Позолоченный альянс: переосмысление момента G-20/Ёнпхёндо в Глобальной Корее

Хэджон Ли — профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Чунг-Ан.

Альянс является инструментом национальных интересов, который зависит от международной обстановки и определяется внутренними демократическими политическими процессами. Это общепринятое представление об альянсе не было полностью принято новой администрацией Ли Мён Бака в Южной Корее в 2008 году. Для администрации Ли альянс Южной Кореи с Соединенными Штатами был гораздо большим, чем инструмент внешней политики. Альянс воплощал политическую идентичность Южной Кореи и был серьезно подорван предшествующей антиамериканской, про северокорейской политикой администрации Ро Му Хёна.

Восстановление альянса Республики Корея (РК) — США было как целью, так и ключом к стратегии национальной безопасности Глобальной Кореи, направленной на усиление влияния, вклада и статуса Южной Кореи в мировом масштабе. Впоследствии, в кругу сторонников альянса как в Сеуле, так и в Вашингтоне, альянс почти обрел собственную жизнь: альянс должен быть защищен от дестабилизирующих политических сил и модернизирован/скорректирован/расширен в новых измерениях для сохранения самого альянса.

В годы после окончания Холодной войны Соединенные Штаты пытались модернизировать свои военные альянсы, чтобы сохранить свое влияние с меньшими затратами. Администрации Барака Обамы пришлось исправлять отношения с союзниками США, напряженные во время войны с террором администрации Джорджа Буша-младшего. В 2009 году президенты Ли и Обама договорились о «всеобъемлющем стратегическом альянсе двустороннего, регионального и глобального масштаба, основанном на общих ценностях и взаимном доверии».

Так называемая Великая рецессия, спровоцированная крахом Lehman Brothers 15 сентября 2008 года, привела к власти и поставила в тупик администрацию Обамы; 15 сентября стало новой исторической вехой, заменившей 11 сентября. Сами «общие ценности» стратегического альянса РК-США — демократия и рыночная экономика — были подвергнуты испытанию; вновь возникли опасения и тревоги по поводу упадка США.

В мае 2010 года администрация Обамы опубликовала свою стратегию национальной безопасности, направленную на национальное обновление и глобальное лидерство. Строительство нации внутри страны было главной целью и императивом национальной безопасности. Наряду с моральным лидерством в «проживании» американских ценностей, новая особенностью американского глобального лидерства стала глобальная архитектура для включения как союзников, так и противников в институциональные сети, ориентированные на США. «Соединенные Штаты могут, должны и будут лидировать в этом новом веке», — заявила государственный секретарь Хиллари Клинтон в сентябре 2010 года в Совете по международным отношениям, старейшем оплоте американского глобального лидерства. Она продолжила, заявив, что «сложность и взаимосвязанность современного мира породили новый американский момент, момент, когда наше глобальное лидерство необходимо, даже если нам часто приходится лидировать новыми способами».

Подтверждая, что «XXI век будет еще одним великим американским веком», президент Обама заявил на церемонии вручения дипломов Академии ВВС в этом году, что «мы заложили основу для новой эры американского лидерства». Глобальная Корея, с ее всеобъемлющим стратегическим альянсом и соглашением о свободной торговле с Соединенными Штатами, а также проведением встречи G-20 и саммита по ядерной безопасности, стала неотъемлемой частью и историей успеха американской глобальной архитектуры. Администрация Ли была удостоена первой встречи в формате «два плюс два» (министры иностранных дел и обороны) в 2010 году, которая ранее проводилась только с Японией, и государственного визита в Вашингтон в 2011 году. «Отношения между нашими двумя странами никогда не были такими крепкими», — похвалила государственный секретарь Клинтон на второй встрече в формате «два плюс два» в этом году. Министр обороны Кореи Ким Кван Чжин подтвердил план оперативного контроля на 2015 год и выразил приверженность тому, чтобы сделать «альянс лучшим альянсом в мире». Американский министр обороны Леон Панетта высоко оценил текущее трехстороннее сотрудничество, включая Корею и Японию, для сдерживания Северной Кореи как «еще один способ укрепить и модернизировать наш альянс».

Широко оспаривается, что администрация Обамы ухватилась за новый американский момент и заложила основу для нового американского века. Администрация Обамы была обременена безудержной безработицей и растущим дефицитом. «Момент истины» — отчет двухпартийной комиссии о финансовом кризисе — содержал предупреждение в 2010 году о необходимости увеличения доходов и сокращения как оборонных, так и необоронных расходов — короче говоря, о полной перестройке существующего американского государства национальной безопасности и системы социального обеспечения. Однако политическая поляризация движения «Чайной партии» и «Оккупай Уолл-стрит» и последующий партийный тупик подорвали строительство нации внутри страны и привели к первому понижению кредитного рейтинга США и самосозданному финансовому обрыву — секвестру (обязательным повсеместным сокращениям бюджета на следующие десять лет, начиная с января 2013 года).

На фоне своих скромных и экономных лет риторика администрации Обамы о новом американском моменте или веке звучит пусто. Напротив, позитивная — лучше не бывает — оценка состояния альянса РК-США широко распространена. Тем не менее, успех альянса не отражает (далеко не позитивную) стратегическую реальность, с которой сталкивается Южная Корея; равно как и альянс не трансформируется в гладко функционирующий компонент американской глобальной архитектуры.

Администрация Ли удвоила ставку на свой альянс с США. При «стратегическом терпении» администрации Обамы или отсутствии политики в отношении Северной Кореи администрация Ли добилась успеха в наказании/изоляции Северной Кореи, но не смогла предотвратить развитие ею ядерного потенциала, не говоря уже о ее денуклеаризации. Или, иначе говоря, когда дело доходит до ядерных вопросов или смены власти, Северная Корея осталась сама по себе, без какого-либо влияния Южной Кореи на нее. Самое критическое и трагическое — главный момент Глобальной Кореи, когда она принимала саммит G-20 в ноябре 2010 года (в разгар финальных переговоров по соглашению о свободной торговле между Кореей и США), был омрачен обстрелом Ёнпхёндо Северной Кореей, что, в свою очередь, привело к совместным корейско-американским военным учениям с участием авианосца USS George Washington, против которых выступил Китай.

В момент G-20/Ёнпхёндо администрация Ли добилась синхронизации своего стратегического и всеобъемлющего альянса с США и глобального вклада, но, напротив, плачевно не смогла сохранить мир на Корейском полуострове и управлять своими отношениями с Китаем. С другой стороны, всеобъемлющий и стратегический альянс РК-США не обходится без политики между союзниками; он также не развивается в трехстороннее сотрудничество между Соединенными Штатами, Южной Кореей и Японией.

Администрация Ли находилась в разногласиях с Соединенными Штатами по вопросам переработки отработанного ядерного топлива и разработки ракет, хотя и вне поля общественного внимания. Кроме того, администрация Ли недавно столкнулась с Японией по территориальному вопросу Докдо и японскому колониализму, а также провела кампанию по связям с общественностью, включая визит президента Ли на Докдо в августе 2012 года. Это был резкий поворот от попытки обмениваться информацией с Японией о Северной Корее посредством военного соглашения — трехстороннего сотрудничества, которое Панетта упомянул как способ модернизации альянса РК-США. Столкнувшись с общественным возмущением против Соглашения об общей безопасности военной информации (GSOMIA), администрация Ли отменила церемонию подписания в последний момент и повернулась лицом к конфронтации с Японией, которая ответила своим территориальным претензией и отказом от исторических обязательств за колониализм, и даже угрозой прекратить финансовое сотрудничество.

Таким образом, несмотря на (или благодаря, если хотите) широко разрекламированный успех альянса РК-США, Южная Корея сейчас находится в дипломатической изоляции, изолированная от всех своих соседей — Северной Кореи, Китая и Японии. Почему? Я утверждаю, что это потому, что Глобальная Корея президента Ли была видением ушедшей эпохи, до Великой рецессии и до мира G-2.

Пока Соединенные Штаты противостояли напористому Китаю с помощью союзников и новых партнеров, стратегический альянс Южной Кореи с Соединенными Штатами мог служить как интересам безопасности первого, так и региональной архитектуре второго. Потопление «Чхонана» произошло в контексте такого противостояния Соединенных Штатов и Китая из-за Южно-Китайского моря, что привело к переносу сроков передачи оперативного контроля (от Соединенных Штатов к Южной Корее) с 2012 на 2015 год по просьбе администрации Ли.

Однако, поскольку Соединенные Штаты начали принимать Китай, и оба сочли необходимым сдерживать напряженность в области безопасности на Корейском полуострове, напористая Южная Корея по отношению к Северной Корее и Китаю стала обузой для Соединенных Штатов, а стратегический, глобальный, всеобъемлющий альянс Южной Кореи с Соединенными Штатами стал излишним, если не сказать враждебным, для местных и региональных интересов Южной Кореи. Такова была ситуация после обстрела Ёнпхёндо. Далее следует реконструкция антиклимакса Глобальной Кореи в исторических контекстах борьбы администрации Обамы за формирование нового американского глобального лидерства.

Новый американский момент

Новый американский момент подразумевает «однополярный момент» на исходе Холодной войны или, в более широкой перспективе, призыв Генри Люса 1941 года к «американскому веку». Однако сентябрь 2010 года, когда государственный секретарь Клинтон объявила о новом американском моменте, едва ли можно было сравнить с 1989 или 1941 годами, когда Соединенные Штаты выходили из Великой депрессии и вступали во Вторую мировую войну на пути к построению американского века. Даже в гораздо более коротком временном отрезке политической удачи администрации Обамы это не было многообещающим моментом.

Администрация Обамы унаследовала и увеличила бюджетный дефицит своими собственными пакетами стимулов и спасением, а также погрузилась в реформу здравоохранения, в которой ни один президент никогда не добивался успеха. В марте 2010 года Конгресс принял реформу здравоохранения Обамы при строгом голосовании по партийной линии. Надежды на постпартийность были разрушены. Обама, оказавшись втянутым в ожесточенную партийную политику и законодательные графики, был вынужден отложить свои визиты в Австралию и Индонезию (которые должны были быть снова отложены в июне из-за масштабного разлива нефти в Мексиканском заливе). Республиканцы, особенно фискальные консерваторы и активисты «Чайной партии», критиковали социалистическую реформу здравоохранения Обамы и фискально безответственное большое правительство за препятствование экономическому восстановлению. Администрация Обамы надеялась на так называемое «лето восстановления» и предсказывала его как результат своего пакета стимулов. Обама придумал, на встрече по сбору средств, и парировал критиков-республиканцев аналогией с (республиканским) водителем, который загнал свою машину в канаву и, когда машину вытащили (администрация Обамы), попросил ключ. «Нет, вы не умеете водить», — была предвыборная тема Обамы. Этот гениальный лозунг, однако, не принес лета восстановления. В сентябре 2010 года уровень безработицы приближался к 10%; республиканский всплеск на промежуточных выборах был обеспечен.

Конечно, Великая рецессия была коренной причиной политических бед Обамы. Конец Холодной войны свидетельствовал, как однажды хвасталась администрация Буша, о наличии «единой устойчивой модели национального развития: свобода, демократия и свободное предпринимательство» — самой американской системы. Такое убеждение, по меньшей мере, больше не является неприкосновенным после Великой рецессии, которая зародилась в Соединенных Штатах и нанесла ущерб развитым промышленным странам. Рост Китая был главной заботой американских стратегов, чьим обычным «подозреваемым» или оговоркой относительно роста Китая было то, сможет ли Китай поддерживать экономический рост и управлять экономическим, финансовым кризисом и сопутствующими политическими беспорядками. Великая рецессия показала, что такая озабоченность не должна применяться только к Китаю, одновременно ускоряя рост Китая. Обогнав Японию, Китай стал второй по величине национальной экономикой и первым кредитором Америки. Фрэнсис Фукуяма, который когда-то олицетворял американский однополярный момент с триумфализмом «конца истории», недавно объявил о росте «пост-Вашингтонского консенсуса» и поставил под сомнение, как средний класс первого мира переживет текущий кризис глобализации в «будущем истории».

Речь Клинтон о «новом американском моменте» была тщательно продуманным видением спасения американского глобального лидерства в условиях Великой рецессии или институционализации американской гегемонии «дешево». В основе она подчеркнула, что национальное обновление — как в плане экономической мощи, так и морального лидерства, которые больше всего пострадали от Великой рецессии и фиаско Буша в войне с террором — было императивом. Она провела инвентаризацию Америки. Были определены: спрос на американское лидерство или приглашение к американскому вмешательству, американский глобальный охват и институциональные сети, а также решимость к лидерству: «Мир смотрит на нас, потому что Америка обладает охватом и решимостью мобилизовать совместные усилия, необходимые для решения проблем в глобальном масштабе в защиту наших собственных интересов, а также как сила прогресса». Глобальная архитектура — сеть альянсов, партнерств и региональных и глобальных институтов — должна была обеспечить американское глобальное лидерство: например, «Основной принцип всех наших альянсов — общая ответственность».

В вопросе о том, как именно следует учитывать и контролировать новые державы, Стратегия национальной безопасности от мая 2010 года была показательной: «Новые и возникающие державы, которые стремятся к большему голосу и представительству, должны будут принять на себя большую ответственность за решение глобальных проблем». Это тактика кооптации, основополагающая идея которой — патернализм: Соединенные Штаты устанавливают правила, определяют обязанности и присуждают голоса и репутации. Не должно быть проблем, если новая держава принимает существующие правила и авторитет Соединенных Штатов, как Глобальная Корея президента Ли. Но что, если новая держава бросает вызов существующим обязанностям и стремится создавать свои собственные правила?

«Разногласия неизбежны», — прямо сказала Клинтон, — «по некоторым вопросам, таким как права человека с Китаем или оккупация Грузией Россией». Она перечислила еще два способа противостоять этим несогласным развивающимся державам. Один — напрямую взаимодействовать с народами этих стран, а другой — строить глобальные, межрегиональные сети союзников, друзей и народов, разделяющих американские ценности. Неупомянутым осталось, что, если сами народы не будут восприимчивы к американским ценностям, или если демократия усилит антиамериканские силы (например, победа ХАМАС на выборах в Палестине в 2006 году).

Помимо явных вызовов со стороны развивающихся держав, новое американское глобальное лидерство, основанное на глобальной архитектуре, имеет много слабых мест, встречных течений или структурных дефектов. Мобилизация наций и народов с «различной историей, неравными ресурсами и конкурирующими мировоззрениями» — это, как сама Клинтон отметила, непростая задача. Кроме того, спрос на американское лидерство и американский глобальный охват может обернуться против Соединенных Штатов. Неотвеченный призыв порождает разочарование и даже обиду. Соединенные Штаты могут оказаться втянутыми в противоречивые требования. В своем глобальном охвате и долгой истории вмешательства Соединенные Штаты имеют свою долю славы, успехов, ошибок и «обратных ударов». Прежде всего, если не подкреплены экономической мощью и моральным лидерством, то решимость США к лидерству и способность кооптировать и мобилизовать значительно ограничены. Короче говоря, ресурсы или власть имеют наибольшее значение.

Корабль, пытающийся плыть на вчерашних ветрах

Глобальная Корея была не в ладу с Великой рецессией, хотя и была добровольным участником американской глобальной архитектуры. Если использовать строку из текущих американских политических кампаний, президент Ли был «как корабль, пытающийся плыть на вчерашних ветрах». Его видение социального инжиниринга и экономического развития (денуклеаризованной) Северной Кореи относится к эпохе Буша до Ирака. Его видение быстрого экономического роста Южной Кореи, который должен быть ускорен соглашением о свободной торговле с Соединенными Штатами, основано на процветающей, ориентированной на Америку мировой экономике, которая была сметена Великой рецессией. Полагаться почти исключительно на стратегический, всеобъемлющий альянс Южной Кореи с Соединенными Штатами — ошибка, учитывая, что Южная Корея находится в регионе конкурирующих социальных систем и ценностей, традиционно под влиянием Китая, и недавно оказалась втянутой в китайский экономический вихрь. (Например, с 2000 по 2011 год доля Китая во внешней торговле Южной Кореи выросла с 9,2% до 20,2%, в то время как доля США снизилась с 19,8% до 9,4%).

Главным моментом Глобальной Кореи стало проведение саммита G-20 11-12 ноября 2010 года. 23 ноября остров Ёнпхёндо подвергся северокорейской бомбардировке: Южная Корея открыла ответный огонь. Это было первое нападение Северной Кореи на южнокорейскую территорию и гражданских лиц со времен Корейской войны. Северная Корея утверждала, что ее военные отреагировали на обстрел южнокорейскими военными северокорейских вод. Само южнокорейское военное учение было частью усиленной военной активности после потопления «Чхонана» в марте 2010 года, но было приостановлено для проведения G-20. Администрация Обамы направила USS George Washington в Желтое море для совместных военных учений, которые были запрошены Южной Кореей и против которых выступил Китай. Китай протестовал против Соединенных Штатов и Южной Кореи; Южная Корея противостояла Китаю, который не осудил Северную Корею.

Это стало кульминацией военных напряжений в Желтом море, и в более широком контексте китайские военные противостояния в Южно-Китайском море служили модельной ситуацией для приглашения американского лидерства. Потопление «Чхонана» привело к (с 2012 по) 2015 год плану оперативного контроля в альянсе РК-США, призыву к увеличению военно-морских сил на американском «домашнем фронте» и реализации или осуществлению администрацией Обамы региональной архитектуры, которую Клинтон изложила в своей азиатской политике и выступлениях о «новом американском моменте». В отличие от этого, инцидент на Ёнпхёндо — первый крупный бой между двумя Кореями, который перерос в демонстрацию силы американского авианосца и дипломатические перепалки — был омрачен государственным визитом китайского президента Ху Цзиньтао в Вашингтон и новой политикой США в отношении Китая в январе 2011 года.

14 января 2011 года Клинтон представила новую политику США в отношении Китая. Она контекстуализировала момент в двух — краткосрочной и долгосрочной — исторических перспективах. В краткосрочной перспективе пребывания администрации Обамы «Америка и Китай достигли критического момента, времени, когда сделанный нами выбор — как большой, так и малый — определит траекторию этих отношений». В очень долгосрочной исторической перспективе рост Китая является несуммовым и беспрецедентным, поскольку он происходит в глобализированном, динамичном и сложном ландшафте. Таким образом, подход Америки к Китаю «основан на реальности, ориентирован на результаты и верен нашим принципам и интересам. И именно так мы намерены строить позитивные, кооперативные и всеобъемлющие отношения с Китаем».

Новая «позитивная, кооперативная и всеобъемлющая» политика имела три элемента. Первым было, уже не новым к тому времени, активное региональное участие Америки или построение региональной архитектуры, такое как модернизация альянсов, продвижение Транстихоокеанского партнерства и участие в Восточноазиатском саммите. Вторым было новое и поразительное — двустороннее укрепление доверия не только через существующий стратегический и экономический диалог, но и через военно-военный диалог и обмен между людьми и студентами. Третьим было совместное усилие по решению длинного списка «общих вызовов» от глобального финансового кризиса до изменения климата и развития третьего мира, а также различных проблем безопасности.

Корейский вопрос (Северной Кореи) выделялся среди проблем безопасности: «Соединенные Штаты и Китай оба понимают насущную необходимость поддержания мира и стабильности на Корейском полуострове и достижения полной денуклеаризации Северной Кореи». Она объяснила «интенсивное взаимодействие в последние недели, включая разговор между президентом Обамой и президентом Ху». Она подчеркнула, что Соединенные Штаты должны «четко реагировать» на северокорейские военные провокации; другими словами, или, переведенными на простой и прямой язык, Соединенные Штаты направили USS George Washington не для того, чтобы бросить вызов Китаю, а для того, чтобы сдержать Северную Корею. Соединенные Штаты также понимали «уникальную связь Китая с Северной Кореей» и пришли к разделению ее настойчивости на необходимости возобновления дипломатических диалогов, которые Южная Корея при президенте Ли полностью отвергала. Здесь Клинтон шла по очень тонкому канату: «Мы создаем импульс в поддержку диалога между Севером и Югом, который уважает законные интересы нашего южнокорейского союзника и который может подготовить почву для содержательных переговоров о выполнении обязательства Северной Кореи 2005 года о необратимом прекращении ее ядерной программы».

Это означало предательство Глобальной Кореи со стороны Америки, одного из ее самых верных союзников, который только что провел встречу G-20 и пережил историческое военное нападение. G-20 было гордостью Глобальной Кореи, но не могло сравниться с G-2. Для Соединенных Штатов Глобальная Корея не была Китаем: «После глобального финансового кризиса Соединенные Штаты и Китай эффективно работали через G-20, чтобы стимулировать восстановление. Можете ли вы представить, где бы мы были экономически, если бы Китай или Соединенные Штаты не работали так конструктивно? Почти страшно представить». Совместное заявление встречи Ху-Обамы в январе 2011 года охарактеризовало отношения между двумя странами как «жизненно важные и сложные» и, со всеми необходимыми оговорками, «призвало к принятию необходимых мер, которые позволили бы досрочно возобновить шестисторонние переговоры».

Прежде всего, еще одна Корейская война — это стратегический кошмар для Соединенных Штатов. Однако, насколько бы незаслуженно это ни было, «Южная Корея должна избегать соблазна действовать односторонне»; Виктор Ча и Катрин Кац выпустили сочувственное, но строгое предупреждение: «во всех несекретных сценариях, которые мы разыгрывали по этому точному сценарию, триггером крупномасштабного конфликта в Корее были односторонние действия Южной Кореи, которые вызывали спираль действий-реакций между США и Китаем. Этого следует избегать любой ценой».

Момент истины

Великая рецессия, наряду с геополитической судьбой, продиктовала предательство Америки Глобальной Кореи и «жизненно важные и сложные» отношения с Китаем. Ее политическим последствием стал самый большой всплеск республиканцев со времен 1938 года на промежуточных выборах в ноябре 2010 года — то, что президент Обама назвал «разгромом». Палата представителей перешла к Республиканской партии. В декабре Национальная комиссия по фискальной ответственности опубликовала «Момент истины». Президент Обама, который организовал двухпартийную комиссию, не предпринял действий в отношении «Момента истины» в своем бюджетном плане. Пол Райан, который возглавлял Комитет Палаты представителей по бюджету от республиканцев, был членом комиссии и выступал против ее рекомендаций, начал кампанию фискальной реформы.

В мае 2011 года президент Обама объявил об убийстве Усамы бен Ладена и призвал американцев сосредоточиться на строительстве нации внутри страны. Республиканские фискальные консерваторы, или ястребы, отказались повысить потолок госдолга и тем самым породили страх перед остановкой работы правительства. Поскольку республиканцы обещали не повышать налоги, а священные коровы оборонных расходов и внутренних социальных выплат были противопоставлены друг другу, великая сделка между президентом Обамой и спикером Палаты представителей от республиканцев Джоном Бейнером в конечном итоге сорвалась. Кредитный рейтинг США был понижен в августе 2011 года, за чем последовало движение «Оккупай Уолл-стрит» в следующем месяце.

Строительство нации на американском «домашнем фронте» было в беспорядке. Государственный секретарь обороны Панетта был глубоко обеспокоен: «Мы начинаем выходить из десятилетия войн, но сталкиваемся с экономическими трудностями, рекордным долгом и партийным параличом в нашей политической системе, который угрожает нашей способности решать эти проблемы и находить решения, которые необходимо найти, чтобы сохранить наше лидерство в мире».

В ноябре 2011 года президент Обама председательствовал на встрече Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) на Гавайях и принял участие в Восточноазиатском саммите под фанфары «Тихоокеанского века Америки». В том же месяце сверхкомитет Конгресса США не смог договориться о бюджетной реформе, а (взорвав оппозиционного члена) корейский парламент ратифицировал Соглашение о свободной торговле между Кореей и США. Обама, который выступал против первоначального соглашения о свободной торговле между Кореей и США от 2007 года, добился жесткой сделки по пересмотру. Первоначальное соглашение, которое администрации Ро и Ли защищали как лучшее для национальных интересов Кореи, стало жертвой или «данью» Глобальной Кореи своему стратегическому, всеобъемлющему альянсу с Соединенными Штатами.

В январе 2012 года администрация Обамы объявила о новой оборонной доктрине, Руководстве по оборонной стратегии — поворот Америки к Азии, или перебалансировка на Азии. Государственный секретарь Панетта умолял против возможности секвестра, который привел бы к «деморализованным и пустым силам». Поворот Америки к Азии в военном отношении был не столько проактивной и последовательной программой, сколько реактивным списком желаний, чтобы все было дешево: например, реликт Холодной войны — доктрина двух войн — все еще существовала, и государственный секретарь Панетта не предпринял никаких смелых действий. По сравнению с этим, дипломатический поворот Америки к Азии был гораздо более проактивным и программным (особенно в форме глобальной архитектуры), но все еще омраченным вниманием к Ближнему Востоку (Ливия, Сирия, Иран и Израиль) или спорами вокруг американского «лидерства из-за кулис», и подавлен ускоренным сдвигом власти к Азии.

В апреле 2012 года государственный секретарь Клинтон вновь подчеркнула «реалистичный» подход США к Китаю, заявив, что «Сегодняшний Китай — это не Советский Союз... Менее чем за 35 лет мы прошли путь от двух стран, практически не имевших связей, до полной, неизбежной взаимозависимости». На этот раз она пошла гораздо дальше дипломатического клише «процветающий Китай — это хорошо для Америки» и наоборот, и заявила, что «мы сможем добиться успеха в построении мирного, процветающего Азиатско-Тихоокеанского региона только в том случае, если добьемся успеха в построении эффективных отношений между США и Китаем». Признавая и опровергая критику о том, что «наши разговоры об архитектуре, институтах и нормах на самом деле являются кодом для защиты западных привилегий и отказа развивающимся державам в их справедливой доле влияния», она была даже готова признать то, что можно назвать «соавторством» Китая в будущем: «Правила и институты, разработанные для более ранней эпохи, могут не подходить для сегодняшнего дня. Поэтому нам нужно работать вместе, чтобы адаптировать и обновлять их и даже создавать новые институты, где это необходимо». Конечно, она по-прежнему настаивала на универсальных ценностях свободы, открытой экономики и мирного урегулирования споров, и советовала, что «избирательные заинтересованные стороны» в конечном итоге «обеднят всех». Тем не менее, от Китая больше не ожидалось, что он будет «исправлен» или принужден Соединенными Штатами, и теперь он рассматривался как сила, действующая в своих собственных интересах, ценностях и влиянии.

В мае 2012 года, как отмечалось выше, президент Обама заявил в Академии ВВС, что его администрация «заложила основу для новой эры американского лидерства». Его инвентаризация включала американскую устойчивость, военную мощь, альянсы и институциональные сети, а также сами американские (и предположительно универсальные) ценности. Его речь закончилась обычным восхвалением американской исключительности: «Соединенные Штаты были и всегда будут той незаменимой нацией». Однако, как он отметил в Стратегии национальной безопасности 2010 года, «величие Америки не гарантировано — место каждого поколения в истории — это неотвеченный вопрос». Или, как подчеркнул государственный секретарь Панетта, «Мы благословляем себя надеждой, что все будет хорошо в этой стране. Но, честно говоря, это ничего не значит, если мы не готовы бороться за это».

На пресс-конференции после второй встречи в формате «два плюс два» между Южной Кореей и Соединенными Штатами в июне 2012 года госсекретарь Клинтон сначала ответила на вопросы об американской политике в отношении Египта и Сирии, а затем о новом руководстве в Северной Корее. «Этот молодой человек, если он сделает выбор, который поможет вывести Северную Корею в XXI век», — надеялась она, — «может войти в историю как преобразующий лидер». Северная Корея, когда-то цель смены режима или партнер по крупной сделке с Соединенными Штатами, теперь сама по себе. Возможно, это не должно вызывать удивления, учитывая американское «лидерство из-за кулис» или провал крупной сделки между Обамой и Бейнером по фискальной реформе.

Кстати, трудно понять или, проще говоря, озадачивает, почему президент Ли повернулся лицом к конфронтации с Японией. Что несомненно, так это то, что альянсы не обязательно складываются. Южная Корея и Япония сейчас оказались в моменте Сан-Францисской конференции 1951 года. После Второй мировой войны Джордж Кеннан заметил, что в Японии Соединенные Штаты «не сталкивались с каким-либо местным суверенным правительством, которое приходилось бы убеждать, уговаривать или склонять, прежде чем мы могли бы добиться желаемого. Это был наш пирог. Нам оставалось только его разрезать». Желательно, чтобы и Южная Корея, и Япония преодолели прошлое, как советуют многие американские стратеги. Тем не менее, Соединенные Штаты далеки от того, чтобы быть невинным наблюдателем в текущей истории и территориальных спорах между своими ключевыми союзниками. Соединенные Штаты также не в состоянии заставить Китай помириться с Японией и другими соседями по территориальным вопросам. С ростом Китая Министерство иностранных дел Китая ясно дает понять, что «Давно прошли те времена, когда китайская нация подвергалась издевательствам и унижению со стороны других». В конце концов, Соединенные Штаты не могут (больше не могут) съесть свой пирог и иметь его тоже.

Покидая Соединенные Штаты, где Республиканская и Демократическая национальные конвенции оркестровали американскую исключительность в своих партийных тонах, государственный секретарь Клинтон недавно совершила шестидневный тур по Азии. В Пекине ее встретила твердая позиция Китая по вопросам территориального суверенитета. Учитывая различия между двумя странами, она по-прежнему утверждала, что «невозможно, чтобы наши две страны во всем сходились во мнениях, но мы верим, что взаимное уважение к основным интересам и главным озабоченностям друг друга является важным предварительным условием для устойчивого и гладкого развития наших двусторонних отношений». Ее конечным пунктом назначения стал Владивосток, где российский президент Владимир Путин принимал саммит АТЭС в этом году. Россия — для кандидата в президенты от республиканцев Митта Ромни — «геополитический враг номер один Америки». Президент Обама, который принимал саммит АТЭС в прошлом году на Гавайях, был занят предвыборной кампанией дома. Впервые за 14 лет президент США пропустил саммит АТЭС. В конце концов, самое важное для Соединенных Штатов и особенно для президента Обамы — это (предвыборная кампания за) строительство нации внутри страны: как однажды отметил бывший президент Билл Клинтон, который дал лучшую защиту скромным и экономным годам Обамы на Демократической национальной конвенции, «Дело в экономике, глупо!» 11 сентября посол США в Ливии был убит в результате нападения на американское консульство в Бенгази, которое было частью широкомасштабного арабского протеста против американского фильма, высмеивающего ислам. «Как это могло случиться», — спрашивает государственный секретарь Клинтон, — «в стране, которую мы помогли освободить, в городе, который мы помогли спасти от разрушения?» В отличие от президента Буша, который спрашивал, почему их ненавидят после террористических атак 11 лет назад, Клинтон гораздо более мрачна: «Этот вопрос отражает, насколько сложным и, порой, сбивающим с толку может быть мир».

Стратегический вид Корейского полуострова действительно сложен, запутан и сбивает с толку. Конечно, Южная Корея выросла экономически и созрела политически; для растущей и консервативной Южной Кореи было очень заманчиво морализировать пороки (или первородные грехи) Северной Кореи и искать свое место в мире, удвоив ставку на свой альянс с Соединенными Штатами. Однако Корейский полуостров все еще застрял в Корейской войне, преследуемый японским колониализмом и более далеким прошлым китайского империализма, и оказался в стратегическом вихре подъема Китая и затруднен ядерной Северной Кореей.

Глобальная Корея не может сравниться с Китаем. Наступила новая эра отношений между США и Китаем: обе стороны будут ожесточенно конкурировать, но с взаимопониманием (или смирением) общих интересов, разногласий и сложной, неизбежной взаимозависимости. И Северная Корея — это не Ливия и не Украина. Покупка — это до сих пор единственный способ денуклеаризации. Морализаторство или осуждение также не оказались эффективными против ядерного развития Китая, Израиля, Индии или Пакистана. Учитывая озабоченность Америки внутренними проблемами и принятие Китая, а также ее «лидерство из-за кулис» или не столь прочный поворот к Азии, для Южной Кореи важнее всего не позолоченный альянс с Соединенными Штатами ради самого альянса. Необходимо сосредоточиться и разработать новую стратегию для навигации по довольно злобному, сбивающему с толку стратегическому ландшафту Корейского полуострова. Важно не альянс, а выравнивание: новое выравнивание (усиленных) национальных интересов Южной Кореи на Корейском полуострове, региональном и глобальном уровнях должно быть разработано в этот политический сезон президентских выборов. К счастью, у президента Ли нет второго шанса. ■

Благодарность

Автор хотел бы поблагодарить Чесын Чун, Сан Хён Ли, Хонгки Шин, Кье-вон Чхве, Сынбум Ян и Джине Нам за их полезные комментарии.