Predicciones sobre la estructura de poder y los cambios de política del régimen de Kim Jong-un

Chang-Hyun Jung es profesor adjunto en el Departamento de Educación General de la Universidad de Kookmin.

Resumen

El East Asia Institute no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones políticas y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Todas las declaraciones de hechos y las expresiones de opinión contenidas en sus publicaciones son responsabilidad exclusiva del autor o autores.

La nueva etapa de sucesión del liderazgo en Corea del Norte comenzó con el ascenso al poder del líder de tercera generación Kim Jong-un. El 15 de abril de 2012, el recién nombrado Primer Secretario del Partido de los Trabajadores de Corea, Kim Jong-un, pronunció su primer discurso público durante un desfile militar para conmemorar el centenario de Kim Il-sung. Fue el anuncio oficial de la apertura del régimen de Kim Jong-un al mundo. Una serie de eventos políticos, desde la Reunión de Representantes del Partido hasta las celebraciones del centenario de Kim Il-sung, muestran claramente que la tercera generación de liderazgo está emergiendo como un nuevo grupo de poder central respaldado por la segunda generación. Este movimiento significa más que un simple cambio generacional en la estructura de poder de Corea del Norte. Es indicativo de posibles cambios en las líneas políticas sobre sus asuntos internos y externos.

Kim Jong-un llevó a cabo reestructuraciones políticas antes y después de la Reunión de Representantes del Partido en abril de 2012, como parte de las acciones para implementar un cambio generacional moderado y asegurar firmemente su control sobre el ejército. Tras establecer sin problemas el proceso de sucesión hereditaria, Kim Jong-un no solo avanzó hacia la asunción del liderazgo político, sino que también adquirió rápidamente un firme control sobre las élites de poder en el partido, el gobierno y el ejército mediante la reorganización y unificación de las élites de poder. Parece que el gobierno de Kim Jong-un es estable, al menos en términos de estructura de poder.

La estructura de poder del régimen de Kim Jong-un ha resultado ser un liderazgo único donde el país es gobernado por un hombre fuerte en lugar de un liderazgo colectivo. En lugar de tener "figuras específicas" como regente o guardián a través de una descentralización del poder, Corea del Norte parece preferir apoyar al nuevo líder supremo a través de una "consulta colectiva".

Las políticas diseñadas e implementadas durante los últimos tres años del gobierno de Kim Jong-il fueron, de hecho, intencionadas como un proceso de transformación de políticas para preparar el gobierno de Kim Jong-un. Estas direcciones políticas se han mantenido desde que Kim Jong-un llegó al poder. Su primer discurso público el 15 de abril puede traducirse como un anuncio de cambios limitados para una "economía basada en el conocimiento". Esto estableció un nuevo período al tiempo que se heredaron los valores de Jaju o independencia de la era de Kim Il-sung y Songun o política de "primero el ejército" de la era de Kim Jong-il. En particular, Kim Jong-un enfatizó la importancia de la "paz", al afirmar en el discurso: "para nuestro partido y el gobierno de la República que consideran la construcción de un estado poderoso y la mejora del sustento del pueblo como su objetivo general, la paz no puede ser más valiosa". Bajo el gobierno de Kim Jong-un, con la palabra clave de "economía basada en el conocimiento", se espera que Corea del Norte priorice la mejora del sustento del pueblo y adopte decisiones políticas más flexibles a partir de 2013, cuando se establezcan las próximas administraciones en Corea del Sur y Estados Unidos. Como tal, es una opción inevitable para Corea del Norte reconstruir su economía y atraer inversión extranjera. En este contexto, las administraciones de Corea del Sur y Estados Unidos no deben presionar a Corea del Norte, sino esperar y responder con calma hasta que las líneas políticas del régimen de Kim Jong-un sobre el cambio económico y la apertura sean más claras. Por encima de todo, la primera prioridad debe ser la gestión estable de los asuntos norcoreanos, dado que muchos de los participantes en las conversaciones a seis bandas entrarán en un proceso de transición de poder a finales de 2012.

Primero, la administración de EE. UU. necesita reanudar los contactos con Corea del Norte para implementar el "Leap Day Deal" en el que Pyongyang impondría una moratoria sobre las pruebas de misiles y nucleares, así como congelar sus programas nucleares. Si la presión diplomática de la comunidad internacional lleva con éxito a Corea del Norte a abandonar sus actividades nucleares y a aliviar las tensiones, crearía el entorno adecuado para la reanudación de las conversaciones a seis bandas.

Segundo, valdrá la pena establecer contacto a través de canales de alto nivel para tener una imagen más clara de cuáles son las intenciones de Kim Jong-un con respecto a las actividades nucleares de Corea del Norte. Al brindar nuevas oportunidades al liderazgo norcoreano, puede tener lugar un cambio de política por parte de Pyongyang.

Tercero, es importante que la administración de Lee Myung-bak reabra los canales para las conversaciones intercoreanas, incluso a bajo nivel, para no dejar demasiada carga a la próxima administración. Ofrecer la celebración de reuniones familiares intercoreanas para la segunda mitad del año 2012 sería un buen comienzo.

Cuarto, la próxima administración en Corea del Sur debería comprometerse a establecer una política norcoreana más sostenible que pueda mantener la coherencia independientemente de cualquier cambio de poder, reflejando de manera integral la opinión pública en un momento en que el conflicto entre los surcoreanos sobre los enfoques hacia Corea del Norte se está volviendo peor.

Quienquiera que llegue al poder en Corea del Sur después de las elecciones presidenciales, la agenda principal de las relaciones intercoreanas estará en la próxima Cumbre Intercoreana. Kim Jong-un ya ha expresado su voluntad de dialogar, afirmando "(iremos) de la mano con cualquiera que realmente desee la reunificación del país y la prosperidad pacífica". Si la tercera Cumbre Intercoreana puede celebrarse en 2013, sería un avance significativo en la construcción de confianza entre las dos Coreas y en la resolución de la crisis nuclear norcoreana, así como en el avance hacia la coexistencia pacífica. ■

Agradecimiento

El autor agradece a Chaesung Chun y Jung Chul Lee por sus útiles comentarios.