朝鮮半島における中国の関心と北朝鮮の将来

アンドレイ・ランコフは、国民大学社会科学部の准教授である。

中国の継続的な台頭が、朝鮮半島の地政学的な位置の変化において、最も影響力のある要因であると疑う人はほとんどいないだろう。過去35年間、中国は世界経済史においておそらく比類のない急速な経済成長を遂げてきたが、この期間はまだ終わっていない。中国は依然として米国の世界的覇権に挑戦できる地位にはほど遠いが、特に世界経済の進行中の変化が米国に軍事費削減と世界的役割の縮小を迫るならば、東アジアにおいて支配的な役割を果たす可能性は十分にある。

実際、過去数年間、中国は北朝鮮の政治問題においてますます大きな存在感を示している。現代朝鮮の最も論争の多い政治問題のいくつかは、明らかに中国の台頭に関連している。済州海軍基地の運命は、公式に何が述べられようとも、韓国が最終的に台頭する中国に対抗するか、あるいは同調するかを選択するかに大きく依存する。北朝鮮難民の強制送還問題は、中国における人権問題に韓国国民の大きな関心を引いた――おそらく、そのような問題が広く議論されたのは初めてのことだろう。

中国の台頭は、韓国に多くの困難な決断を迫ることになるだろう。一部のケースでは対立が生じる可能性が高いが、通常は、何らかの妥協が最善の選択肢である可能性が高い。好き嫌いは別として、東アジアのほとんどの問題は、中国との協力（あるいは少なくとも受動的な支持）なしには効果的に解決できない。これは、韓国政治の主要な長期的課題、すなわち朝鮮統一の問題についても同様である。

北朝鮮の将来に関する（憶測的な）考察

近年、朝鮮の最終的な統一は、両朝鮮政府間の交渉を通じて、段階的に達成されるべきであると信じていると公言することが、外交儀礼および政治的正しさにおける一般的な規則となってきた。残念ながら、これは希望的観測に過ぎない。交渉による段階的な統一は非常に望ましいが、それはほとんど不可能でもある。

主な障害は、南北間の生活水準の巨大で増大する格差である。最も楽観的な推定値でさえ、一人当たりの所得格差は1:15にも達する一方、より悲観的な推定値ではこの格差は1:40に近い。これは、厳しい自己課せられた情報隔離政策、国内監視、そして容赦ない反対派の迫害の組み合わせのおかげで、北朝鮮人口の大多数にはほとんど知られていない。数十年にわたり、北朝鮮政府は、平均的な北朝鮮人から韓国の経済的豊かさのレベルを隠すために、並外れた努力を払ってきた。

実際、所得格差の増大は、北朝鮮体制を政治的に極めて脆弱にする。北朝鮮国民が南の同胞が享受している繁栄について知るようになれば、現在の北朝鮮の経済的後進性と貧困の原因となった勢力として自国政府を見る可能性が非常に高い。統一に関する仮説的な交渉は、必然的に南北間のより緊密な交流をもたらすだろう。交渉による段階的な統一に向けた誠実な一歩は、経済交流、人的交流などを通じた接触の増加を意味するだろう。これが起こると、北朝鮮国民は両朝鮮間の格差を知ることになり、彼らは再びこの格差の原因を自国政府に非難する可能性が高い。南との接触の改善は、現在の形の北朝鮮体制にとって非常に不安定化要因であり、体制はそのことを十分に認識している。

したがって、統一への唯一現実的な道は、北朝鮮体制の抜本的な変化である――そしてそのような変化は時間の問題のように思われる。なぜなら、現在の体制は無期限に維持できないからである。そのような変化は、民衆の反乱、エリート層内の権力闘争、あるいは（上記の理由から、中国式改革は体制の安定にとって極めて危険であるため）改革の試みから生じる可能性がある。これら3つのいずれかの組み合わせも起こりうる。北朝鮮における国内危機は、韓国との統一――すなわち、韓国の、一見して超効率的で魅力的な経済システムの採用――を主な要求とする民衆運動を引き起こす可能性が高い。言い換えれば、1989年から1991年のドイツで起こったことの朝鮮版について話しているのである。

しかし、北朝鮮という特殊なケースでは、そのような国内危機とそれに伴う民衆による統一運動の勃発は、暴力的な対立に発展する可能性が高い。北朝鮮の政治エリート層、その中間層や下位層さえも、吸収による統一の場合、すべてを失うと信じる十分な理由がある。これらの人々は、したがって戦うことになるだろう――最も最近の例として、リビアのカダフィ忠誠派がそうしたように。これらの金忠誠派は、少数派ではあるが（おそらく100万から200万人程度）、平均的な北朝鮮人よりも組織化されており、訓練されている。国内危機の場合、これらの金忠誠派は追い詰められたと感じ、断固として戦うだろう。

将来、北朝鮮で国内危機が発生し、それが暴力的になった場合、中国が介入する大きな誘惑を生むだろう。中国の単独介入の結果は、朝鮮半島の北部における親中衛星国家の出現となる可能性が高い。そのような事態の展開は、朝鮮の分断をほぼ無期限に永続させるだろう。また、朝鮮半島が超大国間の対立の焦点であり続けることを意味するため、朝鮮の平和と安定を危険にさらすだろう。

したがって、我々の知る限り、北朝鮮の中長期的な将来は、以下の3つのシナリオのいずれかに沿う可能性が高いと予想できる。

1. 北朝鮮は基本的に変わらない。このシナリオは、体制が真の改革をすべて回避し、国民を可能な限り従順で恐怖に陥れたまま、援助を得るために外部勢力を操作し続けることを意味する。これは無期限の体制存続の処方箋ではないが、数十年、あるいはそれ以上、エリート層の継続を保証するかもしれない。

2. 国内危機が吸収による統一をもたらす。このシナリオでは、原因が何であれ、法と秩序の崩壊が、南との統一を要求する統一運動の勃発をもたらすだろう。

3. 国内危機が中国の介入と親中体制の創設をもたらす。このシナリオでは、38度線以北に出現する国家は経済改革を開始する可能性が高い――中国の軍隊と資本に支えられているため、それは可能だろう。しかし、政治的には、出現する国家は北京によって多かれ少なかれ支配されるだろう。

上記のシナリオの中で、吸収による統一は、韓国（ROK）と米国（US）双方の観点から見て、最も望ましい、あるいは率直に言って、最も望ましくないものではないと思われる。吸収による統一は、社会的に問題が多く、経済的に破滅的である可能性が高いが、他のすべての現実的な選択肢は、結局のところ、著しく望ましくない（しばしば称賛される「段階的かつ交渉による統一」は、残念ながら、単なる夢物語であるため、真剣な分析家が考慮すべきでさえもない）。

したがって、韓国外交の主要な目標は、統一が最も可能性の高い結果となる条件を作り出すことであるべきだ。主な問題は中国の立場であり、その行動または不作為は、将来の北朝鮮危機の結果に決定的な影響を与える可能性のある唯一の外部要因であるように思われる。したがって、中国との間で相互に受け入れ可能な妥協点を見つけ、中国が北朝鮮体制を維持するために過度に積極的にならないようにし、そして最終的な北朝鮮危機を利用して朝鮮半島の北部で親中国家を樹立しようとしないようにすることが極めて重要である。

朝鮮半島における中国の関心事とは何か？

この問題に関して中国に対処するための効果的な政策を策定するためには、中国の北朝鮮政策、そしてより広くは朝鮮半島政策の主要な目標を明らかにすることが必要である。そのような目標と懸念は比較的容易に概説できるようで、幸いなことに、これらの懸念は非常に正当で合理的であり、いかなるイデオロギー的考慮からも著しく自由である。

中国は時折「北朝鮮の同盟国」と描写されるが、それは実際にはそうではない。著者が中国の外交官や学者と接触した経験から推測すると、北朝鮮に対する中国の態度は、一般的に1970年代のソ連が北朝鮮に対して取った態度と同様である。兄弟的なレトリックの薄いベニヤ板の下には、多くの敵意、疑念、そして率直な軽蔑がある。中国人にとって、北朝鮮は奇妙でほとんど滑稽な場所である――それは彼らにとって、1970年代初頭の中国の風刺画であり、当時の中国のすべての誤りの具現化である。

北京での私の話から判断すると、中国の平壌学者のかなりの大多数は、長期的には北朝鮮体制は崩壊する運命にあると静かに想定している。彼らはまた、そのような崩壊の最終的な結果は、ソウル政府の主導による朝鮮の統一になる可能性が高いと想定している。昨年のウィキリークス文書スキャンダルは、そのような期待が中国当局者の間で実際に広まっていることを確認した。

1年前に国際セミナーで非公式に話した際、影響力のある中国の学者/当局者は率直にこう言った。「北朝鮮は中国にとって戦略的資産だが、この資産の実際の価値はそれほど高くなく、時間の経過とともに減少している。比較的安価である限り、北朝鮮を支援する用意はあるが、平壌政府を深刻な問題から救済するつもりはない。」

それにもかかわらず、現在中国は北朝鮮を支援し続けている――主に、統一が長期的な戦略的利益にとってわずかに不利であると考えているからである。北京に援助を提供する意欲も、北朝鮮難民の南への自由な通過を許可しないことも、体制崩壊とその後の不安定化の発生というこの恐怖に駆られている。この支援はイデオロギーから切り離されており、むしろ地政学的および戦略的考慮によって推進されており、それらは以下にリストされている。

• 第一に、中国は国境付近の安定を必要としている。中国は現状維持勢力となっている。なぜなら、中国政府は国際的および国内的な安定が急速な経済成長を維持するために不可欠であると信じているからである。中国が永遠に現状維持勢力であり続けるわけではないだろう：遅かれ早かれ、米国が支配する既存の世界秩序に挑戦するかもしれない。しかし、少なくとも当面の間、中国のエリート層は時間が味方していると信じている。時間が経つにつれて、中国の経済力と軍事力は増大し、中国は国際システムにおいてより重要なプレーヤーとなるだろう。したがって、中国政府は、貴重な資源をすべて重要な経済目標から逸らす可能性のある混乱を望んでおらず、たとえ特定の危機が避けられないとしても、それをしばらく延期することが理にかなっている。

したがって、中国は朝鮮半島における安定を望んでいる。最終的な安定が保証される限り、朝鮮半島におけるほぼあらゆる結果を（熱意の度合いは異なるだろうが）受け入れるだろう。将来の北朝鮮危機への中国の関与さえも、覇権的な設計や地政学的な懸念ではなく、むしろ近くの地域の潜在的な混乱を抑制する必要性によって、大部分が決定されるかもしれない。

• 第二に、中国は米国の政治的、特に軍事的プレゼンスを近隣で懸念している。したがって、朝鮮半島が分断され、北朝鮮が中国と朝鮮半島の米軍との間の緩衝地帯の役割を果たすことを望むだろう。

中国と米国の戦略的競争は、米ソ間の冷戦競争ほど激しくはないが、それでも重要であり、今後数年間で激化する可能性が高い。したがって、北朝鮮は自然な緩衝地帯と見なされており、これが将来中国がそこに介入する理由かもしれない。これはまた、現在中国が北朝鮮に比較的寛大で無条件の援助を提供している現在の意欲の背後にある理由でもある。

• 第三に、中国は北朝鮮にいくつかの経済的利益を有している。もちろん、これらの利益を過大評価すべきではない。韓国でしばしば述べられていることとは対照的に、経済的利益は北朝鮮に関する中国の意思決定においては二次的である。中国による北朝鮮の「経済的乗っ取り」という大声での議論は、南北間の貿易量がわずか35億ドルであるのに対し、韓国と中国間の貿易量は2071億ドル――驚異的な60倍の違い――という事実を覆い隠すべきではない。よりグローバルな視点で見ると、中国とチリの貿易量は、チリの人口が少なく、政治的にも地理的にもはるかに遠いにもかかわらず、北朝鮮との貿易量の約7倍である。それにもかかわらず、そのような経済的利益は明らかに存在する。

第一に、中国は北朝鮮の鉱物資源に関心がある。これらの鉱床は国際基準ではそれほど大きくはないが、資源に飢えた中国、特に中国東北部の企業にとっては十分に魅力的である。これが、近年広く報道されている鉱業権の取得や共同鉱業事業の背景にある理由である。

中国にとって第二の経済的考慮事項は、輸送インフラへの関心である。中国東北部は内陸にあるため、その地域の産業企業は、特にこれらの港へのアクセスが基本的に手間いらずになれば、朝鮮半島東海岸の港を使用する権利から恩恵を受けるだろう。現在、そのような関心の主な焦点は羅先（ラソン）であるが、この地域の他の港も中国の注意を引く可能性がある。

さらに別の要因は、北朝鮮労働力の驚くべき安さである。北朝鮮の労働者は、月額15〜20ドルで効率的かつ勤勉に働くことができる。これは、中国の現在の非熟練・半熟練労働者の賃金よりもはるかに低い。現在、この要因はそれほど重要ではないが、中国の労働力が著しく高価になるにつれて、一部の中国企業は北朝鮮への投資やアウトソーシングが非常に魅力的であると考えるかもしれない。

• 第四に、中国は朝鮮統一が中国の国内状況に与える可能性のある影響を懸念している。特に重要なのは、中国における朝鮮民族少数派の立場である。これまでのところ、200万人の中国朝鮮族コミュニティは北京に対して驚くほど忠実であり続けている。しかし、中国当局者とのやり取りから、統一後の地域の発展に対する彼らの懸念を容易に感じ取ることができる。中国中央政府は、民族少数派問題に関しては非常に慎重である。

これらの懸念は、統一後の朝鮮国家によってなされる可能性のある領土請求によってさらに悪化する。一部の韓国民族主義グループがすでに「満州」の中国領土に対してかなり誇張された主張をしていることは広く知られている。さらに悪いことに、ソウルと北京の間で緊張が生じた場合、国会議員を含む多くの韓国の政治家が、これらの主張を公然と支持してきた。例えば、2004年には、韓国国会議員が十数名も「間島（カンド）」請求の推進のみを目的としたグループを設立した。これらの展開のいずれも、中国で unnoticed にはなっていない。そして当然のことながら、これらの展開は北京が北朝鮮の国内危機の最終的な解決策として統一を受け入れることをより消極的にさせる。

北朝鮮危機に過度に関与した場合、中国は何を危険にさらすのか？

上記に挙げた要因は、中国が現在北朝鮮を補助している理由であり、おそらくそこで国内危機が発生した場合に関与を促すだろう。しかし、中国が将来の北朝鮮危機に関与する可能性は、深刻な欠点がないわけではない。

• 第一に、北朝鮮の国内危機への中国の介入は、南北双方、そして最終的には北朝鮮でも、国民感情を煽るだろう。中国は激怒を引き起こし、その後、韓国の民族主義者によって深刻な、存亡の脅威と見なされる可能性が高い。北朝鮮内部でさえ、新しい親中北朝鮮体制が必ずしも人気を得るとは限らない。経済を活性化し、生活水準を大幅に向上させるだろうが、平均的な北朝鮮人はこれらの改善にそれほど感銘を受けないだろう。彼らにとって、韓国の豊かさが基準となり、そうあり続けるだろう。言い換えれば、この新しい体制の指導者は、目覚ましい経済成長を主導する偉大な政治家とは見なされないだろう。むしろ、彼らは被治者の大多数から、北朝鮮国民が南の同胞の生活水準を享受するのを妨げている、機会主義的な中国の傀儡集団と見なされるだろう。

• 第二に、北朝鮮への公然たる介入は、「中国の平和的台頭」という神話に深刻な打撃を与えるだろう。この神話は、中国の外交および広報活動において極めて重要な役割を果たしている。中国の多くの隣国は、いつか自分たちも北朝鮮と同じ運命をたどるのではないかと懸念するだろう。これは、彼らが中国との取引において、より慎重になり、より親米的になり、そして内部の反対派、特に親中派に対してより厳しくなるようにするだろう。

• 第三に、北朝鮮への直接介入、および現在衰退している国家経済を復興させるためのその後の努力は、中国の予算に多大な費用がかかることは確実である。中国にとっては、この金額は破滅的ではないかもしれないが、それでも負担となるだろう。言うまでもなく、中国は経済成長の継続を確保するため、またその成長の社会経済的副作用を緩和するために、国内でこれらの資金を必要としている。そして最後に、北朝鮮の経済復興にこの資金を費やすことは、この資金にはるかに良い用途があると信じている中国国民の間で人気がないだろう。

したがって、中国は北朝鮮危機への直接介入を再考する正当な理由があるが、絶対に必要な場合を除き、直接介入を避けるための同様に正当な理由もある。そのため、最後の瞬間まで決断を保留する可能性が高く、巧妙な韓国外交が均衡を傾けるのに役立つ可能性がある。

中国の懸念にどう対処すべきか

前述したように、韓国外交の主要な目標は、中国の単独介入の可能性を最小限に抑え、それによって朝鮮の最終的な統一の可能性を高めることである。幸いなことに、上記の中国の懸念は正当で合理的であり、比較的容易に対処できる。もちろん、実用的な取引を行うためには、韓国は妥協する準備が必要だろうが、そのような妥協の潜在的なコストは、法外に高いものではない。

• 第一の問題は、もちろん、安定である。この点に関して、韓国政府（単独で、またはその同盟国である米国と共に）が、統一後の朝鮮において安定を維持する意思と能力があることを示すことが不可欠である。

実際には、これは、状況を安定させ、核施設を確保し、国民に基本的な経済的安全を提供する目的で、紛争地域となった北朝鮮に部隊を派遣するソウルの意思にかかっているかもしれない。

ソウルにおける漸進的ではあるが、着実に進行している変化を考慮すると、そのような決断力のある費用のかかる介入が政治的に実行可能かどうか疑問に思わざるを得ない。韓国国民、特に若い韓国人は、統一に対してますます懐疑的になっている。彼らは、それに見合う費用を払うことを著しく嫌っており、ましてや自分たちの命や安全を危険にさらすことはない。したがって、危機が発生した場合に北朝鮮に軍隊を送るという考えは、韓国では非常に不人気になる可能性が高い。とはいえ、韓国の優柔不断さは、本質的に中国の行動をその地域で誘発する可能性がある。北京が、ソウルが遅延する一方で、北朝鮮の状況が悪化し、制御不能になっているのを見た場合、危機に積極的に関与するという決定は、自然で明らかにより少ない悪となるだろう。

したがって、韓国の政治的意思が決定的な要因となる可能性がある。ソウルが、不安定な状況を制御下に置く意思、そして北朝鮮の将来の安定した発展を主導し支援する意思を、断固として明確に示せば、中国が介入する可能性ははるかに低くなるだろう。

• 米国のプレゼンスに関する中国の懸念は、三者間の妥協によって緩和することができる。中国は、朝鮮の統一がその地域における米国の軍事プレゼンスの増加につながると信じないのであれば、統一を受け入れることに意欲的になるだろう。

したがって、韓国と米国が共同で、統一後、朝鮮半島における米軍の増強はないと約束することになるだろう（米軍の部分的あるいは完全な撤退も考慮されるかもしれない）。さらに、統一後の朝鮮半島の北部には米軍部隊や軍事施設が駐留または建設されない場合（「統一後も、現在のDMZ以北には米軍を配備しない」）、助けになるかもしれない。

このような妥協は、地域の米国の戦略的利益を脅かすものではないため、ワシントンにとって受け入れ可能である可能性が高い。それは、朝鮮との長期的な友好的関係を育むのに役立つため、米軍当局によって同時に歓迎されるべきである。結局のところ、中国国境に統一された民主的で民族主義的な朝鮮国家が出現することは、いずれにせよ米国政府にとって良いニュースとなるだろう。

• 中国の現在の経済的利益に関する懸念は、おそらく最も対処しやすい。韓国政府が、中国と北朝鮮の間で締結されたすべての経済協定を統一後も尊重することを明確に約束すれば、おそらく十分だろう。これらの協定の多くは著しく不平等であるため、これはかなりの譲歩のように聞こえるかもしれないが、朝鮮の統一を達成するための代償としては、依然として許容範囲である。

• 第四に、韓国側は潜在的な領土問題に対処する際に最大限の注意を払うべきである。中国を挑発すべきではない。韓国政府が、中国と北朝鮮の間の既存の国境を、中国と統一朝鮮との間の将来の国境として明確かつ明確に認識することが有益だろう。そのような立場は韓国の民族主義者から批判されるだろうが、これらの領土請求の事実上の性質（またはそうでないか）にかかわらず、それらの実現はほとんど不可能であり、そして「間島問題」に関する請求の継続的な脅威は、北京によって明らかに敵対行為と見なされるだろう。統一を直接妨げる可能性のあるそのような性質の活動を続ける必要はない。

短期的にはどうすべきか

上記に概説した措置は、主に、統一が実質的な政治的議題となった際の中国の将来の懸念をなだめることを目的としている。そのような時はやがて来るだろうが（予想よりも早くかもしれない）、それはまだ遠いかもしれない。そしてそれは、現在中国とどう対処すべきかという問題を残す。

韓国が援助を再開し、一般的に平壌との交流を増やして、北朝鮮における北京の増大する影響力に対抗すべきであるという提案が何度かあった。援助プログラムの再開は歓迎すべき提案であるが、韓国の北朝鮮関連援助プログラムの復活が平壌における「勢力均衡」を真に変化させると信じるべきではない。韓国の援助の復活は、北朝鮮がかなりの年月期待してきたことである。歴史的に、北朝鮮の外交官は常に、できれば関係が緊張し敵対的であった2つの大国の後援者を維持しようとしてきた。1960年から1990年の間は中国とソ連であり、その後最近まで米国、韓国、中国であった。現在、中国への依存は中国にとって懸念事項である。経験が証明するように、北朝鮮という特殊なケースでは、経済的てこが必ずしも政治的影響力につながるとは限らない。平壌がソ連の経済援助に完全に依存していたときでさえ、ソ連の圧力を無視し、ソ連の利益に明らかに反する行動をとることができた（USSプエブロ号の拿捕やカンボジアのポル・ポト政権への支援は、多くの例のうちの2つである）。したがって、中国は平壌の政治的意思決定においてそれほど発言権を持っていない。とはいえ、中国への過度で増大する依存は、北朝鮮の意思決定者を潜在的に不安定で危険な政治的立場に置く。これは、彼らが北京とソウルを互いに利用できるように、韓国の援助を取り戻したいと考えていることを意味する。

逆説的なことに、中国と韓国が北朝鮮に援助を惜しみなく与えようとすればするほど、中国と韓国の両方が北朝鮮の意思決定に対するコントロールを失うことになるだろう。

それにもかかわらず、北朝鮮への援助の復活は歓迎されるべきである。この援助は、いくつかの目的を果たしているため価値がある。言うまでもなく、一部の援助がエリート層に横領されているにもかかわらず、それは依然として平均的な北朝鮮人が不利な状況で生き残るのを助けている。援助はまた、DMZまたはNLLにおける対立や挑発の可能性を下げるのに役立つ。しかし、援助の最も政治的に重要な機能は、平均的な北朝鮮人の価値観や世界観に及ぼす影響である。援助の存在は北朝鮮のメディアではほとんど言及されず、援助が言及される場合、それは通常、南が北とその現在の体制への感謝の印として送る貢物のようなものとして説明される。それにもかかわらず、平均的な北朝鮮人は、難民との頻繁な会話が証明するように、韓国からの援助の存在、そして南から供給される製品の高品質について認識している。これは、韓国を羨望し、模倣すべき国、すなわち豊かで成功した国家というイメージを強化する。そのようなイメージは、北朝鮮国民の間で親韓感情の発達を奨励し、そのような発展は歓迎されるべきである。

したがって、援助の復活は望ましい。しかし、誘惑に抵抗し、北朝鮮問題をめぐって中国と争わないことが重要である。好き嫌いは別として、中国は、状況が整ったときに朝鮮統一を阻止する意思と手段の両方を持っている唯一の国であるように思われる。したがって、中国を挑発せず、北朝鮮問題について協力するあらゆる方法を探すことが賢明である。

いくつかの結論的な remarks

中国の台頭は東アジアの事実である。韓国にとって、この事実を受け入れ、この地域の新しい、出現する秩序に適応する以外に選択肢はない。中国は朝鮮統一に過度に熱狂的ではないが、その懸念と疑念は、冷静で計算された外交によって克服するのはそれほど難しくない。この外交には韓国側からのいくつかの譲歩が必要となるだろうが、問題の重要性を考慮すると、そのような譲歩は比較的マイナーで許容できるものである。■

謝辞

著者は、有益なコメントをいただいたChaesung Chun氏に感謝いたします。