Выбор Японии: Устанавливать правила ТТП или следовать им?

Джемма Ким — доцент кафедры иностранных языков Университета Кансай Гайдай.

В августе 2009 года Демократическая партия Японии (ДПЯ) получила большинство в нижней палате, что привело к первому в послевоенной истории премьер-министру от ДПЯ. С большой помпой в Японии администрация ДПЯ сформировала коалиционное правительство с Социал-демократической партией и Народной новой партией. Излишне говорить, что это было сменой режима исторического значения в партийной политике Японии. Однако из-за череды лидеров она не смогла сохранить свой мандат и потеряла общественную поддержку, что привело к победе Либерально-демократической партии (ЛДП) — она получила 294 места из 480 в общей сложности на всеобщих выборах в Палату представителей Японии, состоявшихся в декабре 2012 года. В результате ЛДП вернулась к власти в партийной политике Японии. Лидер ЛДП Синдзо Абэ вернулся, получив второй шанс после своего провала на посту премьер-министра с 2006 по 2007 год. Абэ обещает жесткие реформы для достижения цели «создания сильной Японии». В условиях такой политической трансформации, среди спорных вопросов японской политики, Транстихоокеанское партнерство (ТТП), многостороннее соглашение о свободной торговле высокого уровня (ССТ), является одной из наиболее важных тем. Должна ли Япония участвовать в переговорах по ТТП — ключевой вопрос для оживления экономики. Как возвращение ЛДП к власти повлияет на будущие траектории ТТП?

Что касается ССТ, то с 1990-х годов число подписанных двусторонних или региональных ССТ резко возросло. В Азиатско-Тихоокеанском регионе, например, такие страны, как США, Канада, Мексика и Чили, рассматривали ССТ как один из вариантов своей торговой политики с начала 1990-х годов. Дент назвал внезапное распространение региональных двусторонних ССТ «одним из наиболее важных недавних событий в Азиатско-Тихоокеанском региональном политическом устройстве». Болдуин указывает на существование «эффекта домино» от второй до ранней третьей волны создания ССТ. Аналогично, Мансфилд и Милнер определяют «эффект заражения». В то время как число соглашений о ССТ также резко возросло на глобальном уровне с начала 1990-х годов, быстрое увеличение числа ССТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе особенно примечательно, учитывая относительную нехватку таких договоренностей в регионе до 1990-х годов.

Несмотря на распространение ССТ, Восточноазиатский регион в основном характеризовался почти полным отсутствием формальных ССТ и региональных институтов. Однако в настоящее время страны Восточной Азии стремятся к большей формальной экономической институционализации, связывая существующие двусторонние и минилатеральные ССТ и создавая новые. АСЕАН+3 (Япония, Китай и Южная Корея) проводит регулярные встречи, а Восточноазиатский саммит (ВАС) объединяет еще три страны — Индию, Австралию и Новую Зеландию — с участием США и России в саммите в 2011 году.

В частности, среди стран Восточной Азии Япония придерживалась одностороннего подхода почти пятьдесят лет, сосредоточив свои усилия на торговых переговорах исключительно на Всемирной торговой организации (ВТО), которая подчеркивала многостороннюю либерализацию торговли на основе принципа наиболее благоприятствуемой нации и отвергала регионализм как вредный для системы ГАТТ/ВТО. Однако сегодня японское правительство также активно продвигает ССТ со своими торговыми партнерами. В настоящее время Япония заключила тринадцать ССТ — двенадцать двусторонних ССТ со странами-партнерами и одно региональное ССТ с АСЕАН — и ведет переговоры о ССТ еще с пятью странами (см. Рисунок 1). ССТ представляют собой политику преференциальных торговых соглашений между конкретными странами, направленную на устранение тарифных и нетарифных барьеров, в отличие от режима наиболее благоприятствуемой нации, который является основным принципом ВТО. Учитывая это, активное и устойчивое участие Японии в ССТ в последние годы можно интерпретировать как значительный сдвиг в ее торговой политике.

Рисунок 1: Текущие ССТ Японии (по состоянию на январь 2013 г.)

(Источник: Автор)

Кроме того, японское правительство недавно также объявило о своей заинтересованности в присоединении к переговорам по ТТП. Поскольку соглашение требует полного устранения тарифов, в том числе на сельскохозяйственную продукцию, которая сильно защищена в стране, японское правительство «еще не было готово» к вступлению в эту группу. Однако Ёсихико Нода публично объявил о заинтересованности Японии в присоединении к переговорам по ТТП на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Гонолулу в 2011 году. В настоящее время новая администрация ЛДП выступает против присоединения к переговорам по ТТП, пока они основаны на отмене тарифов без исключений, в то время как Абэ однажды заявил, что «ЛДП обладает достаточной переговорной силой, чтобы прорваться через отмену тарифов без исключений», подразумевая возможность участия в переговорах. Несмотря на эту противоречивую ситуацию, кажется, что дебаты по ТТП доминируют в центре японской политики и будут продолжаться.

Учитывая обстоятельства, возникает несколько вопросов: почему Япония проводит региональные торговые стратегии, ориентированные на ССТ/ТТП, вместо того чтобы полагаться исключительно на двусторонние ССТ? Каковы факторы, которые способствуют или препятствуют участию Японии в ТТП? Как вероятное развитие ТТП изменит контуры регионального сотрудничества в ближайшем будущем? Далее я отвечу на эти вопросы и предложу рекомендации относительно торговой политики японского правительства для преодоления экономического спада после стихийного бедствия — цунами 2011 года.

ТТП и Япония

Что же такое ТТП? ТТП воспринимается как «великая историческая трансформация, столь же важная, как промышленная революция и эпоха Возрождения». С исторической точки зрения, оно также воспринимается как «выход за пределы окончания холодной войны» в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это всеобъемлющее соглашение, известное как «торговое соглашение XXI века» высокого уровня, которое пытается способствовать либерализации торговли, включая отмену тарифов и расширение услуг за пределы существующей структуры ВТО. Государства-члены ТТП стремятся установить новые правила для торговли услугами, инвестиций, конкуренции, государственных закупок, интеллектуальной собственности и труда. В отношении торговли оно устанавливает принципы немедленной или постепенной отмены тарифов на все товары, включая сельскохозяйственную продукцию, в течение десяти лет. Таким образом, оно направлено на продвижение процесса мультилатерализации «клубка» двусторонних региональных торговых соглашений в Азиатско-Тихоокеанском регионе и будет открыто для будущих присоединений.

В настоящее время по ТТП ведутся переговоры между девятью странами с разным уровнем развития из четырех разных континентов Азиатско-Тихоокеанского региона. Первоначально ТТП вступило в силу в 2006 году с четырьмя относительно небольшими странами: Сингапуром, Брунеем, Чили и Новой Зеландией. США не продвигали либерализацию торговли в рамках АТЭС в конце 1990-х годов, но начали продвигать Зону свободной торговли Азиатско-Тихоокеанского региона (ЗСТАТР) под эгидой АТЭС в 2005 году. После того как США решили участвовать в ТТП в 2009 году, Австралия, Перу и Вьетнам обязались присоединиться к ТТП. Учитывая, что нынешние члены и те, кто участвует в переговорах, являются малыми экономиками, за исключением США, широко распространено мнение, что ТТП станет фактическим ССТ между Японией и США, если Япония станет членом.

До недавнего времени японское правительство не уделяло особого внимания ТТП, а вместо этого сосредоточилось на двусторонней деятельности по ССТ параллельно с политикой азиатской экономической интеграции. Японское правительство давно является сторонником регионализма. Например, в 2002 году Дзюньитиро Коидзуми выступил с программной речью в Сингапуре под названием «Япония и АСЕАН в Восточной Азии», выразив свое видение «сообщества, которое действует и развивается вместе». Юкио Хатояма также выступал за «Восточноазиатское сообщество», основанное на Восточноазиатском ССТ. В 2006 году Япония предложила и активно продвигала Всеобъемлющее экономическое партнерство в Восточной Азии (CEPEA: ССТ АСЕАН+6). CEPEA — это предложение по экономической интеграции, которое рассматривает либерализацию торговли и экономическое сотрудничество как два столпа, а также АСЕАН как центр или узел. Японское правительство считает CEPEA не противоречащим ТТП и органически связанным с ТТП как строительным блоком ЗСТАТР.

1 октября 2010 года в своей программной речи перед японским парламентом Наото Кан впервые обозначил намерение правительства участвовать в ТТП как путь к созданию ЗСТАТР, что является целью АТЭС. Кроме того, через неделю на Конференции по новой стратегии роста он указал, что «ЭПС/ССТ важны для создания условий для совместного роста и процветания со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, такими как США, Южная Корея, Китай и АСЕАН. В связи с этим мы будем рассматривать участие в ТТП и определим основной принцип японских ССТ, направленный на достижение ЗСТАТР, к саммиту АТЭС».

Однако 11 марта 2011 года Великое восточно-японское землетрясение поразило район Тохоку, что привело к катастрофическому расплавлению АЭС Фукусима. Всемирный банк оценил прямые и косвенные экономические потери в 235 миллиардов долларов, что является самым дорогим стихийным бедствием в истории Японии. Были быстро запущены многочисленные частные спасательные операции, и правительство объявило о своем плане помощи стоимостью 23 триллиона иен или более в течение десятилетнего периода восстановления. Для борьбы с аварией на АЭС Фукусима Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП) направило многих чиновников, связанных с ТТП, в Агентство по ядерной и промышленной безопасности, включая Хидэхико Нисияму, заместителя генерального директора по международной торговой политике. Из-за этой трагической катастрофы правительство отложило обсуждение участия в переговорах по ТТП.

Сменив Кан, премьер-министр Ёсихико Нода публично и драматично объявил о заинтересованности Японии в присоединении к переговорам по ТТП на саммите АТЭС в Гонолулу 11 ноября 2011 года. Его решение стало возможным благодаря институциональным изменениям от изоляции бюрократов от процесса принятия решений к сотрудничеству между политиками и бюрократами. Нода также возобновил заседание административных заместителей министров, которое было упразднено в предыдущей администрации. В частности, он назначил Сэйдзи Маэхару председателем Совета по политическим исследованиям и создал новую проектную группу (ПГ) по продвижению ТТП, председателем которой стал Ёсио Хатиро, бывший министр МЭТП. При администрации Ноды про-ТТП политики, такие как бывший министр иностранных дел Кацуя Окада и генеральный секретарь ДПЯ Адзума Коиси, сыграли важную роль в поддержке решения Ноды присоединиться к переговорам по ТТП.

«ТретьеКайкоку»? Предыстория предложения Японии по ТТП

Несмотря на значимость ТТП, японское правительство не смогло даже начать переговорный процесс. Причина, как я утверждаю, в том, что японское правительство не смогло выработать соответствующую политику перед лицом сильного сопротивления со стороны сельскохозяйственного сектора Японии.

Кан сравнил ТТП с «третьимкайкоку (открытие Японии миру), после Реставрации Мэйдзи 1868 года и поражения во Второй мировой войне». Для японского правительства значимость ТТП заключается в участии в построении экономического порядка Азиатско-Тихоокеанского региона в новых международных условиях, таких как экономический и военный подъем Китая, возвращение США в Азию и снижение роли Японии. Это означает, что оно откроет путь к ССТ с США с целью удовлетворения запроса экспортной отрасли Японии наверстать упущенное в «одновременной стратегии ССТ» Южной Кореи. Другими словами, для решения проблемы японской экономики, которая упоминалась как «потерянные 20 лет», ТТП рассматривалось как возможность для создания нового спроса и рабочих мест, а также как политика стимулирования роста. Поэтому участие в ТТП означает активную стратегию ССТ для развития японской экономики путем включения высокого роста Азиатско-Тихоокеанского региона и поддержания глобальной конкурентоспособности японской промышленности.

Речь Кан о «рассмотрении ТТП» была обусловлена тремя основными причинами. Первая — фактор отношений Японии и США. США последовательно требовали от Японии открытия своего сельскохозяйственного рынка. В то же время обе стороны пытались укрепить японо-американский альянс, устранив прежние разногласия между Японией и США. Администрация Хатоямы делала акцент на отношениях Японии и Китая и отстаивала желательность Восточноазиатского сообщества. Более того, ожесточенно обсуждавшийся вопрос об Окинаве Футэмма между Японией и США привел к ухудшению двусторонних отношений. Как сказал министр обороны Акихиса Нагасима: «Поскольку у США есть идея, что им больше не нужно поддерживать двусторонний альянс Японии и США, Япония должна приложить усилия для его сохранения». ТТП рассматривалось как один из вариантов политики для продвижения участия США в отношениях японо-американского альянса через интеграцию рынков Японии и США. Например, некоторые японские СМИ сообщали, что заключение ТТП укрепит отношения Японии и США и ослабит китайское влияние в Азии.

Во-вторых, поступил запрос от деловых кругов, стремящихся расширить свой экспортный рынок в ответ на запрос США. Поскольку многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона, включая США, которые не участвовали в предложении ССТ, участвуют в ТТП и стремятся к высокоуровневой либерализации торговли, правила ТТП рассматриваются как возможное фактическое регуляторное учреждение в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Кейданрен указал на важность установления правил и призвал к раннему вступлению Японии в ТТП. Учитывая признание того, что участие Японии неизбежно, Кейданрен утверждает необходимость раннего участия Японии, говоря: «Даже если Япония в конечном итоге присоединится к ТТП в будущем, правила уже будут установлены, и это побудит Японию пассивно принять их без согласия. Япония должна возглавить формирование правил в Азиатско-Тихоокеанском регионе и внести вклад в региональный экономический рост и создание рабочих мест».

Третий фактор — Южная Корея. Правительство Южной Кореи заключило соглашение о ССТ с США в 2007 году, подписало его с ЕС в 2010 году и объявило о начале переговоров о ССТ с Китаем. Учитывая эту ситуацию, очевидно, что Южная Корея активно продвигает свои ССТ с США, ЕС и Китаем — тремя основными экспортными рынками для Японии. Для японского правительства, уже опасающегося быть исключенным из конкуренции по ССТ в Восточной Азии, недавний натиск Южной Кореи на ССТ усилил чувство кризиса относительно экономического и дипломатического отставания Японии. Стоит отметить, что на первой конференции проектной группы по Соглашению об экономическом партнерстве (СЭП) Ёсио Хатиро, бывший министр МЭТП, упомянул «Южную Корею» и выразил обеспокоенность по поводу отставания Японии от Кореи, заявив, что Япония находится на перепутье в плане существенного рассмотрения ТТП, поскольку Конгресс США ратифицировал KORUS FTA.

Сильная сельскохозяйственная «субсистема» как барьер для ТТП

С другой стороны, существует сильное внутреннее сопротивление участию в ТТП, особенно со стороны сельскохозяйственного сектора. Первым признаком сильной мобилизации заинтересованных групп является существование неофициальных политических встреч, называемых «Собрание для тщательного рассмотрения ТТП». Эта группа была инициирована примерно 140 членами, третью которых составляли политики ДПЯ, и поддержана JA-Zenchu. Она проводила встречи с сельскохозяйственными группами, выступающими против ССТ, и организовывала лекции анти-ССТ ученых. ТТП преподносилось как большая проблема, которая может полностью изменить структуру страны, приведя к нулю не только тарифы, но и финансы, страхование, медицину и услуги. Ямада Масахико, бывший министр сельского, лесного и рыбного хозяйства (МСЛРХ), решительно выступал против ТТП и считал его «черным кораблем (куробюнэ)», который приведет к полному краху японского сельского хозяйства.

Для противодействия этому движению против ССТ ДПЯ создала «Проектную группу по АТЭС, СЭП и ССТ (EPA PT)» как проектную группу по ССТ в рамках Совета по политическим исследованиям и начала рассматривать аргументы за и против ТТП. Большинство членов скептически относились к ТТП. Председатель Со Ямагути представил понимание EPA PT, что было трудно координировать участие в ТТП, поскольку в партии были как сторонники, так и скептики. Из-за огромного сопротивления ТТП внутри ДПЯ Кан и его кабинет не смогли одобрить участие в ТТП в Основной политике всеобъемлющего экономического партнерства 9 ноября, несмотря на личные усилия самого Кан по продвижению ТТП. Было решено, что Япония начнет консультации со странами-участницами ТТП для сбора информации. Во-вторых, существовал также Центральный союз сельскохозяйственных кооперативов (Zenkoku Nōgyō-kyōdō-kumiai Chuōkai), сокращенно JA-Zenchu, который выступал против усиления «индивидуальной субсидии на поддержку доходов фермеров» (боковая выплата). Основная деятельность JA-Zenchu включает его роль в качестве всеобъемлющей консультативной организации по сельскохозяйственной администрации, а также лоббирование и обращения к правительственным и парламентским чиновникам. Например, в октябре 2011 года JA-Zenchu подал в парламент запрос с возражением против участия в переговорах по ТТП. Сильная «сельскохозяйственная политика субправительства», возглавляемая JA-Zenchu, сельскохозяйственными кланами (фермерскими политиками в правящей ЛДП) и бюрократами МСЛРХ, которые разделяли общие интересы в продвижении и защите отечественного сельского хозяйства, играла основную роль в формировании политики в области сельскохозяйственной торговли и препятствовала либерализации сельского хозяйства. Хонма указывает на тесные связи между этим «сельскохозяйственным политическим треугольником» и ЛДП, что позволяло проводить про-сельскохозяйственную политику через партийные политические советы, такие как Аграрный комитет ЛДП, до начала парламентских переговоров. Важно отметить, что 80 процентов политиков ЛДП согласились с парламентским призывом против ТТП. Другими словами, на процесс принятия торговой политики Японии влияли неформальные институты, включающие различные сельскохозяйственные группы, в том числе JA-Zenchu и политиков.

Чтобы продать будущее участие в ТТП, Кан должен был ослабить оппозицию со стороны сельскохозяйственного сектора, создав Штаб по возрождению японского продовольствия, сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства, и начал пересматривать две миллиардные меры поддержки сельского хозяйства, основанные на усилении боковых выплат, которые были в центре сельскохозяйственной политики ДПЯ. Боковые выплаты фермерам поощрялись системой ГАТТ для развитых стран в качестве прямой выплаты вместо тарифа. США и ЕС предоставляли фермерам боковые выплаты, в то время как в Японии JA-Zenchu препятствовал этому, поскольку они могли получать комиссию с дохода, которая определяется ценой.

JA-Zenchu развернул кампанию против ТТП, утверждая, что ТТП нанесет серьезный ущерб не только сельскому хозяйству, но и страховому сектору, и привлек на свою сторону Японскую медицинскую ассоциацию. Например, JA-Zenchu провел массовую демонстрацию фермеров против ТТП. Он также собрал 11 миллионов подписей против ТТП, вместо этого призывая правительство защищать их средства к существованию. Они также настаивали на том, что японские потребители больше не смогут употреблять безопасную сельскохозяйственную продукцию Японии, и мобилизовали поддержку потребителей. Кроме того, на Конференции по новой стратегии роста, состоявшейся в октябре 2010 года, JA-Zenchu заявил о своем решительном несогласии с участием Японии в ТТП, утверждая, что ТТП не сможет соответствовать японским стандартам продовольственной безопасности. Кроме того, это также спровоцировало движение против ТТП, утверждая, что ТТП принесет явный ущерб сельскохозяйственному сектору Японии, но цель японского правительства в участии в ТТП неясна. EPA PT ДПЯ также подчеркивает тот факт, что «в отношении ТТП конкретная и существенная выгода очень расплывчата».

В конечном счете, оппозиция со стороны сельскохозяйственных интересов, таких как JA-Zenchu и сельскохозяйственные группы в правительстве, затрудняет участие японского правительства в ТТП. Поскольку сельскохозяйственные группы традиционно поддерживали сильные политические каналы в процессе принятия правительственных решений через связь с Дзоку-гиин и МСЛРХ, участие Японии в ТТП сталкивается с трудными перспективами.

Выбор Японии: Устанавливать правила ТТП или следовать им?

На международном уровне заявление Ноды о фактическом участии в ТТП имело огромное значение. В основном, кажется, что японское правительство включает стратегические расчеты в продвижение ТТП, полагая, что это будет эффективным средством сдерживания растущего Китая. Очевидно, США надеются, что ТТП поможет противодействовать экономическому и политическому влиянию Китая в регионе, и считают участие Японии в ТТП ключом к достижению этой цели. С точки зрения Китая, ТТП стало инициативой, движимой США, которая создаст зону свободной торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но исключит Китай. Китай с подозрением относится к ТТП, рассматривая его как форму сдерживания со стороны США, особенно в контексте более широкого азиатского «разворота». Например, по словам Цай Пэнхуна из Шанхайского института международных исследований, китайцы считают, что акцент США на ТТП может быть истолкован как часть его региональной стратегии передислокации, которая охватывает дипломатические и военные развертывания.

Столкнувшись с интересом Японии к присоединению к ТТП, Китай, который был сосредоточен на рамках АСЕАН+3, гибко смягчил свою позицию по предложению Японии о Всестороннем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП). Китай хочет, чтобы Япония и Южная Корея были ключевыми членами ССТ АСЕАН+3. В прошлом Япония проявляла половинчатое отношение к этой инициативе, явно обеспокоенная китайским доминированием, и предлагала включить Индию. Недавно, как противоположная сила ТТП, Китай, похоже, согласился на участие Индии.

В частности, это повлияло на движение за региональную интеграцию в Восточной Азии, которое было сосредоточено на АСЕАН. Например, на неформальной конференции АСЕАН+6 в 2011 году Китай и Япония заявили о создании рабочей группы по либерализации торговли, инвестиций и услуг, независимо от их предпочтительной интеграционной структуры. Поскольку Японии и Китаю трудно участвовать в ТТП в текущей ситуации, они наконец решили продолжить процесс переговоров по восточноазиатской интеграции, несмотря на их конкурентные стратегии до сих пор. Как сказал Ослин, ТТП должно использоваться для балансировки, а не для сдерживания Китая. Действительно, его стратегическое значение нельзя недооценивать. Китай уже является крупнейшим торговым партнером Японии, Южной Кореи и стран АСЕАН, и его экономическое влияние будет еще более серьезным в ближайшие десятилетия. Важно для Японии сбалансировать Китай в внутриазиатской торговле, потому что, несмотря на свою слабость, Япония является единственным азиатским противовесом Китаю в экономическом плане. Не говоря уже о том, что американо-японский альянс является стабилизирующей силой в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В сотрудничестве с США Япония может возглавить стратегическое доверие среди стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Как же развитие ТТП повлияет на политику ССТ Южной Кореи, а также на региональную стратегию? Поскольку Южная Корея уже подписала соглашения о ССТ с семью странами и ведет переговоры еще с четырьмя среди стран-участниц ТТП, нет непосредственного стимула присоединяться к ТТП. Как и в случае с Японией, существует опасение, что сельское хозяйство Южной Кореи также будет серьезно затронуто ТТП, и, кроме того, большинство последствий ССТ, которые она так усердно заключала, могут быть серьезно повреждены. Я утверждаю, что, несмотря на это, Южная Корея, возможно, придется готовиться к долгосрочному присоединению к ТТП. Судя по тенденции регионального развития, экономическая интеграция в Азиатско-Тихоокеанском регионе обязательно состоится. Учитывая, что Азиатско-Тихоокеанский регион является местом, где происходит большая часть экономической деятельности страны, нет причин, почему она не должна участвовать в возможном всеобъемлющем региональном ССТ в ближайшее десятилетие. Решение Южной Кореи присоединиться к ТТП будет зависеть от тщательного рассмотрения таких факторов, как регионализм в отношении Китая и Японии, прогресс в трехсторонних переговорах по ССТ и участие других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

ТТП будет примером «снизу вверх» подхода к достижению цели АТЭС — ЗСТАТР. Растущее число ССТ, а теперь и ТТП, станет ступенькой к региональной и глобальной экономической интеграции. Японии необходимо прочно связать свою экономику с траекторией сильного роста развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона и его быстрорастущим средним классом. Ей необходимо способствовать более тесным экономическим связям с остальной частью Азии, включая шаги к Восточноазиатскому ССТ и поддержку ТТП, учитывая, что оно в конечном итоге может развиться в ЗСТАТР. Широкое ССТ может принести существенные выгоды японской экономике. В этом смысле присоединение к ССТ высокого уровня, таким как ТТП, необходимо для восстановления после ущерба от землетрясения и преодоления длительной экономической рецессии Японии.

Похоже, что нынешняя администрация ЛДП перестала четко формулировать свою позицию относительно плюсов и минусов участия Японии в ТТП. Скорее, администрация ЛДП, по-видимому, пытается больше внимания уделять дипломатии, безопасности и образованию — мерам политики, которым Абэ придает значение, в попытке привлечь японскую общественность. Вероятно, что Япония под руководством ЛДП будет продолжать сталкиваться с трудностями в участии в ТТП. Если Абэ все же приступит к переговорному процессу по ТТП, компенсационные меры для неконкурентоспособных секторов будут иметь решающее значение. Например, усиление боковых выплат фермерам может ослабить оппозицию со стороны сельского хозяйства. Кроме того, важно, чтобы секторы, выигрывающие от участия Японии в ТТП, имели сильный голос в процессе принятия решений. Кроме того, администрации ЛДП необходимо убедить общественное мнение и поддерживать прочный фундамент стабильного правительства.

Если администрация ЛДП присоединится к текущим торговым переговорам через ТТП, она сможет попытаться отразить свои национальные интересы в правилах ТТП и представить их ВТО. Таким образом, Япония сможет включить свои национальные интересы в набор глобальных норм и правил. Для этого необходимо присоединиться к ТТП на ранней стадии переговоров. Даже если Япония присоединится к ТТП непосредственно перед тем, как страны-участницы достигнут соглашения, она не сможет получить большой выгоды от нового торгового соглашения. Старение населения и сокращение рабочей силы будут ограничивать ее экономический рост. Для Японии ключом к долгосрочной экономической жизнеспособности является экономическая реструктуризация, включая сельскохозяйственный сектор, со времен «потерянного десятилетия» 1990-х годов. С этой точки зрения ТТП имеет большое значение. Но это долгий процесс. ■

Благодарность

Автор выражает признательность Чэсун Чун и Сын Джу Ли за полезные комментарии.