del Norte y Subsecretario Adjunto para Corea y Japón; e Ihara Junichi, Director General de la Oficina de Asuntos de Asia y Oceanía del Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón. Se reunieron sobre los problemas de derechos humanos de Corea del Norte y discutieron múltiples medidas para mantener el impulso de la comunidad internacional. Los delegados de Corea del Sur, EE. UU. y Japón no anunciaron explícitamente la idea de agregar los problemas de derechos humanos de Corea del Norte a la agenda de las conversaciones de seis partes, pero enfatizaron el fortalecimiento de la presión sobre Corea del Norte a través de la cuestión de los derechos humanos.

Además, existe una tendencia hacia el fortalecimiento de la cooperación ROK-EE. UU.-Japón centrada en EE. UU. sobre las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte. En la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2014, el Secretario de Estado de EE. UU., John Kerry, dirigió una reunión de alto nivel sobre la situación de los derechos humanos de Corea del Norte con los ministros de relaciones exteriores de Corea del Sur y Japón. El 8 de julio de 2015, la Heritage Foundation organizó el Diálogo de Embajadores de Estados Unidos-República de Corea-Japón, donde discutieron medidas de cooperación para resolver los problemas de derechos humanos de Corea del Norte.

Últimamente, hay un aumento de movimientos en EE. UU. para vincular los problemas de derechos humanos de Corea del Norte y las sanciones. En el Diálogo de Embajadores de Estados Unidos-República de Corea-Japón mencionado anteriormente, Sung Kim declaró que la evidencia e información relacionadas con posibles sanciones contra los responsables de actividades que violan los derechos humanos dentro de Corea del Norte están bajo revisión.

El 2 de enero de 2015, el Presidente Obama emitió la Orden Ejecutiva 13687, que impuso sanciones adicionales con respecto a Corea del Norte. En esta orden, Estados Unidos define el incidente de pirateo de Sony Pictures no como un simple incidente de pirateo, sino como una violación de los derechos humanos que intentó suprimir la libertad de expresión de los artistas e individuos. De acuerdo con esta orden ejecutiva, se ha establecido la base para sanciones contra individuos y organizaciones en Corea del Norte que cometen violaciones de derechos humanos. Hay esfuerzos en curso en el Congreso de EE. UU. para vincular los derechos humanos y las sanciones de Corea del Norte. Por ejemplo, la Cámara de Representantes de los Estados Unidos patrocinó la 'Ley de Aplicación de Sanciones a Corea del Norte de 2015 (H.R. 757)'. El 27 de febrero de 2015, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara celebró una Sesión de Deliberación y el proyecto de ley se está revisando actualmente. En esta ley, una definición amplia de violación de derechos humanos, como lo que ocurre en un campo de prisioneros políticos en toda Corea del Norte, también se considera una base para sanciones.

Recomendaciones para Corea del Sur

Los objetivos de la política para mejorar los derechos humanos en Corea del Norte se pueden clasificar en dos tipos: las autoridades norcoreanas y el pueblo. El carácter del problema de los derechos humanos en Corea del Norte ha estado cambiando con las actividades de la Comisión de Investigación de la ONU. La estrategia de Corea del Sur en respuesta debe establecerse teniendo en cuenta los cambios en la naturaleza de los problemas de derechos humanos de Corea del Norte. Este artículo sugiere una serie de recomendaciones para Corea del Sur al tratar con el Norte bajo tres entornos de política distinguibles.

Primero, la estrategia de la comunidad internacional está cambiando esencialmente del monitoreo a la plena rendición de cuentas. También hay una tendencia creciente hacia la presión basada en la plena rendición de cuentas en lugar de la participación.

Segundo, la presión de la comunidad internacional basada en la plena rendición de cuentas parece dejar poco margen para que Corea del Norte sea flexible y receptiva en sus respuestas.

Tercero, a medida que cambia el método de Corea del Norte de vincular los derechos humanos, la seguridad y la identidad nacional, hay una tendencia creciente a vincular las cuestiones de derechos humanos con el desarrollo nuclear y las sanciones, particularmente en EE. UU. Además, la cooperación ROK-EE. UU.-Japón con respecto al problema de los derechos humanos de Corea del Norte se fortalece.

Con la Comisión de Investigación de la ONU en acción, las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte muestran un fuerte aspecto político a medida que los derechos humanos se vinculan cada vez más con otros temas. Hay un límite en cuanto a cuánto progreso se puede lograr en las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte centrándose únicamente en la cuestión de los derechos humanos. Por lo tanto, la estrategia de Corea del Sur debe establecerse teniendo en cuenta los vínculos políticos entre los derechos humanos, por un lado, y la seguridad y las sanciones, por el otro.

Primero, al considerar la cuestión de los derechos humanos, Corea del Sur necesita seguir consistentemente una estrategia de dos vías que contenga elementos de presión y participación. Dado que Corea del Sur aspira a la unificación, sería difícil abordar las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte simplemente aplicando presión. A la luz de la fuerte resistencia de Corea del Norte a la estrategia basada en la plena rendición de cuentas, Corea del Sur necesita crear condiciones más positivas para seguir una política hacia Corea del Norte que sea más propicia para la unificación de la península de Corea, al seguir una estrategia de dos vías. Por lo tanto, la estrategia de Corea del Sur debe establecerse con un enfoque de dos vías que combine la participación frente al entorno político externo donde la presión basada en la rendición de cuentas se está fortaleciendo.

Sin embargo, el establecimiento por parte de Corea del Sur de una estrategia de derechos humanos para Corea del Norte basada en la estrategia de dos vías de presión y participación enfrenta dos desafíos políticos diferentes. Primero, está creciendo la presión en la comunidad internacional por una plena rendición de cuentas con respecto a los problemas de derechos humanos de Corea del Norte. Segundo, Corea del Norte ha utilizado la presión internacional como pretexto para negar la participación con la comunidad internacional. Dado que Corea del Norte responde vinculando presión y participación, no es fácil lograr resultados al seguir adelante con un enfoque de dos vías de presión y participación.

En relación con el primer obstáculo político, en primer lugar, Corea del Sur debe coordinar eficazmente entre su estrategia orientada a la unificación y la cooperación internacional centrada en la plena rendición de cuentas. Desde la perspectiva de Corea del Sur, no puede evitar acatar los cambios en el enfoque de la ONU, que presenta una presión basada en la rendición de cuentas sobre Corea del Norte. Sin embargo, Corea del Norte responde con medidas desesperadas al enfoque de la ONU desde la perspectiva del argumento de la 'Máxima Dignidad'. En este dilema, Corea del Sur necesita mantener consistentemente su posición tradicional de que Corea del Sur siempre ha apoyado el enfoque de la ONU. Al mismo tiempo, incluso si las cuestiones de derechos humanos no se mencionan explícitamente, Corea del Sur necesita buscar varios métodos para mejorar la condición de los derechos humanos en Corea del Norte a través de la revitalización de las relaciones intercoreanas. Hasta ahora, este tipo de percepción rara vez se ha visto en las relaciones intercoreanas. La Comisión de Investigación de la ONU recomienda a las Naciones Unidas que adopten la estrategia 'Rights-up Front'. Corea del Sur también debería inducir a un ministerio apropiado a tener en cuenta la estrategia 'Rights-up Front' al establecer la estrategia de cooperación intercoreana. A este respecto, el enfoque basado en los derechos humanos que se está discutiendo activamente en la ONU debe aplicarse en correlación con la situación de Corea del Sur. En particular, Corea del Sur necesita establecer su política hacia Corea del Norte teniendo en cuenta la participación y el empoderamiento de los norcoreanos durante el proceso de intercambio y cooperación intercoreana.

El informe de la Comisión de Investigación destaca la revitalización del intercambio y la cooperación intercoreana para mejorar la situación de los derechos humanos en Corea del Norte. Por lo tanto, Corea del Sur necesita promover activamente su posición entre el objetivo de mejorar la situación de los derechos humanos a través del intercambio intercoreano y el apoyo a la comunidad internacional.

En relación con el segundo entorno político, en primer lugar, Corea del Sur debería intentar crear condiciones para la activación del mecanismo de participación en derechos humanos de la ONU para aliviar la contraestrategia de Corea del Norte de vincular presión y participación a corto plazo. Más específicamente, Corea del Sur necesita aumentar los esfuerzos diplomáticos para crear condiciones para que los mecanismos de derechos humanos de la ONU centrados en la participación con respecto al EPU, la cooperación técnica con el ACNUDH y los órganos basados en tratados amplíen sus roles y responsabilidades.

En particular, existe la necesidad de utilizar activamente el mecanismo de participación en derechos humanos de la ONU basado en las obligaciones de los países. Con respecto a los órganos basados en tratados, que son relativamente débiles en carácter político, Corea del Norte ha tendido a cooperar con los órganos basados en tratados hasta 2007. Por lo tanto, Corea del Sur necesita crear condiciones propicias para la activación de la participación de Corea del Norte en la comunidad internacional, enfatizando la tendencia de Corea del Norte a cumplir y cooperar con los órganos basados en tratados.

Corea del Norte ha respondido negativamente a la adopción de una resolución por motivos de objetividad o selectividad dirigida a un país específico. Sin embargo, el EPU está libre de críticas de doble rasero o selectividad en términos de dirigirse a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas. Por lo tanto, existe una clara necesidad de fortalecer y expandir la estrategia de participación frente a Corea del Norte utilizando el EPU. Más específicamente, Corea del Sur puede expandir su estrategia de participación frente a Corea del Norte centrándose en las resoluciones propuestas sobre las cuales Corea del Norte expresó aceptación explícita.

En segundo lugar, Corea del Sur debería debilitar la estrategia de vinculación de Corea del Norte, en la que una respuesta a la estrategia basada en la presión define su respuesta a la estrategia basada en la participación a medio y largo plazo. Para cambiar la acción de Corea del Norte, que responde tanto con presión como con participación, Corea del Sur necesita usar el enfoque de Corea de manera inversa. Dado que Corea del Norte responde a la presión basada en la rendición de cuentas equiparándola a un ataque a la 'Máxima Dignidad', las agencias relevantes en Pyongyang sienten mucha presión. Corea del Sur necesita establecer una estrategia para usar esto de manera inversa. A este respecto, es importante lograr que Corea del Norte se dé cuenta de que las acciones internacionales para la rendición de cuentas no serán temporales.

Corea del Sur debería fortalecer y mantener la visibilidad del problema de los derechos humanos en Corea del Norte para que Corea del Norte se dé cuenta de que los esfuerzos internacionales para responsabilizar a los violadores de derechos humanos continuarán. Por lo tanto, Corea del Sur necesita desempeñar un papel de liderazgo en el mantenimiento de la visibilidad del problema de los derechos humanos de Corea del Norte a través de la comunicación, la promoción y la divulgación a medio y largo plazo. Para este papel, el gobierno de Corea del Sur debería desempeñar un papel de liderazgo en el establecimiento de una red de cooperación compleja y multifacética con organizaciones internacionales, naciones individuales, ONGs internas y externas. Teniendo en cuenta la respuesta de Corea del Norte y el hecho de que el papel de las ONGs se está fortaleciendo en el campo de los derechos humanos, el gobierno de Corea del Sur debería reforzar la cooperación público-privada y brindar apoyo en la construcción de solidaridad internacional con las ONGs en lugar de involucrarse directamente.

Si la presión de la plena rendición de cuentas continúa a medio y largo plazo, será cada vez más difícil para Corea del Norte rechazar todos los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas. Como parte de sus medidas para aliviar la presión de la sociedad internacional a medio y largo plazo, es posible que Corea del Norte adopte una aceptación táctica, por la cual Corea del Norte acepta la participación de los mecanismos de derechos humanos de las Naciones Unidas. Corea del Norte también puede tomar acciones positivas, como el permiso condicional para que el personal de la ONU, incluido el Relator Especial de la ONU sobre la Situación de los Derechos Humanos en la RPDC, visite Corea del Norte, la aceptación de cooperación técnica con el ACNUDH, el acuerdo de cumplir con los tratados internacionales de derechos humanos y la implementación parcial de las recomendaciones propuestas por el EPU.

Por último, Corea del Sur necesita idear su propia estrategia para mejorar los derechos humanos después de tener en cuenta los factores políticos detrás de la vinculación de las cuestiones de derechos humanos con la seguridad nacional y las sanciones. Bajo la situación actual en la que la presión basada en la rendición de cuentas sobre el problema de los derechos humanos de Corea del Norte continúa, un enfoque simple basado en los derechos humanos sería difícil de abordar eficazmente la vinculación entre los derechos humanos y la seguridad nacional. Para que Corea del Sur lleve a cabo una estrategia de participación en el contexto de una estrategia de presión sobre las cuestiones de derechos humanos de Corea del Norte, Corea del Sur necesita adoptar un enfoque estratégico para debilitar la estrategia de vinculación de Corea del Norte entre los derechos humanos y la seguridad nacional. Por encima de todo, para resolver el problema de los derechos humanos de Corea del Norte, la estrategia de derechos humanos hacia Corea del Norte debe establecerse para crear una condición favorable en la que se pueda debilitar el vínculo entre los derechos humanos y la seguridad nacional. Corea del Norte vincula los derechos humanos con la seguridad nacional en respuesta a la 'política hostil' de EE. UU. hacia Corea del Norte. EE. UU., a su vez, está fortaleciendo su vinculación de derechos humanos para crear un entorno político para la resolución del programa de armas nucleares del Norte. Corea del Norte y Estados Unidos vinculan los derechos humanos con la seguridad nacional para diferentes propósitos; sin embargo, la cadena clave en esta arquitectura de vinculación es el programa de armas nucleares de Corea del Norte. Para que la estrategia de Corea del Sur produzca resultados tangibles hacia la resolución del problema de los derechos humanos de Corea del Norte a través de un enfoque de dos vías de participación y presión, la estrategia de derechos humanos hacia Corea del Norte también debe tener en cuenta el problema nuclear del Norte. En este proceso, Corea del Sur necesita encontrar una estrategia coevolutiva para aliviar las preocupaciones de seguridad del Norte. ■

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