金正恩体制の権力構造と政策転換に関する予測

鄭昌鉉（チョン・チャンヒョン）は、国民大学一般教養学部の兼任教授である。

要旨

東アジア研究所は、政策問題に関して一切の立場を取らず、韓国政府とも一切の関係を持たない。その出版物に記載された事実の記述および意見の表明は、すべて著者自身の責任である。

北朝鮮の指導者権力継承の新たな段階は、第三世代指導者である金正恩（キム・ジョンウン）の権力掌握とともに始まった。2012年4月15日、朝鮮労働党の新任第一書記である金正恩は、金日成（キム・イルソン）生誕100周年を記念する軍事パレードで初の公開演説を行った。これは、金正恩体制が世界に向けて開かれる公式な発表であった。4月の党代表者会議から金日成生誕100周年記念行事にかけての一連の政治的出来事は、第三世代指導部が第二世代の支援を受けた新たな権力中核グループとして浮上していることを明確に示している。この動きは、北朝鮮の権力構造における世代交代以上の意味を持つ。それは、内政および外交における政策路線の変化の可能性を示唆するものである。

金正恩は、世代交代の穏やかな推進と軍部に対する支配権の確固たる確保を目的とした一連の行動の一環として、2012年4月の党代表者会議の前後に政治的再編を行った。世襲による権力継承プロセスを円滑に確立した後、金正恩は政治的指導権の掌握に進むだけでなく、権力エリートの再編成と統合を通じて、党、政府、軍における権力エリート層を迅速に掌握した。権力構造の観点からは、金正恩の統治は少なくとも安定しているように見える。

金正恩体制の権力構造は、権力の分散化を通じて摂政や後見人といった「特定の人物」を置くのではなく、一人の強力な指導者によって統治される単独指導体制であることが明らかになった。北朝鮮は、「集団的協議」を通じて新たな最高指導者を支援することを選択しているように見える。

金正日（キム・ジョンイル）の晩年の3年間に設計・実施された政策は、実際には金正恩の統治に備えるための政策転換プロセスを意図したものであった。これらの政策の方向性は、金正恩が権力を握って以来維持されている。4月15日の彼の最初の公開演説は、「知識基盤経済」に向けた限定的な変化の発表と解釈できる。これは、金日成時代の「自主」（チャジュ）の価値と金正日時代の「先軍」（ソンゴン）政治を継承しつつ、新たな時代を確立するものである。特に金正恩は、「わが党と共和国政府は、強盛国家建設と人民生活の向上を総体的目標とするが、平和ほど価値のあるものはない」と演説で述べ、「平和」の重要性を強調した。金正恩の統治下、「知識基盤経済」というキーワードのもと、北朝鮮は人民生活の向上を優先し、2013年以降、韓国と米国で新たな政権が発足する際には、より柔軟な政策決定を行うと予想される。それゆえ、経済再建と外国投資の誘致は、北朝鮮にとって避けられない選択肢である。こうした背景から、韓国と米国の政権は、金正恩体制の経済改革と開放に関する政策路線がより明確になるまで、北朝鮮を圧迫するのではなく、冷静に待機し、対応すべきである。何よりも、6者会談の参加者の多くが2012年末に権力移行プロセスに入ることを考慮すると、北朝鮮問題の安定的な管理が最優先事項となるべきである。

第一に、米国政権は、平壌がミサイル・核実験を凍結し、核開発計画を凍結することを条件とした「2月29日合意」を実施するために、北朝鮮との接触を再開する必要がある。国際社会からの外交的圧力が北朝鮮に核活動を放棄させ、緊張を緩和させることに成功すれば、6者会談再開のための適切な環境が整うだろう。

第二に、金正恩が北朝鮮の核活動に関してどのような意図を持っているのかをより明確に把握するために、ハイレベルなチャンネルを通じて接触を確立することは価値があるだろう。北朝鮮指導部にとって新たな機会を提供することで、平壌の政策転換が起こる可能性がある。

第三に、李明博（イ・ミョンバク）政権が、次の政権に過度の負担を残さないように、低レベルであっても南北対話のチャンネルを再開することが重要である。2012年下半期の離散家族再会を提案することは、良い出発点となるだろう。

第四に、韓国の次期政権は、韓国国民の間で北朝鮮へのアプローチに関する対立が悪化している時期に、国民の意見を包括的に反映し、権力交代に関わらず一貫性を維持できる、より持続可能な北朝鮮政策の確立にコミットすべきである。

韓国の大統領選挙後、誰が権力を握ったとしても、南北関係の主要な議題は次回の南北首脳会談となるだろう。金正恩はすでに、「国の統一と平和的繁栄を真に願う者とは手を携えて進む」と述べ、対話への意欲を示している。2013年に第3回南北首脳会談が開催されれば、両国間の信頼醸成、北朝鮮の核危機解決、そして平和共存に向けた進展において、画期的な出来事となるだろう。■

謝辞

著者は、チャ・セウン氏とイ・ジョンチョル氏の有益なコメントに感謝する。