2015 год или позже: передача оперативного командования в военное время, самоуважение Республики Корея и процесс укрепления доверия

Кён Ён Чон является директором Института международных стратегий по Восточной Азии и преподавал курсы национальной безопасности в Корейском национальном университете обороны и Католическом университете Кореи.

Передача оперативного командования в военное время (OPCON) от Объединенного командования сил (CFC) к Объединенному комитету начальников штабов Республики Корея (ROK JCS) станет эпохальным поворотным моментом в развитии альянса ROK-США. В начале июня 2013 года правительство Республики Корея обратилось с просьбой о пересмотре сроков передачи оперативного командования в военное время к 1 декабря 2015 года. Причинами предложения правительства Республики Корея были возросший уровень угрозы, вызванный третьим ядерным испытанием Северной Кореи, усиленным запуском ракет дальнего радиуса действия, возможность просчета и неготовность вооруженных сил Республики Корея.

Третье ядерное испытание Северной Кореи и дальнейшее развитие ракет дальнего радиуса действия оказали огромное влияние на процесс принятия решений администрацией Пак Кын Хе относительно очередной задержки передачи оперативного командования в связи с изменением восприятия угроз. Предполагая, что передача оперативного командования в военное время будет осуществлена 1 декабря 2015 года, Северная Корея может ошибочно оценить ситуацию, начав войну, если Южная Корея не будет полностью готова в то время. Поэтому администрация Пак чувствительна к любой потенциальной ужасной трагедии во время ее пребывания на посту президента в случае новой корейской войны.

Роль национальной обороны заключается в защите суверенитета и территории государства, а также в защите жизни и имущества его граждан. Сохранение национального самоуважения Республики Корея является благородным и ценным, и если Южная Корея продолжит делегировать ведущую роль в обороне Республики Корея США, то зависимость Республики Корея будет нежелательной.

Тот факт, что администрация Пак Кын Хе вновь обратилась к США с просьбой занять лидирующую позицию в обороне Республики Корея, не соответствует статусу Южной Кореи как 15-й по величине экономической державы мира, ее международному престижу и усиленному чувству национальной безопасности в результате альянса ROK-США и напряженных усилий народа Южной Кореи. Республика Корея должна защищать страну и быть способной самостоятельно обеспечивать свою национальную безопасность. Еще одна задержка в передаче оперативного командования в военное время не должна соответствовать одному из обязательств взаимного соглашения ROK-США. Как международное сообщество, так и Северная Корея воспримут отсутствие уверенности Южной Кореи в защите своей страны?

В данной статье сначала будет представлен исторический обзор оперативного командования. Затем будут рассмотрены предпосылки запроса администрации Пак и факторы, которые следует учитывать США. Далее будут рассмотрены причины выбора 2015 года для передачи оперативного командования в военное время. Наконец, в статье будут представлены рекомендации по политике.

Исторический обзор оперативного командования

25 июня 1950 года Северная Корея начала крупномасштабное вторжение вдоль 38-й параллели. Народной армии Северной Кореи (KPA) потребовалось три дня, чтобы занять Сеул. Администрация Трумэна США предприняла быстрые и решительные действия для участия в Корейской войне. В начале июля 1950 года оперативная группа Смита была направлена на Корейский театр военных действий. 14 июля президент Ли Сын Ман направил официальное письмо генералу Дугласу Макартуру, командующему силами ООН, которое делегировало командование корейскими вооруженными силами UNC до тех пор, пока сохранялась текущая враждебность Северной Кореи. UNC могла предотвратить коммунистическую экспансию посредством единства командования. Однако после соглашения о перемирии оперативное командование должно было вернуться правительству Республики Корея.

Правительство Южной Кореи должно было обеспечить защиту Южной Кореи правительством США, подписав договор о взаимной обороне ROK-США 1 октября 1953 года. Учитывая болезненные уроки, извлеченные во время Корейской войны, правительство Южной Кореи пыталось вернуть полномочия оперативного командования от UNC. США достигли соглашения с Республикой Корея по Согласованным протоколам, касающимся дальнейшего сотрудничества в экономической и военной сферах, от 17 ноября 1954 года, в котором говорилось, что до тех пор, пока UNC будет защищать Южную Корею, UNC будет осуществлять оперативное командование над силами Республики Корея. С момента создания CFC 7 ноября 1978 года оперативное командование перешло от UNC к CFC. В частности, после распада бывшего Советского Союза в 1990 году США разработали Инициативу по безопасности в Восточной Азии (EASI), которая включала изменение роли USFK и кореенизацию обороны Южной Кореи. Президент Южной Кореи Ро Дэ У пообещал передать оперативное командование после рассмотрения политических требований народа Южной Кореи после демократизации.

Оперативное командование в мирное время перешло от CFC к ROK JCS 1 декабря 1994 года. Но после первого ядерного кризиса в Северной Корее оба правительства не смогли осуществить передачу оперативного командования в военное время.

Изменения в международной обстановке в области безопасности в XXI веке ускорили передачу оперативного командования в военное время. После 11 сентября, чтобы справиться с потенциальной угрозой со стороны Китая, а также с международным терроризмом, США пересмотрели свои зарубежные базы, проведя обзор своего глобального размещения. США разработали политику и систему, в которой южнокорейские военные лидируют, а силы США оказывают поддержку, что включало передислокацию американских войск в Корее и стратегическую гибкость USFK. Кроме того, президент Ро Му Хён потребовал более зрелых и равных отношений с США, добиваясь оперативного командования в военное время. В 2006 году два союзника достигли соглашения о передаче оперативного командования в военное время к 17 апреля 2012 года. Из-за второго ядерного испытания Северной Кореи 25 мая 2009 года и потопления «Чхонана» 26 марта 2010 года правительства Республики Корея и США достигли соглашения об отсрочке передачи оперативного командования в военное время до 1 декабря 2015 года.

Предпосылки запроса администрации Пак и факторы, которые следует учитывать США

Предполагается, что администрация Пак запросила пересмотр оперативного командования в военное время по следующим причинам. Во-первых, она хотела переоценить обстановку в области безопасности между моментом, когда союзники договорились о передаче оперативного командования, и моментом после запуска Северной Кореей ракеты дальнего радиуса действия 12 декабря 2012 года и проведения третьего ядерного испытания 12 февраля 2013 года. Во-вторых, администрация была обеспокоена способностью Кореи реагировать на ядерные и ракетные угрозы Северной Кореи. В-третьих, она хотела пересмотреть военные возможности Кореи по осуществлению оперативного командования в военное время.

Сторонники очередной задержки передачи оперативного командования в военное время настаивают на том, что ее следует отложить до тех пор, пока не исчезнут угрозы Северной Кореи и ядерный кризис, и на Корейском полуострове не установится мир. Настойчивость этой группы подразумевает, что Южная Корея никогда не передаст оперативное командование в военное время своим собственным силам. Северная Корея никогда не откажется от своего ядерного арсенала, поскольку она постоянно пытается использовать ядерные устройства для выживания режима и выкупа, чтобы подорвать Южную Корею. Кроме того, Северная Корея стремится использовать ядерные устройства в качестве рычага для переговоров с США. Северная Корея также хочет предотвратить вмешательство Китая и попытаться коммунизировать Корейский полуостров посредством ядерной войны или угрозы ядерной войны. Это означает, что Южная Корея никогда не осуществит оперативное командование своими силами.

Тем временем США отреагировали негативно, опубликовав заявления ключевых военных деятелей относительно пересмотра правительством Республики Корея передачи оперативного командования в военное время. В письменных показаниях, представленных председателем Объединенного комитета начальников штабов США генералом Мартином Демпси во время слушаний по его повторному утверждению в Комитете Сената США по вооруженным силам 18 июля 2013 года, Демпси заявил: «Я поддерживаю передачу оперативного командования в военное время Корее по плану. С военной точки зрения, сроки передачи являются подходящими». Кроме того, генерал Кертис Скапарротти, назначенный следующим командующим силами США в Корее, встретился с репортерами Yonhap News 30 июля.

Скапарротти сказал: «Я одобряю планы передачи оперативного командования в 2015 году, я думаю, это хороший план. И я думаю, что мы должны двигаться вперед соответственно». Министр обороны Кореи Ким Кван Чжин ответил на встрече с репортерами после переговоров с министром обороны США Чаком Хейгелом 28 августа 2013 года: «Это не просто военный вопрос, а вопрос, требующий глубоких обсуждений, которые должны включать политические, дипломатические и всесторонние соображения».

Ожидается, что США серьезно рассмотрят общественное мнение Южной Кореи относительно передачи оперативного командования в военное время и ее влияния на национальное самоуважение, уровень доверия к альянсу, стратегическую гибкость USFK, стратегию перебалансировки в Восточной Азии и финансовое давление на США, поскольку оборонный бюджет США сталкивается с сокращением на 487 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. Вооруженные силы США уже планируют сократить численность с примерно 570 000 до 490 000 военнослужащих к 2017 году. Текущий план сокращения Корпуса морской пехоты с 205 000 до 182 000 также может быть изменен. Существенное сокращение американских войск окажет серьезное влияние на развертывание США на Корейском театре военных действий в случае войны на полуострове. Повторная отсрочка будет иметь негативные стратегические и финансовые последствия для США.

Тем временем США, которые оценивают альянс ROK-США как стержень мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, по-прежнему будут играть ведущую роль в обороне Республики Корея, независимо от ее успехов в экономическом росте и политическом развитии. Имеет ли это смысл? Если США снова примут предложение Республики Корея, будет ли это в конечном итоге полезно для того, чтобы Республика Корея считалась надежным союзником?

Причины выбора 2015 года для передачи оперативного командования в военное время

1. Обоснование передачи оперативного командования в военное время

Почему Республика Корея должна осуществлять оперативное командование в военное время над своими силами? Во-первых, передача оперативного командования в военное время является требованием для продвижения стратегии объединения в военное и мирное время на национальном, стратегическом уровне. Северная Корея также должна рассматривать Южную Корею как равного партнера для переговоров по мерам укрепления доверия в военной сфере и режиму мира на полуострове, поскольку Южная Корея сохраняет свое оперативное командование в военное время. В случае войны, если силы Южной Кореи будут лидировать в проведении военных операций, Южная Корея сможет играть ведущую роль в достижении объединения, снижая вероятность вмешательства Китая в войну на полуострове – в отличие от ситуации, когда США будут лидировать в проведении контрнаступательных операций против Китая вдоль международной границы.

Во-вторых, оперативное командование в военное время означает, что, осуществляя автономию в применении военной силы, Южная Корея строит систему, способную управлять угрозами со стороны Северной Кореи и принимать меры для ответных действий на военные провокации Северной Кореи. Северная Корея не посмеет далее провоцировать Юг, поскольку осознает, что Южная Корея теперь имеет полную власть над своими силами в ответ на любые провокации. Миссия вооруженных сил Республики Корея по предотвращению дальнейших военных провокаций со стороны Северной Кореи может способствовать установлению нормальных отношений Севера с Югом.

В-третьих, оперативное командование в военное время подразумевает, что военный суверенитет должен осуществляться Южной Кореей. Например, когда водитель управляет автомобилем, он несет ответственность за свою безопасность и безопасность пассажира. Однако пассажир не несет никакой ответственности в случае чрезвычайной ситуации. Эта концепция применима к обороне Южной Кореи. Следовательно, Южная Корея имеет право защищать свою собственную страну.

В-четвертых, каждое суверенное государство должно осуществлять оперативное командование своими силами как в военное, так и в мирное время. Во время Корейской войны делегирование полномочий оперативного командования UNC было приемлемым из-за национального кризиса; однако оно по-прежнему оставалось под руководством США, что является необычным случаем. Оперативное командование в военное время должно вернуться правительству Республики Корея, поскольку это нормальное государство, обладающее экономической мощью и международным престижем в отношении своих сил.

Наконец, передача оперативного командования в военное время Южной Корее не только поддержит межкорейскую политику, но и предоставит возможность расширить дипломатические перспективы Южной Кореи, осуществляя широкую автономию в деятельности с международным сообществом.

2. Ограничения в противодействии военным провокациям Северной Кореи

Вторая причина передачи оперативного командования в военное время заключается в том, чтобы позволить вооруженным силам Республики Корея проактивно противодействовать военным провокациям Северной Кореи. США были чувствительны к потенциальной эскалации войны, если Южная Корея ответит массированно и решительно на военные провокации Северной Кореи. США считали, что они должны сдерживать способность Южной Кореи к ответным действиям, осуществляя оперативное командование над ее силами в качестве инструмента контроля. Объединенная командная структура могла бы таким образом сдерживать войну на полуострове. В этом смысле Южная Корея могла бы добиться успешного экономического развития. Однако, как следствие, южнокорейские силы стали трусливыми. Северная Корея нарушила соглашение о перемирии 2953 раза с момента его подписания.

Из-за правил ведения боевых действий UNC по перемирию и двойственности командной структуры между мирным и военным временем правительство и силы Южной Кореи не могли своевременно реагировать на провокации и терроризм Северной Кореи с использованием более мощных систем вооружения. Военная обстановка на Корейском полуострове является уникальной ситуацией, которая может развиваться с тревожной скоростью от мирного времени к кризису и от кризиса к военному времени. Перемирие и правила ведения боевых действий UNC предписывают, что южнокорейские силы должны реагировать пропорционально на провокации Северной Кореи и в соответствии с летальностью систем вооружения, используемых KPA. Кроме того, председатель ROK JCS осуществляет оперативное командование над силами Республики Корея в мирное время. Однако, если кризис усугубляется, оперативное командование над корейскими силами должно быть передано командующему CFC.

Сложность правил ведения боевых действий UNC, предписанных перемирием, и объединенная командная структура ограничивают способность сил Республики Корея своевременно реагировать на провокации Северной Кореи. Это привело к тому, что Северная Корея воспринимает южнокорейские силы как бумажного тигра. Северная Корея постоянно использовала уязвимость командной структуры и правил ведения боевых действий. Южная Корея не могла массированно и оперативно ответить на враждебные действия Северной Кореи, включая потопление «Чхонана». Даже несмотря на то, что Северная Корея попирала южнокорейскую территорию, включая обстрел острова Ёнпхёндо, правительство и силы Южной Кореи не смогли реализовать право на самооборону против жестокости Северной Кореи. Иронично и неприемлемо, что Южная Корея не может защищать свой национальный суверенитет и территорию, а также защищать свой народ. Это ненормально и необычно. Южная Корея должна иметь возможность осуществлять свое право на самооборону.

Эти болезненные уроки прошлых инцидентов побудили альянс ROK-США коллективно противодействовать локальным провокациям Северной Кореи. Вооруженные силы Республики Корея предприняли напряженные усилия для эффективной институционализации оборонной готовности с целью предотвращения провокаций Северной Кореи, проявляя инициативу в использовании объединенных активов. 22 марта 2013 года подписание Объединенного плана противодействия провокациям ROK-США генералом Чон Сон Чжо, председателем Объединенного комитета начальников штабов, и генералом Джеймсом Д. Турманом, командующим USFK, имело значительные последствия, касающиеся передачи оперативного командования в военное время. Объединенный план противодействия провокациям позволяет южнокорейским силам осуществлять право на самооборону против любых дальнейших провокаций Северной Кореи путем оперативного и решительного ответного удара. Он также позволяет USFK совместно вести боевые действия, развертывая американские активы в Корее, и даже американские активы из Японии и континентальных США, чтобы предотвратить дальнейшую эскалацию. Концепция Объединенного плана противодействия провокациям может быть применима к военному сценарию, где Республика Корея лидирует, а США оказывают поддержку.

Во время встречи с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху 21 марта президент Обама заявил, что все страны имеют независимые права, когда дело доходит до принятия решений о проведении военных действий – важное послание для Южной Кореи. «Я также ценю тот факт, что президент подтвердил больше, чем любой другой президент, право и обязанность Израиля защищать себя, самостоятельно, для себя. Это суммирует наш общий взгляд», – сказал Нетаньяху.

Кроме того, в начале 2011 года были начаты военные операции в Ливии с целью свержения режима Каддафи, который утратил ответственность за защиту своего народа. В результате Совет Безопасности ООН принял резолюцию о введении военных санкций против режима. Операции проводились под руководством сил НАТО при участии США. США делегировали полномочия оперативного командования государствам-членам НАТО, таким как Италия, Франция и Великобритания, поскольку они лучше понимали и были знакомы с регионом, даже несмотря на то, что США предоставили большую часть систем вооружения и оборудования. Это является примером кооперативной стратегии администрации Обамы, которая уважает другую сторону как равного партнера.

3. Твердая приверженность США защите Южной Кореи даже после передачи оперативного командования в военное время

Аргумент о том, что передача оперативного командования в военное время приведет к ослаблению альянса США-Республика Корея, что в конечном итоге приведет к выводу USFK, не является обоснованным. Правительства Республики Корея и США договорились по следующим четырем пунктам в случае передачи оперативного командования в военное время. Во-первых, Договор о взаимной обороне ROK-США остается в силе даже после передачи. Во-вторых, стратегические механизмы между двумя союзниками, включая Совещание по консультациям по безопасности и Совещание по военным вопросам, также остаются в силе. В-третьих, США будут продолжать предоставлять промежуточные возможности для уязвимых областей в силах Республики Корея даже после передачи. В-четвертых, США развернут усиленные войска на Корейском театре военных действий в случае войны.

Приверженность США защите Южной Кореи тверда и ясна. США не выведут свои войска из Кореи, особенно учитывая, что передислокация американских войск в Кэмп Хамфрис, который в настоящее время строится, будет в четыре раза больше, чем предыдущий лагерь. В частности, США будут продолжать рассматривать Корейский полуостров как критически важный стратегический пункт для сдерживания китайского влияния в регионе. США считают Южную Корею центром силы для реагирования на чрезвычайные ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Войска США в Корее были частично передислоцированы в прошлом в Таиланд для проведения учений Cobra Gold, а также на Филиппины для учений Balikatan. Именно поэтому правительство США недавно приняло политику сопровождения зависимых вместо политики назначения без ответственности командования в Корее, что сделало назначение американских солдат в Корею психологически более стабильным.

Основная причина пересмотра срока передачи оперативного командования в военное время, запрошенного правительством и вооруженными силами Южной Кореи, – это ядерные и ракетные угрозы. Стратегические системы вооружения Северной Кореи, такие как ее ядерный арсенал и ракеты, угрожают США, а также национальной безопасности Южной Кореи и бросают вызов ее национальному выживанию. Южнокорейские и американские войска должны готовиться к любой ядерной войне. Этой весной США продемонстрировали свою способность использовать расширенное сдерживание посредством проецирования силы, пролетев стратегическими бомбардировщиками, включая B-52, B-2, F-22 и самолеты с авианосца USS Nimitz, над полуостровом в качестве меры против будущих провокаций и угроз со стороны Северной Кореи. Системы вооружения летали с различных баз, таких как базы США в Японии, Гуаме и даже с континентальных США. США продемонстрировали свою решимость справиться с любой чрезвычайной ситуацией, вызванной ядерными и ракетными угрозами. В этом смысле США сохраняют твердую и мощную резолюцию.

Южнокорейские силы также предприняли огромные усилия по разработке систем «килл-чейн» и системы противоракетной обороны Кореи для борьбы с ракетной угрозой Северной Кореи. Вооруженные силы Южной Кореи уже выделили в своем оборонном бюджете средства на закупку систем вооружения, таких как средства наблюдения и разведки, а также средства дальнего поражения.

4. Реализация процесса укрепления доверия и Сеульского процесса требует передачи оперативного командования в военное время

До тех пор, пока администрация Пак не будет уверена в национальной безопасности и не будет осуществлять оперативное командование своими силами, она не сможет реализовать процесс укрепления доверия на Корейском полуострове, а также инициативы по миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии. Конечной целью процесса укрепления доверия является нормализация отношений между двумя Кореями. Нестабильная структура перемирия может быть преобразована в постоянную структуру мира. Если Южная Корея не будет осуществлять оперативное командование своими силами, она не сможет добиться контроля над вооружениями, а также мер по укреплению безопасности и доверия в военной сфере.

Северная Корея будет пытаться вести прямые переговоры с США, не рассматривая Южную Корею как ключевую сторону на переговорах. Администрация Пак должна более внимательно изучить поведение Северной Кореи, которое всегда заключалось в проведении двусторонних переговоров с США – особенно по военным и ядерным вопросам. Следовательно, передача оперативного командования в военное время будет наиболее критическим фактором для правительства Южной Кореи в отношениях с Севером.

Тем временем для реализации Инициативы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии необходимо, чтобы Южная Корея взяла на себя ведущую роль в институционализации многостороннего сотрудничества в области безопасности для таких событий, как стихийные бедствия и проблемы безопасности атомных электростанций. Основным предварительным условием для Сеульского процесса является осуществление Южной Кореей оперативного командования своими силами. Это означает, что Южная Корея также должна иметь автономию над своими силами, чтобы считаться ключевым и равным игроком в регионе. Поэтому президент Пак должна взять на себя ведущую роль в региональном сотрудничестве в области безопасности. В частности, секретариат трехстороннего сотрудничества Пекин-Сеул-Токио, созданный в 2011 году, станет основой Инициативы мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии.

Рекомендации по политике

1. Альянс ROK-США должен служить образцом для мировых альянсов с точки зрения успешной индустриализации, демократизации и, в конечном итоге, обеспечения безопасности.

Конечная цель альянса – помочь более слабой стороне стать самодостаточной в своей обороне. Альянс ROK-США является прекрасным примером этой концепции, благодаря которой Республика Корея добилась значительного прогресса во время своего альянса с США. Экономический рост, политическое развитие и безопасность значительно возросли благодаря альянсу. Однако, если передача оперативного командования в военное время не будет осуществлена, два союзника больше не смогут считаться эталоном для стран третьего мира, поскольку безопасность еще не полностью обеспечена.

2. Будьте осторожны, чтобы не переоценивать силы Северной Кореи и не недооценивать силы Южной Кореи.

Важно правильно оценивать силы Северной Кореи. Однако нам не нужно переоценивать силы Северной Кореи. Если мы недооценим южнокорейские силы, это окажет серьезное влияние на моральный дух южнокорейских войск и негативное влияние на боеспособность Южной Кореи.

Прошло более 40 лет с тех пор, как президент Пак Чон Хи начал политику самообеспечения обороны в начале 1970-х годов, которая помогла Южной Корее обогнать Северную Корею по экономической мощи. Отчет «Military Balance 2009», опубликованный IISS, указывает, что оборонный бюджет Южной Кореи составляет 22,5 миллиарда долларов, что в пять раз больше, чем у Северной Кореи – 4,38 миллиарда долларов. В частности, KPA испытывает серьезную нехватку нефти, продовольствия и основных компонентов систем вооружения. Порты, аэропорты и другая инфраструктура Севера находятся в плохом состоянии. Эти факторы негативно сказались на боеспособности Севера. Тем временем южнокорейские силы продолжали укреплять свою боеспособность, закупая современные системы вооружения. В частности, подавляющая промышленная мощь Южной Кореи превосходит мощь Севера. В этом контексте Южная Корея может взять на себя ведущую роль в разгроме KPA в случае войны при поддержке США.

Южнокорейские силы продемонстрировали свою боевую и оперативную способность в прошлом. Во время войны во Вьетнаме командующий южнокорейскими силами во Вьетнаме осуществлял оперативное командование над своими силами и показал превосходство в военных операциях. Также Южная Корея направила свою дивизию «Зайтун» для участия в войне в Ираке. Операция по стабилизации, проведенная дивизией «Зайтун», стала образцом для всех других коалиционных сил, включая США. Кроме того, южнокорейские военно-морские силы специального назначения провели замечательную операцию по борьбе с пиратством, используя высокотехнологичные системы вооружения во время операции «Сумеречный Аденский залив» в январе 2011 года. Объединенный комитет начальников штабов Южной Кореи командовал и контролировал операцию по борьбе с пиратством, используя GPS и спутники из Сеула. Все это демонстрирует боеспособность Южной Кореи, достигнутую в тесном сотрудничестве с США. Кроме того, после потопления «Чхонана» и обстрела острова Ёнпхёндо, количество добровольцев в Корпус морской пехоты и Командование специальных операций удвоилось, что требует как физической, так и умственной выносливости. Это подразумевает тот факт, что южнокорейские силы должны и будут способны взять на себя ведущую роль в ведении войны, осуществляя свое собственное оперативное командование.

3. Стратегии нейтрализации ядерного арсенала Северной Кореи и передислокация тактического ядерного оружия в Южную Корею должны быть разработаны и реализованы, чтобы убедить правительство Южной Кореи серьезно пересмотреть просьбу об очередной отсрочке передачи.

Основная причина пересмотра сроков передачи оперативного командования в военное время, запрошенного правительством и вооруженными силами Южной Кореи, – это ядерная и ракетная угроза. Стратегические системы вооружения Северной Кореи, такие как ее ядерный арсенал и ракеты, угрожают национальной безопасности США и Южной Кореи и бросают вызов национальному выживанию Южной Кореи. Южнокорейские и американские войска должны готовиться к ядерной войне.

США необходимо проактивно передислоцировать тактическое ядерное оружие на Корейский полуостров. Министерство обороны США в настоящее время рассматривает возможность передислокации тактического ядерного оружия в Азиатско-Тихоокеанский регион. Этот вариант кажется несовместимым с политикой администрации Обамы по созданию мира без ядерного оружия. Однако возвращение тактического ядерного оружия на Корейский театр военных действий послужит нейтрализации применения ядерного оружия Северной Кореей и предотвращению доминообразного эффекта распространения ядерного оружия в регионе.

В частности, если администрация Обамы примет решение о возвращении тактического ядерного оружия на Корейский театр военных действий, это будет направлено на то, чтобы убедить правительство Южной Кореи осуществить передачу оперативного командования в военное время в соответствии с планом. Возвращение тактического ядерного оружия со стороны США, которое, похоже, свидетельствует о том, что США восприняли просьбу Южной Кореи как предварительное действие, побудит Китай играть более активную роль в разрешении северокорейской ядерной проблемы и также поможет народу Южной Кореи избавиться от чувства психологической нестабильности.

Если Северная Корея откажется от своего ядерного арсенала, то правительство США выведет тактическое ядерное оружие из Кореи в США. Эти стратегии и возвращение тактического ядерного оружия позволят Южной Корее справиться с ядерным кризисом Севера. Тем временем южнокорейские силы смогут взять на себя ведущую роль в защите суверенитета, территории и защите жизни и имущества корейского народа, осуществляя оперативное командование в военное время.

Народ Южной Кореи должен защищать свою нацию. Несмотря на то, что Корея подвергалась вторжениям более ста раз, ее предки защищали страну в кровавых битвах. Народ Южной Кореи должен защищать свою страну от любых внешних вторжений. Кроме того, учитывая численность южнокорейских сил – 3,8 миллиона солдат, состоящих из 600 000 военнослужащих действительной службы и 3,2 миллиона мобилизованных военнослужащих, и примерно 200 000 американских войск, которые могут быть развернуты на Корейском полуострове в случае войны, при 28 500 военнослужащих, находящихся в Корее, – не имеет смысла, чтобы южнокорейские силы следовали за американскими войсками в случае войны. В частности, если южнокорейские силы возьмут на себя ведущую роль в ведении войны против Севера, Китай, вероятно, будет меньше вмешиваться в еще одну корейскую войну. Более того, следует отметить, что цели войны между двумя союзниками не совпадают. Это наблюдалось во время Корейской войны, когда США пытались прекратить войну путем переговоров о перемирии, в то время как правительство Южной Кореи пыталось непрерывно проводить военные операции, отзывая полномочия оперативного командования у UNC.

4. Оборонный бюджет должен быть увеличен для укрепления основных боевых активов, необходимых для боеспособности Южной Кореи.

Южной Корее неизбежно придется закупать средства наблюдения и разведки C4I, такие как система Global Hawk. Южная Корея должна разработать баллистические ракеты дальностью 800 км, которые покрывают всю территорию Северной Кореи, чтобы улучшить ударные возможности южнокорейских сил. Правительство Южной Кореи должно выделять большую долю средств на оборонный бюджет для укрепления оперативных возможностей вооруженных сил. В отличие от администрации Ро Му Хёна, которая поддерживала среднее ежегодное увеличение оборонного бюджета на 7,8%, администрация Ли Мён Бака выделила лишь 6,4% среднегодового увеличения оборонного бюджета. Обещание президента Пак Кын Хе увеличить ежегодный оборонный бюджет, которое превосходит увеличение ежегодного финансового бюджета, должно быть выполнено.

5. Должны быть разработаны среднесрочные и долгосрочные стратегии национальной безопасности и устойчивого экономического роста.

Правительство Южной Кореи должно рассмотреть оборонную промышленность, а также совместное несение оборонных расходов, чтобы установить связь между безопасностью и экономикой. Правительство Южной Кореи ведет переговоры с США о размере своего участия в оборонных расходах, которое в настоящее время составляет около 42% от стоимости присутствия американских войск. Американская сторона потребовала увеличения с текущих 869,5 млрд вон до более чем 1 трлн вон на совместное несение оборонных расходов. Учитывая стратегическую гибкость USFK, имеет ли смысл платить дополнительную сумму, запрошенную США?

Кроме того, если США продолжат осуществлять оперативное командование в военное время над силами Республики Корея, зависимость будет углубляться за счет покупки большего количества американских систем вооружения. Кроме того, оборонная промышленность Южной Кореи не сможет развиваться. Кроме того, совместные инвестиции в военную промышленность будут ограничены. В результате должна быть разработана стратегия связи между безопасностью и экономикой. Это также означает, что Южная Корея должна рассмотреть возможность разработки национальной стратегии в среднесрочной и долгосрочной перспективе, а не обязательно продолжать сильно полагаться на США. Для достижения самодостаточной обороны и развития оборонной промышленности Южная Корея повысит национальные интересы, стимулируя устойчивый экономический рост. Эти стратегии должны быть реализованы администрацией Пак.

6. Президенту следует инициировать подготовку к передаче оперативного командования в военное время.

Президент, как главнокомандующий силами Республики Корея, должен руководить подготовкой к передаче оперативного командования в военное время. Этот вопрос является не чисто военным, а вопросом национальной безопасности. Таким образом, президент должен нести полную ответственность. Поскольку президент Пак Чон Хи решительно проводил политику самообеспечения обороны во время своего правления, президент Пак Кын Хе должна инициировать ежеквартальную «Конференцию по статусу передачи оперативного командования в военное время» до 1 декабря 2015 года.

Президент Пак должна предпринять соответствующие действия с соответствующими министерствами для осуществления передачи оперативного командования в военное время и координировать свои действия с Национальным собранием и гражданами Южной Кореи, чтобы морально подготовиться к передаче. 2015 год станет историческим годом для национальной безопасности и национального самосознания Южной Кореи. Он позволит Южной Корее проактивно успешно реализовать Инициативы по миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии, а также процесс укрепления доверия на Корейском полуострове. Кроме того, альянс Республики Корея и США станет глобальным образцом для подражания другим альянсам благодаря своей силе в области безопасности, а также сопутствующей успешной индустриализации и демократизации. Альянс Республики Корея и США будет играть решающую роль в демонстрации глобального партнерства для выполнения международных миссий по обеспечению мира, прав человека и развития, а также внесет большой вклад в цивилизацию. ■

Благодарность

Автор благодарит Чаесуна Чуна и Ёнхо Кима за полезные комментарии.