«Возвращение» России в Азию: как должна реагировать Южная Корея?

Син Бом Сик — профессор кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета.

24 августа 2011 года президент России Дмитрий Медведев и лидер Северной Кореи Ким Чен Ир провели совместный саммит в Восточной Сибири — первую встречу на таком уровне между двумя странами с 2002 года. После саммита многие спекулировали о том, какое влияние эта встреча окажет на текущее противостояние на Корейском полуострове по поводу ядерной программы Северной Кореи. Хотя некоторые эксперты рассматривали визит Ким Чен Ира в Россию как простую попытку выпросить помощь, такой анализ недооценивает недавние усилия России по вовлечению Северо-Восточной Азии. Более того, стратегическое значение саммита отражено в соглашении, достигнутом между двумя лидерами, которое подразумевает, что саммит может стать поворотным моментом в создании новой динамики на Корейском полуострове и среди соседних стран. В частности, предлагаемый Транскорейский газопровод окажет сильное влияние на политическую географию Северо-Восточной Азии.

В ноябре 2011 года Южная Корея и Россия провели собственный саммит в Санкт-Петербурге, где Транскорейский газопровод был подтвержден. Москва даже выразила готовность построить газопровод, проходящий через Северную Корею, за свой счет. Такое активное участие России, однако, может спровоцировать определенную конкуренцию с Китаем в регионе.

Будущий ход этого проекта, как ожидается, будет определен в ходе переговоров между российской компанией «Газпром» и южнокорейской KOGAS. Однако в самой Южной Корее этот вопрос строительства газопровода может вызвать разногласия по многим причинам. Существуют опасения, связанные с безопасностью из-за Северной Кореи, а также недостаток доверия к России. В то же время необходимо учитывать реакцию со стороны Соединенных Штатов и Китая. Поскольку 2012 год является годом смены руководства во многих странах региона, существует вероятность, что проект будет неоправданно политизирован и в конечном итоге поставлен под угрозу. Поэтому Южной Корее следует тщательно подготовить план действий по реализации этого проекта, чтобы воспользоваться этой возможностью в условиях меняющейся региональной динамики.

В последние годы много говорили о «возвращении» Соединенных Штатов в Азию, но Россия также совершает свое возвращение. Этот проект газопровода показывает, как Россия намерена использовать свои обширные энергетические ресурсы для достижения амбиций по выполнению новой роли в Северо-Восточной Азии. Данный аналитический бюллетень рассматривает влияние возобновления участия России и то, как Южная Корея должна отреагировать, учитывая как положительные, так и отрицательные последствия.

Саммит Россия-Северная Корея и двусторонние отношения

Чтобы понять значение соглашения, достигнутого на саммите Россия-Северная Корея, необходимо понять предысторию его проведения.

Во-первых, саммит Россия-Северная Корея можно рассматривать как признак того, что Россия начала укреплять свои позиции в Азии и усиливать свое влияние в регионе. Одна из целей этого — утвердить свою идентичность как «Евро-Тихоокеанского государства». Со времен распада Советского Союза Россия играла ограниченную роль в регионе из-за различных внутренних и внешних факторов, таких как ослабленная экономика, ошибочная внешняя политика, утраченные каналы влияния на Азию, проблема северокорейской ядерной программы, дипломатическая напряженность между Севером и США, а также оппортунистическое поведение в Северо-Восточной Азии. Более того, с точки зрения Москвы, политика Вашингтона была направлена на предотвращение консолидации Россией своего стратегического влияния в Азии. Однако в последнее время Россия прилагает усилия для усиления своего влияния в вопросах, касающихся Корейского полуострова, даже за свой счет, опираясь на свою возрождающуюся мощь, связанную с энергетическими ресурсами. Недавние усилия России по оживлению различных программ сотрудничества с Северной Кореей являются хорошим примером ее вовлечения в дела Корейского полуострова. Россия предоставила Северной Корее пятьдесят тысяч тонн продовольственной помощи для ликвидации последствий наводнения и теперь рассматривает возможность отправки такого же количества снова. Благодаря этим усилиям Россия пытается поднять свои отношения с Северной Кореей до уровня стратегического партнерства. Москва четко осознает, что Корейский полуостров находится в центре политики Северо-Восточной Азии. Более того, она до сих пор помнит свою прошлую дипломатическую неудачу, когда Россия была исключена из четырехсторонних переговоров по урегулированию первого северокорейского ядерного кризиса в 1994 году. Кремль теперь стремится оживить российско-северокорейские отношения и укрепить двустороннее стратегическое сотрудничество, которое не было прежним со времен распада Советского Союза.

В этом контексте важно отметить, что Россия возродила Межправительственный комитет по торговле, экономике, науке и технике между Россией и Северной Кореей, а также возобновила обсуждения по поиску решения долговой проблемы, которая являлась самым большим препятствием для дальнейшего двустороннего экономического сотрудничества. Эти действия напоминают российско-северокорейские отношения 2006-2007 годов, когда Россия прилагала усилия для разрешения напряженности вокруг вопроса Banco Delta Asia. В то время Россия стремилась максимизировать свои экономические интересы, продвигая Транскорейский железнодорожный проект и энергетическое сотрудничество на Корейском полуострове. В конечном итоге такой оппортунистический подход России не принес никаких выгод, поскольку шестисторонние переговоры в конечном итоге сорвались. Возобновление работы Межправительственного комитета по сотрудничеству между Россией и Северной Кореей, приостановленного с 2007 года, имеет важное значение, особенно в текущий период высокой напряженности на Корейском полуострове. Этот шаг также указывает на то, что Россия теперь готова платить цену за свое участие. Фактически, долг Северной Кореи перед Россией, составляющий около десяти миллиардов долларов, не является для России большим бременем. Однако решение долговой проблемы указывает на стратегическое решение со стороны России, поскольку полномасштабное экономическое сотрудничество между двумя странами может произойти только после решения долговой проблемы. Готовность Кремля решить эту нерешенную проблему подразумевает его готовность восстановить стратегические партнерские отношения с Северной Кореей. Недавний двусторонний саммит сигнализирует о том, что сделан важный шаг к этой цели.

Новый подход России также отвечает потребностям северокорейского руководства, стремящегося уменьшить свою нынешнюю чрезмерную зависимость от Китая. С момента вступления в должность правительства Ли Мён Бака в 2008 году Северная Корея испытывает сокращение валютных поступлений, которые она получала от проекта туризма в горах Кымгансан и комплекса Кэсон. В то же время Пхеньян имеет натянутые отношения с Соединенными Штатами из-за продолжающейся ядерной проблемы и сталкивается с дальнейшими трудностями из-за усиления напряженности на Корейском полуострове после потопления корвета «Чхонан» и обстрела острова Ёнпхёндо. В этой ситуации Северная Корея была вынуждена больше полагаться на Китай как в экономическом, так и в плане безопасности. Поскольку северокорейский режим провозгласил, что он достигнет «сильной и процветающей нации» к 2012 году, ему придется отказаться от чрезмерной зависимости от Китая, чтобы возродить свою идеологию самодостаточности Чучхе. Используя концепцию «баланса зависимости», ряд экспертов по Северной Корее считают, что недавние усилия по налаживанию тесных отношений между Россией и Северной Кореей отражают попытки Пхеньяна сбалансировать свои связи с Пекином.

Наряду с этим Северная Корея также надеется обеспечить стабильный источник энергии и электроэнергии, улучшая свои отношения с Россией. Согласно маршруту визита Ким Чен Ира в Россию, он посетил Бурейскую ГЭС и пункт соединения нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО) в Сковородино. По пути обратно в Пхеньян через северо-восточный Китай он остановился у нефтяного месторождения Дацин, которое находится на пересечении китайских и российских трубопроводов. Хотя это показывает отчаянную потребность Ким Чен Ира в решении хронической нехватки энергии в Северной Корее, по сравнению с его визитами в Китай, эта поездка в Россию указывает на нечто иное. Во время своих визитов в Китай Ким Чен Ир посещал только символические места, которые он использовал для пропаганды будущих намерений Северной Кореи по проведению экономических реформ и открытости. Однако места, которые Ким Чен Ир посетил во время своего визита в Россию, подразумевают, что он больше заинтересован в практической помощи, которую он может получить от России.

Заявления президента России Дмитрия Медведева о результатах саммита и связанные с ним сообщения СМИ указывают на совпадение российских и северокорейских интересов. После саммита Кремль стремился подчеркнуть для мира, что встреча не была направлена на укрепление отношений с Северной Кореей. Скорее, Россия хотела подчеркнуть согласие Ким Чен Ира с ее планом по поставке российского природного газа в Южную Корею через Северную Корею. Она также объявила о создании трехстороннего специального комитета по строительству газопровода. Каковы же причины активного продвижения Россией Транскорейского газопровода?

Можно просто интерпретировать это тем, что России необходимо разработать новый рынок для экспорта природного газа, поскольку общеизвестно, что продажи природного газа имеют решающее значение для ее экономики. Однако Москва сталкивается с проблемами, поскольку спрос на ее природный газ снизился из-за того, что Китай сосредоточился на импорте природного газа из Центральной Азии через новый трубопровод из региона, а США заинтересованы в развитии собственных источников сланцевого газа. Поэтому Россия теперь переключает свое внимание на Японию и Корею как на потенциальных новых клиентов.

Однако одних экономических интересов не может быть достаточно для объяснения стремления России к Транскорейскому газопроводу. Энергетические ресурсы являются стратегическим товаром, поэтому энергетическую дипломатию следует понимать как стратегический расчет, который учитывает не только экономические факторы, но и внешнюю политику и национальную безопасность. Статус России как крупного экспортера газа в Европу означает, что она имеет значительное влияние на Европу. Российские трубопроводы, проложенные по всей Европе, являются основными каналами для оказания давления России на европейские страны. Массивные инвестиции Москвы в строительство трубопроводов энергоснабжения в Азию за последние несколько лет также можно понять в этом контексте. Строительство трубопровода ВСТО и запуск программы «Восточный газ» станут решающими шагами на пути расширения влияния России на азиатские страны. Россия расширяет свои основные энергетические трубопроводы многими способами. Например, она продлила трубопровод ВСТО от Сковородино до Дацина, и теперь он используется для поставок российской нефти в Китай. Это расширение привлекло большое внимание мира, поскольку оно, казалось, указывало на то, что эти две крупные страны наконец-то сформировали энергетический альянс.

Теперь Россия пытается укрепить свое влияние на обе Кореи, соединив свои газопроводы с Корейским полуостровом. Если России удастся создать мощный канал влияния через эти трубопроводы, то можно ожидать, что Москва будет играть более активную роль в качестве посредника в разрешении напряженности на Корейском полуострове, а также в укреплении своего статуса в регионе. Это сделает Транскорейский газопровод достойным вложением для России.

Другой интерес России в Транскорейском газопроводе будет заключаться в создании основы для будущих проектов в Азии, таких как соединение электросетей и расширение железнодорожных линий. В конечном итоге эти проекты укрепят сеть России с азиатскими странами. Более того, продвижение этих проектов поможет России обеспечить человеческие и материальные ресурсы, которые имеют решающее значение для развития местных провинций Дальнего Востока и Сибири. 13 октября 2010 года Россия провела специальную церемонию, посвященную завершению ремонтных работ на железнодорожной линии, соединяющей Хасан на Дальнем Востоке России с северокорейским портовым городом Раджин, проект, который был осуществлен исключительно за счет России. Если российско-северокорейская железная дорога в будущем будет соединена с Южной Кореей, по этому маршруту ежегодно сможет перевозиться двести тысяч железнодорожных контейнеров. Впоследствии это будет способствовать интеграции российского Дальнего Востока и Сибири с динамично развивающимися экономиками Северо-Восточной Азии. Внутри страны это поможет России решить проблему хронического неравномерного регионального развития. С точки зрения целей внешней политики Москвы, это укрепит ее идентичность как «Евро-Тихоокеанского государства» и поможет ей вновь занять место в качестве мировой державы.

Возобновление стратегического сотрудничества с Россией также выгодно для Северной Кореи. В преддверии саммита 2011 года Северная Корея зондировала возможность военного сотрудничества с Россией, запрашивая такое вооружение, как новые истребители. Москва, конечно, была обеспокоена таким запросом, поскольку поставка стратегического вооружения Северной Корее может спровоцировать гонку вооружений среди соседних стран и дестабилизировать стратегический баланс в Северо-Восточной Азии. Тем не менее, кажется, что во время визита Ким Чен Ира обсуждалось некоторое двустороннее военное сотрудничество. На саммите Россия объявила, что две страны проведут совместные военные учения в будущем. Это военное сотрудничество между двумя странами, прежде всего, поможет снять чувство незащищенности Северной Кореи. С точки зрения северокорейского руководства, это поможет создать благоприятные условия для сбалансированной дипломатии между Китаем и Россией. Предположительно, Россия также следит за Китаем, реагируя на запросы Северной Кореи об усилении сотрудничества в области безопасности. Недавно Китай арендовал порт Раджин, который находится недалеко от российской границы, и китайские военные корабли уже совершили ряд визитов в этот порт.

Саммит Россия-Северная Корея, таким образом, стал точкой пересечения интересов двух стран. Северная Корея нуждается в России, чтобы ослабить свою чрезмерную зависимость от Китая и обеспечить экономическую поддержку. Россия хочет оживить свои отношения с Северной Кореей, чтобы восстановить свой канал влияния на Корейском полуострове и в более широком смысле в Азии... (Продолжение)

Благодарности

Автор благодарит Чаесунга Чуна за полезные комментарии.