关于金正恩政权的权力结构和政策变化的预测

郑长贤是国民大学通识教育系的兼职教授。

摘要

东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府无任何关联。其出版物中包含的所有事实陈述和观点表达，均由作者本人承担全部责任。

朝鲜领导人第三代金正恩的上台标志着朝鲜进入了新的领导人接班阶段。2012年4月15日，新上任的朝鲜劳动党第一书记金正恩在纪念金日成百年诞辰的阅兵仪式上发表了首次公开演讲。这标志着金正恩政权正式向世界敞开大门。从党代表会议到金日成百年诞辰庆祝活动的一系列政治事件清晰地表明，第三代领导层正成为以第二代为后盾的新核心权力集团。这一举动不仅仅意味着朝鲜权力结构的代际更替，也预示着其内外政策可能发生的变化。

金正恩在2012年4月党代表会议前后进行了政治人事调整，旨在温和地实现代际更替并巩固其对军队的控制。在顺利确立世袭接班进程后，金正恩不仅着手承担政治领导责任，还通过重组和团结党、政、军的权力精英，迅速牢牢掌握了这些精英的权力。从权力结构上看，金正恩的统治似乎至少是稳定的。

金正恩政权的权力结构呈现出一种由“一人强权”统治的单一领导模式，而非集体领导。朝鲜似乎倾向于通过“集体协商”来支持新任最高领导人，而非设立“特定人物”作为摄政者或监护人，进行权力分散。

金正日执政最后三年制定的政策，实际上是为了准备金正恩执政而进行的政策转型过程。这些政策方向自金正恩上台以来一直得以维持。他于4月15日发表的首次公开演讲，可以解读为宣布在“知识经济”方面进行有限度的改革。这在继承金日成时代“主体”思想和金正日时代“先军”政治价值观的同时，开创了一个新时期。特别是金正恩在演讲中强调了“和平”的重要性，他说：“对于以建设强大国家和改善人民生活为总目标的我们党和共和国政府来说，和平再也珍贵不过了。”在金正恩“知识经济”关键词的统治下，朝鲜预计将优先改善民生，并在2013年韩国和美国新政府成立后采取更灵活的政策决策。因此，重建经济和吸引外国投资是朝鲜的必然选择。在此背景下，韩国和美国政府不应施压朝鲜，而应耐心等待并作出回应，直到金正恩政权在经济改革和开放方面的政策方向更加明朗。最重要的是，鉴于六方会谈的许多参与者将在2012年底进入权力过渡进程，稳定处理朝鲜问题应是首要任务。

首先，美国政府需要恢复与朝鲜的接触，以执行“闰日协议”，即朝鲜暂停导弹和核试验，并冻结其核计划。如果国际社会的 the diplomatic pressure 成功促使朝鲜放弃其核活动并缓和紧张局势，将为恢复六方会谈创造有利环境。

其次，通过高层渠道建立联系，以更清晰地了解金正恩在朝鲜核活动方面的意图，将是值得的。在为朝鲜领导层提供新机会时，可能会发生政策转变。

第三，李明博政府重新开启朝韩对话渠道，即使是低级别对话，以避免给下一届政府留下过重负担，这一点很重要。提议在2012年下半年举行朝韩离散家属团聚活动将是一个好的开端。

第四，韩国下一届政府应致力于制定更具可持续性的朝鲜政策，该政策在权力更迭时能保持一致性，并全面反映公众舆论，尤其是在韩国国内关于对朝政策的分歧日益加剧之时。

无论谁在总统大选后执掌韩国，朝韩关系的主要议程将是下一次朝韩首脑会晤。金正恩已表达了对话意愿，他说：“（我们将）与任何真正希望国家统一与和平繁荣的人携手同行。”如果能在2013年举行第三次朝韩首脑会晤，将是建立朝韩互信、解决朝鲜核危机以及在和平共存方面取得进展的重大突破。■

致谢

作者感谢车胜春和李正哲的宝贵意见。