[米中関係ブリーフィング] 2015年5月：高まる緊張

南シナ海における中国の埋め立てプロジェクトをめぐる意見の相違と、中国による新たな国防白書の発表により、米中関係の焦点は経済分野やアジアインフラ投資銀行（AIIB）に関する議論から、軍事および領土主権の問題へと移りました。来たる米中戦略・経済対話と、9月に予定されている習近平国家主席のワシントン訪問は、今後数ヶ月にわたり両国が相違点を調整するための十分な機会を提供するでしょうが、5月においては、両大国は国際規範と法律に関するそれぞれの見解を主張していました。以下に、UCRブリーフィングが追跡した先月ハイライトされた5つの主要な問題を要約します。

南シナ海におけるくすぶる緊張

中国は言辞を強め、南シナ海における領土主張に関する自国の立場を明確にしました。中国はまた、主張する領土を囲む海域と空域をパトロールすることにより、国家安全保障を引き続き保護する意向を明らかにしました。中国は米国に対し、南シナ海における領土紛争でどちらかの側につかないよう促していますが、米国は、絶え間ない米海軍のプレゼンスを通じて、国際貿易ルートにとって重要なこの地域における航行の自由の維持を積極的に追求しています。米国はまた、この地域における中国の埋め立てプロジェクトの合法性に疑問を呈し続けており、これらの埋め立てプロジェクト周辺の領海に対する中国の主張を認識していません。両国は状況が平和的に解決されるべきであるという点で一致していますが、それ以外はほとんど合意しておらず、両国が南シナ海における領土紛争に関して今後どのように進んでいくかについては多くの疑問が残されています。

貿易規範設定競争

環太平洋パートナーシップ（TPP）の台頭を背景に、米国と中国は世界市場における支配権をめぐって激しく競合しています。両国は、自国の経済を成長させ、グローバル貿易の「ルールを設定する」ために経済的地位を維持することが不可欠であると公に表明しています。米国は議会における党派間の厳しい膠着状態に直面しており、いかなるグローバル貿易協定への参加プロセスも遅延していますが、中国は2015年第2四半期の輸出増加を通じて経済成長を遂げています。さらに、米国はAIIBに対する皮肉な批判を続け、ケリー国務長官は、同銀行が「質の高い基準」と「真の多国間意思決定」を維持する限り、世界に歓迎すると述べました。

危機に瀕する中東への異なるアプローチ

米国は、イラン核合意、シリアの内戦と人道危機、ISILの勢力拡大、イエメンの内戦といった差し迫った問題を中心に、中東およびアフリカの紛争を仲介し解決するための積極的な措置を講じています。米国は、特にイエメンの場合において、外交が功を奏することを望んでいますが、ISIL撲滅への継続的な軍事関与を例とするように、努力においてより積極的になっています。一方、中国は、暴力を抑止するいかなる行動も称賛しますが、エジプトからアフガニスタンに至るまで、各国が自国の国内問題を解決する努力を支援することを選択し、直接関与することを避けています。しかし、中国はジブチとの条約を締結し、中国初の外国軍事基地が設立される可能性を示唆するなど、アフリカでの影響力を拡大するために、より積極的な措置を講じています。

中国、軍事開発の方向性を示す

両国は、核軍縮を公然と支持し、NPTに沿った、より責任ある透明性の高い核政策を推進することに賛同しています。さらに、朝鮮半島の非核化は、米国と中国が解決しようとしている絶え間ない障害であり続けています。米国務省と中国国防部は、サイバーセキュリティという深刻な新たな問題に対処し、さらなる侵略的攻撃を防ぐことに加えて、「サイバー空間状況認識」と「サイバー空間防衛」の強化を提案しています。しかし、軍事および安全保障関係に関する今月の最大のニュースは、中国の2015年国防白書の発表でした。同文書において、中国は「中国の平和的発展のための安全保障」として軍事力を発展させ続けるとし、米国およびロシアとの軍事協力を継続する意向を示しました。

人権問題に関する批判の応酬

米国の中国の人権記録に対する批判は目新しいものではなく、米国は今月も中国政府に対し、投獄されている弁護士である浦志強氏の釈放を改めて求めました。ケリー国務長官はまた、中国のインターネット検閲を暗に批判するような、インターネットへのオープンアクセスを求める声明を発表しました。一方、中国は、米国国際宗教自由委員会の発表した報告書に対し抗議し、同報告書は中国の信教の自由の保障が弱いと主張していましたが、その後、米国国内の法執行機関による過剰な武力行使や人種差別といった問題に関する勧告を提供した国連人権理事会の米国に関する報告書を強調しました。確かに、どちらの側も人権侵害から免れているとは言えず、両国は国際的な立場を向上させるために動く中で、互いに対して受動的になるのではなく、人権およびその他の多くの問題に関する国際規範を設定しようとし続けるでしょう…（続く）

期間：5月1日～5月31日

1. 米中二国間関係：米中戦略・経済対話に向け協力の必要性を訴える米国に対し、中国は同盟国と敵国を作る米国の傾向を批判

2. 経済関係：国際貿易規則の定義をめぐり争う米国と中国

3. 軍事・安全保障関係：サイバー攻撃と核拡散抑制に取り組む米国、国防白書を発表する中国

4. 人権・人道問題：人権と難民問題への国際的配慮を求める米国、ネパールへの支援を強調し米国の記録を批判する中国

5. 気候変動・環境問題：国内汚染対策に注力し、気候変動イニシアチブで国際協力を求める米国と中国

6. アジア太平洋問題：アジアにおける同盟関係強化と日米韓三国間関係改善に注力する米国、歴史問題で日本を批判しつつ協力分野を模索する中国

7. 朝鮮半島：北朝鮮の核問題を解決するための対話再開を推進する米国と中国

8. 中東・アフリカ問題：中東の複数の危機に対する解決策を模索する米国、ジブチでの初の海外軍事基地設立の可能性を示唆する中国

9. 主権・領土紛争：南シナ海における中国の埋め立て努力の合法性をめぐり、平和的解決を呼びかけつつも非難の応酬を続ける米国と中国