ロシアのアジア「復帰」：韓国はどのように対応すべきか？

申範植（シン・ボムシク）はソウル大学政治外交学部教授である。

2011年8月24日、ロシアのメドベージェフ大統領と北朝鮮の金正日（キム・ジョンイル）総書記は、2002年以来初となる首脳会談を極東ロシアで開催した。会談後、この会談が朝鮮半島における北朝鮮の核開発問題を巡る現在の膠着状態にどのような影響を与えるかについて、多くの憶測が飛び交った。一部の専門家は金正日総書記の訪露を単なる「乞食外交」と見なしたが、このような分析は、ロシアが近年進めている北東アジアへの関与努力を過小評価している。さらに、首脳会談の戦略的重要性は、両国首脳間で合意された内容にも反映されており、この会談が朝鮮半島および周辺諸国における新たな力学をもたらす転換点となる可能性を示唆している。特に、提案されている「韓露ガスパイプライン計画」は、北東アジアの政治地理に大きな影響を与えるだろう。

2011年11月、韓国とロシアはサンクトペテルブルクで首脳会談を開き、「韓露ガスパイプライン計画」を再確認した。ロシアは、北朝鮮を経由するパイプラインを自国負担で建設する用意さえ示した。しかし、ロシアのこのような積極的な関与は、地域における中国との競争を招く可能性がある。

この計画の今後の進展は、ロシアのガスプロムと韓国のKOGASとの交渉プロセスで決定されると予想される。しかし、韓国国内では、ガスパイプライン建設という問題は、様々な点で論争を呼ぶ可能性がある。北朝鮮に関連する安全保障上の懸念や、ロシアへの不信感がある。同時に、米国と中国の反応も考慮に入れなければならない。2012年は地域の多くの国で指導者の交代期にあたるため、この計画が不必要に政治化され、最終的に頓挫する可能性もある。したがって、韓国は、地域における力学の変化の中でこの機会を活かすために、この計画を実現するための行動計画を慎重に準備する必要がある。

近年、米国のアジア「復帰」については多くの議論があるが、ロシアも独自の復帰を果たしている。このガスパイプライン計画は、ロシアがその広大なエネルギー資源を活用して、北東アジアで新たな役割を果たすという野心をどのように実現しようとしているかを示している。本イシュー・ブリーフィングでは、ロシアの再関与の影響と、韓国が肯定的な側面と否定的な側面の両方を考慮してどのように対応すべきかについて論じる。

露朝首脳会談と二国間関係

露朝首脳会談で採択された合意の意義を理解するためには、会談がどのように実現したかの背景を理解する必要がある。

第一に、露朝首脳会談は、ロシアがアジアにおける自国の地位を確立し、地域への影響力を強化し始めた兆候と解釈できる。その目的の一つは、「ユーラシア太平洋国家」としてのアイデンティティを確立することである。ソ連崩壊後、ロシアは、経済力の低下、的外れな外交政策、アジアへの影響力チャネルの喪失、北朝鮮の核問題、北朝鮮と米国との外交的緊張、そして北東アジアにおける機会主義的な行動など、様々な内的・外的要因により、この地域での役割が限定的であった。さらに、モスクワの視点からは、ワシントンの政策は、ロシアがアジアにおける戦略的影響力を再確立することを阻止することであった。しかし最近、ロシアは、エネルギー資源からの復興した力に支えられ、朝鮮半島に関連する問題に対する影響力を、たとえ自国に負担がかかるとしても、高める努力をしてきた。北朝鮮との様々な協力アジェンダを活性化させるためのロシアの最近の努力は、朝鮮半島に関与するロシアの例として良い。ロシアは北朝鮮に洪水救援のため5万トンの食糧援助を提供し、現在も同量の援助を検討している。これらの努力を通じて、ロシアは北朝鮮との関係を戦略的協力パートナーシップに格上げしようとしている。モスクワは、朝鮮半島が北東アジア政治の中心であることを明確に認識している。さらに、1994年の最初の北朝鮮核危機に対処するための四者会談からロシアが除外された際の過去の外交的失敗を今でも覚えている。クレムリンは現在、露朝関係を再活性化し、ソ連崩壊以来同じではない二国間戦略協力を強化しようと努めている。

この文脈において、ロシアが貿易、経済、科学技術協力に関する朝露政府間委員会の活動を再開し、二国間経済協力をさらに進める上での最大の障壁となっていた債務問題の解決に向けた議論を再開したことに注目することは重要である。これらの行動は、ロシアが2006年から2007年にかけて、デルタ・アジア銀行問題を巡る緊張緩和に努めた際の露朝関係を彷彿とさせる。当時、ロシアは韓露鉄道計画や朝鮮半島におけるエネルギー協力の推進を通じて、経済的利益を最大化しようとした。結局、このようなロシアの機会主義的なアプローチは、六者会合が最終的に決裂したため、何の利益ももたらさなかった。2007年以来停止していた貿易、経済、科学技術協力に関する朝露政府間委員会の再活性化は、特に現在の朝鮮半島における高緊張期において重要である。この動きはまた、ロシアが関与するための代償を支払う用意があることを示している。実際、北朝鮮のロシアに対する約100億ドルの債務は、ロシアにとってそれほど大きな負担ではない。しかし、債務問題の解決は、両国間の全面的な経済協力は債務問題が解決されて初めて可能になるため、ロシアの戦略的決定を意味する。クレムリンがこの未解決の問題を解決する用意があることは、北朝鮮との戦略的協力関係を再構築する用意があることを示唆している。最近の二国間首脳会談は、この目標に向けた大きな一歩が踏み出されたことを示唆している。

ロシアの新たなアプローチは、北朝鮮指導部が中国への過度な依存からの脱却を目指す上でも都合が良い。2008年の李明博（イ・ミョンバク）政権発足以来、北朝鮮は、金剛山観光事業や開城工業団地で享受していた外貨獲得額の減少を経験している。同時に、ピョンヤンは核問題により米国との関係が悪化しており、天安艦沈没事件や延坪島砲撃事件に続く朝鮮半島における緊張の高まりにより、さらなる困難に直面している。このような状況下で、北朝鮮は経済的・安全保障的な支援のために、より中国に依存せざるを得なくなった。北朝鮮政権が2012年までに「強盛大国」を実現すると宣言している以上、主体思想の自立という理念を復活させるためには、中国への過度な依存から引き返す必要がある。多くの北朝鮮専門家は、「依存のバランス」という概念を用いて、最近のロシアと北朝鮮の緊密な関係構築の努力は、ピョンヤンが北京との関係のバランスを取り戻そうとする試みを反映していると考えている。

これと並行して、北朝鮮はロシアとの関係改善を通じて、安定したエネルギー・電力供給源を確保することも期待している。金正日総書記の訪露日程によると、彼はブレイア水力発電所と東シベリア・太平洋石油パイプライン（ESPO）のスコボロジノの接続地点を訪問した。北東中国経由で平壌に戻る途中、彼は中国とロシアのパイプラインが交差する大慶油田に立ち寄った。これは金正日総書記が北朝鮮の慢性的なエネルギー不足を解消しようと必死になっていることを示しているが、中国訪問と比較して、今回のロシア訪問は何か異なることを示唆している。金正日総書記は中国訪問中、北朝鮮の経済改革と開放という将来の意図を宣伝するために使用した象徴的な場所しか訪れなかった。しかし、金正日総書記がロシア訪問中に訪れた場所は、彼がロシアから得られる実用的な支援により関心があることを示唆している。

ロシアのメドベージェフ大統領の首脳会談の結果に関する発言や関連メディア報道は、ロシアと北朝鮮の利害が一致していることを示唆している。首脳会談後、クレムリンは、この会談が北朝鮮との関係強化に関するものではないことを世界に強調しようとした。むしろ、ロシアは、金正日総書記がロシア産天然ガスを北朝鮮経由で韓国に供給するという計画に合意したことを強調したかった。また、ガスパイプライン建設に関する三者特別委員会の設置に合意したことも発表した。では、ロシアが「韓露ガスパイプライン計画」を積極的に追求する理由は何であろうか？

天然ガスの販売がロシア経済にとって重要であることはよく知られているため、ロシアが天然ガス輸出の新たな市場を開拓する必要があるという単純な解釈もできる。しかし、中国が中央アジアから同地域からの新たなパイプライン接続を通じて天然ガスを輸入することに注力していることや、米国が国内のシェールガス開発に関心を持っていることから、ロシアは需要の減少に直面している。そのため、ロシアは日本と韓国を新たな潜在顧客として注視している。

しかし、そのような経済的利益だけが、ロシアが「韓露ガスパイプライン計画」に熱心である唯一の動機ではありえない。エネルギー資源は戦略的商品であり、したがってエネルギー外交は、経済的要因だけでなく、外交と国家安全保障も考慮した戦略的計算として理解されるべきである。欧州への主要なガス輸出国としてのロシアの地位は、欧州に対する大きな影響力を持っていることを意味する。ヨーロッパ全土に広がるロシアのパイプラインは、ロシアが欧州諸国に圧力をかけるための主要なチャネルである。近年、モスクワがアジアへのエネルギー供給パイプライン建設に巨額の投資を行っていることも、この文脈で理解できる。ESPOパイプラインの建設と東部ガスプログラムの開始は、ロシアのアジア諸国に対する影響力を拡大するための重要なステップとなるだろう。ロシアが主要なエネルギーパイプラインを拡張している方法は数多くある。例えば、ESPOパイプラインをスコボロジノから大慶まで延長し、現在ロシアの石油を中国に供給するために使用されている。この延長は、両国がついにエネルギー同盟を形成したことを示唆しているように見えたため、世界から大きな注目を集めた。

現在、ロシアはガスパイプラインを朝鮮半島に接続することで、両朝鮮に対する影響力を強化しようとしている。もしロシアがこれらのパイプラインを通じて強力な影響力チャネルを創設することに成功すれば、モスクワは朝鮮半島における緊張緩和の仲介者として、より積極的な役割を果たし、地域における地位を確立することが期待できるだろう。これは、「韓露ガスパイプライン計画」をロシアにとって価値ある投資にするだろう。

「韓露ガスパイプライン計画」におけるロシアのもう一つの関心は、電力網接続や鉄道延伸など、アジアにおける将来のプロジェクトの基盤を築くことである。最終的にこれらのプロジェクトは、ロシアとアジア諸国のネットワークを強化するだろう。さらに、これらのプロジェクトを推進することは、ロシアがロシア極東およびシベリア地域の地方開発に不可欠な人的・物的資源を確保するのに役立つだろう。2010年10月13日、ロシアは、ロシア極東のハサンと北朝鮮北東部の港湾都市ラジンを結ぶ鉄道の修理工事完了を祝う特別式典を開催した。このプロジェクトはロシア単独の費用で行われた。将来、露朝鉄道が韓国と接続されれば、このルートを通じて年間20万個の鉄道コンテナが輸送されると推定されている。 subsequently, it will help facilitate the integration of the Russian Far East and Siberia with the vibrant economies of Northeast Asia. 国内的には、これはロシアの慢性的な地域開発の不均衡を解決するのに役立つだろう。モスクワの外交政策目標の観点からは、「ユーラシア太平洋国家」としてのアイデンティティを確立し、再び世界の大国としての地位を確立するのに役立つだろう。

ロシアとの戦略的協力の復活は、北朝鮮にとっても有益である。2011年の首脳会談に向けて、北朝鮮は新型戦闘機などの兵器供与を要請し、ロシアとの軍事協力の可能性を探っていた。しかし、モスクワは、北朝鮮に戦略的兵器を供与することは、周辺諸国間の軍拡競争を煽り、北東アジアの戦略的均衡を不安定にする可能性があるため、明らかに当惑していた。それにもかかわらず、金正日総書記の訪露中に二国間軍事協力に関する何らかの議論があったようである。首脳会談で、ロシアは両国が将来的に合同軍事演習を実施すると発表した。この二国間軍事協力は、何よりもまず、北朝鮮の安全保障上の不安を軽減するのに役立つだろう。北朝鮮指導部の視点からは、これは中国とロシアとの間のバランスの取れた外交のための望ましい条件を形成するのに役立つだろう。おそらく、ロシアも北朝鮮の安全保障協力強化の要請に応じる上で、中国を注視しているだろう。最近、中国はロシア国境に近いラジン港をリースし、中国海軍艦艇が同港を数回訪問している。

したがって、露朝首脳会談は、両国の利害が交差する地点であった。北朝鮮は、中国への過度な依存を緩和し、経済支援を確保するためにロシアを必要としている。ロシアは、朝鮮半島、そしてより広範なアジアにおける影響力チャネルを回復するために、北朝鮮との関係を再活性化したいと考えている…（続く）

謝辞

著者は、有益なコメントをいただいたChaesung Chun氏に感謝する。