От преобладающей силы к балансу сил? Южная Корея в поисках новой политики в отношении Северной Кореи

Дживан Хван — доцент кафедры международных отношений Университета Сеула.

Переосмысление баланса сил на Корейском полуострове

Глобальный и восточноазиатский порядок сил в настоящее время характеризуются экономическим, военным и дипломатическим подъемом Китая и упадком Америки. Результат часто называют «Кимерика» или G2, что ведет к конкуренции между США и Китаем по всем аспектам международной повестки дня. После внешней политики администрации Буша в первые годы тысячелетия, когда многие ученые и политики сосредоточились на однополярности США или, по крайней мере, на их преобладании после распада Советского Союза и окончания Холодной войны, нынешняя ситуация представляет собой большие перемены. В то время как отношения между США и Китаем представляют собой один из наиболее важных факторов в мировой политике, значение подъема Китая гораздо больше в восточноазиатском региональном порядке. Корейский полуостров, конечно, не может избежать влияния своих соседей.

Хотя в мировом порядке 1990-х годов наблюдалось беспрецедентное экономическое процветание и подавляющая военная мощь Соединенных Штатов, недавний порядок характеризовался относительным упадком Соединенных Штатов и быстрым и сильным подъемом Китая. Китайская экономика росла более чем на 10 процентов в год в течение последних тридцати лет и в настоящее время является второй по величине экономикой в мире.

Хотя ВВП Китая по-прежнему составляет лишь треть ВВП Соединенных Штатов, как показывает ТАБЛИЦА 1, отнюдь не редкость утверждать, что Китай может догнать сверхдержаву экономически к 2030 году. Более того, торговля Китая с северовосточными азиатскими странами намного больше, чем у Соединенных Штатов. Как показывает ТАБЛИЦА 2, экспорт и импорт Китая с Южной Кореей, Японией и Тайванем почти в два раза больше по сравнению с Соединенными Штатами. Учитывая экономический спад Америки и неуклонный рост Китая, разрыв между ними, вероятно, увеличится. Растущая экономическая взаимозависимость Китая с региональными державами окажет большое влияние на меняющийся баланс сил в регионе и окажет гораздо большее влияние на Корейский полуостров.

С другой стороны, Китай также приложил все усилия для наращивания своего военного потенциала. Опираясь на свой сильный экономический рост, военные расходы Китая значительно увеличились, в среднем более чем на 10 процентов в год. Китай потратил 40 миллиардов долларов США в 2001 году, но в 2010 году потратил 119 миллиардов, что почти в три раза больше за десять лет. ТАБЛИЦА 3 показывает, что военные расходы Китая по-прежнему составляют менее одной шестой по сравнению с показателями США, но следует признать, что, в то время как Соединенные Штаты планируют сократить свои военные расходы в следующем десятилетии из-за своего бюджетного дефицита, Китай, несомненно, продолжит их увеличивать, если его экономика не столкнется с серьезными проблемами в ближайшем будущем.

ТАБЛИЦА 1. ВВП Северо-Восточной Азии, 2010 г. (триллионы долларов США)

ТАБЛИЦА 2. Торговля США и Китая в Северо-Восточной Азии, 2010 г. (миллиарды долларов США)

ТАБЛИЦА 3. Военные расходы в Северо-Восточной Азии, 2010 г. (миллиарды долларов США)

Более того, военные расходы между двумя странами нельзя сравнивать только в номинальных цифрах. В то время как военная мощь США задействована по всему миру, включая Европу, Ближний Восток и Восточную Азию, Китай сосредоточился в основном на Восточной Азии. Поэтому военный подъем Китая означает гораздо более сильное влияние на Корейский полуостров, чем показывают цифры. Соединенные Штаты также в последнее время больше обеспокоены военным и безопасным развитием Китая. В отношении своей военной и безопасной политики Китай стремится улучшить свои возможности по проецированию силы и обладать возможностями для проведения широкого спектра военных операций в Азии, выходящих далеко за пределы Тайваня, как это ясно показано в его программе авианосцев. В отличие от этого, Соединенные Штаты, из-за своих экономических трудностей, похоже, справляются с ситуацией, укрепляя свои союзы с Южной Кореей и Японией, поощряя своих союзников увеличивать свой вклад в глобальную и региональную безопасность.

Две Кореи в системе безопасности после Холодной войны

Учитывая повторяющийся сдвиг баланса сил от преобладания власти США в течение последних двух десятилетий, необходимо переосмыслить обстановку безопасности в регионе. В этом смысле Южная Корея, возможно, должна изучить значение подъема Китая для Корейского полуострова, особенно в отношении северокорейского вопроса. На самом деле, подъем Китая поставил перед Южной Кореей сложную и трудную задачу в решении проблемы Северной Кореи. Прежде всего, подход Южной Кореи к Северной Корее до сих пор основывался на региональной системе безопасности после Холодной войны, которую я называю преобладанием власти Америки, учитывая, что Северная Корея потеряла своих двух покровителей времен Холодной войны — Советский Союз и Китай — и оказалась изолированной и окруженной неблагоприятной системой безопасности. Правительство Южной Кореи до сих пор успешно использовало эту благоприятную обстановку безопасности и проводило решительную и твердую политику в отношении Северной Кореи.

С момента окончания глобальной Холодной войны в начале 1990-х годов каждое правительство Южной Кореи пыталось убедить Северную Корею изменить характер своего режима, либо путем вовлечения, либо путем наказания. Нордполитика при правительстве Ро Тхэ У была первой активной попыткой добиться краха порядка Холодной войны на Корейском полуострове и решить проблемы, связанные с разделенной Кореей. Правительство Ким Ёнсама поставило Северную Корею в тупик, надеясь увидеть крах режима в середине 1990-х годов и объединить две Кореи под руководством Южной Кореи, особенно после смерти Ким Ир Сена в 1994 году. Правительства Ким Дэчжуна и Ро Мухёна стремились вовлечь Северную Корею. Этот период часто называют «Солнечной политикой», но между ними не было большой разницы в том, что они намеревались изменить характер режима по инициативе Южной Кореи. Нынешнее правительство Ли Мёнбака также проводило более жесткую и решительную политику в отношении Северной Кореи, опираясь на прочный альянс Кореи и США, и стремилось заставить северокорейский режим принять международные нормы и изменить свой курс действий.

С другой стороны, северокорейские лидеры с конца 1980-х годов осознавали, что с окончанием глобальной Холодной войны баланс сил на Корейском полуострове складывается не в пользу Северной Кореи. Ким Ир Сен переоценил обстановку безопасности Северной Кореи в процессе распада Советского Союза и сдвига в политике Китая. Он мог выбрать противостояние меняющемуся балансу сил в международных отношениях путем внутреннего балансирования и присоединения к более сильной стороне. Первое включало наращивание вооружений внутри страны, а второе — подходы к врагам времен Холодной войны, таким как Соединенные Штаты, Япония и Южная Корея. Северная Корея не могла полагаться на внешнее балансирование, поскольку не могла найти нового союзника, сравнимого с ее бывшими союзниками, которые больше не были очень активны в обеспечении расширенного сдерживания. Для внутреннего балансирования Северная Корея сосредоточилась на разработке ядерного оружия, поскольку не могла позволить себе гонку вооружений в обычных областях. Для присоединения к более сильной стороне Северная Корея установила контакты с Соединенными Штатами и Японией в конце 1980-х и начале 1990-х годов, чтобы выйти из неблагоприятной после Холодной войны системы безопасности путем установления дипломатических отношений со своими бывшими врагами, но эта попытка провалилась из-за отсутствия интереса и доверия. Северная Корея также стремилась улучшить отношения с Южной Кореей и приняла Основное межкорейское соглашение и Совместную декларацию о денуклеаризации Корейского полуострова в 1991 году, но они не смогли гарантировать мир и стабильность на Корейском полуострове.

Двойной подход Северной Кореи, заключающийся в одновременном внутреннем балансировании и присоединении к более сильной стороне, не мог быть принят в международном сообществе из-за явного конфликта интересов. Если бы Северная Корея действительно хотела наладить отношения с Соединенными Штатами и Южной Кореей, ей пришлось бы отказаться от своей ядерной программы, но она не могла этого сделать, поскольку считала, что ее ядерная программа является последним средством для выживания режима. То, что Северная Корея узнала из опыта Ирака, — это то, что Саддам Хусейн не смог сохранить свой режим, когда отказался от своей ядерной программы. Однако проблема остается в том, что если северокорейский режим продолжит свою ядерную программу, у него не будет шансов наладить отношения с Соединенными Штатами и Южной Кореей и выйти из дилеммы безопасности на Корейском полуострове. Короче говоря, мышление и восприятие Северной Кореи после Холодной войны были весьма оборонительными и пассивными в условиях неблагоприятного баланса сил на полуострове.

Подъем Китая и растущая зависимость Северной Кореи

В результате подъема Китая и изменений в китайско-северокорейских отношениях северокорейская проблема больше не может рассматриваться в рамках послевоенного периода 1990-х годов. Хотя нынешняя система безопасности в Восточной Азии не является новой холодной войной между Соединенными Штатами, Японией и Южной Кореей с одной стороны, и Китаем, Россией и Северной Кореей с другой, Северная Корея больше не является изолированной страной. Теперь это страна, сильно зависящая от растущего Китая и поддерживаемая им. Конечно, Китай воспринимает Северную Корею не так, как во времена Холодной войны, и не так, как Северная Корея хочет, чтобы Китай воспринимал ее сейчас. Скорее, Китай стремится стратегически использовать северокорейские вопросы в противостоянии своим вызовам, особенно в отношениях с Соединенными Штатами. Северная Корея также, по-видимому, использует позицию Китая и пытается использовать ее для выхода из своих внутренних и внешних дилемм.

Больше всего Южную Корею смущает то, что по мере роста зависимости Северной Кореи от Китая, ее зависимость от Южной Кореи уменьшается. Растущая зависимость Северной Кореи от Китая отчасти является естественным результатом подъема Китая в Восточной Азии, но также и потому, что Северная Корея становится менее зависимой от Южной Кореи. Эта ситуация должна означать, что, в то время как влияние Китая на Северную Корею растет, влияние Южной Кореи ослабевает. Как объясняют Кеохейн и Най, асимметричная взаимозависимость может быть источником власти. Это означает, что по мере роста чувствительности и уязвимости Северной Кореи к Китаю, растет и влияние Китая на Северную Корею. Чтобы сбалансировать растущее влияние Китая на Северную Корею, Южная Корея также должна стремиться к тому, чтобы Северная Корея больше зависела от Южной Кореи, но реальность прямо противоположна.

ТАБЛИЦА 4 и ТАБЛИЦА 5 показывают, что экономическая зависимость Северной Кореи от Южной Кореи в последнее время снижается. Хотя торговля Северной Кореи с Южной Кореей в целом растет, темпы роста стагнировали с 2008 года. Экономическая помощь Южной Кореи Северной Корее за последние три года сократилась в десять раз. Эти данные ясно означают, что Северная Корея стала экономически менее зависимой от Южной Кореи, чем раньше, что подразумевает ослабление экономического влияния Южной Кореи на Северную Корею.

ТАБЛИЦА 4. Торговля Северной Кореи с Южной Кореей (миллионы долларов США)

ТАБЛИЦА 5. Экономическая помощь Южной Кореи Северной Корее (миллиарды корейских вон)

ТАБЛИЦА 6. Торговля Северной Кореи с Китаем (миллионы долларов США)

Напротив, ТАБЛИЦА 6 показывает, что экономическая зависимость Северной Кореи от Китая быстро растет. Торговля Северной Кореи с Китаем удвоилась за последние пять лет и, вероятно, будет продолжать расти. На самом деле, Северная Корея в последнее время компенсировала снижение от Южной Кореи увеличением от Китая. Таким образом, Северная Корея теперь экономически гораздо больше зависит от Китая, чем от Южной Кореи, что приведет к разнице во влиянии на Северную Корею.

Конечно, растущее китайское влияние, но ослабевающее южнокорейское влияние на Северную Корею произошло не только в экономической сфере. Китайское влияние также гораздо сильнее в дипломатической и военной областях. Если Южная Корея хочет иметь сильную инициативу на Корейском полуострове в эпоху меняющегося баланса сил, как это было в течение последних двух десятилетий, Южная Корея сама должна приложить все усилия для расширения своего влияния на Северную Корею. Обстановка безопасности, благоприятная для Южной Кореи на Корейском полуострове после окончания Холодной войны, была результатом преобладания власти США в Восточной Азии, но баланс сил в регионе, по-видимому, стал менее выгодным для Южной Кореи. Таким образом, Южной Корее пора вновь задуматься о своей политике в отношении Северной Кореи. Правительство Южной Кореи должно пересмотреть меняющийся баланс сил на Корейском полуострове и искать новую политику в отношении Северной Кореи, которая может усилить ее влияние на Северную Корею.

Поиск Южной Кореей новой политики в отношении Северной Кореи

После внезапной смерти Ким Чен Ира в декабре 2011 года Северная Корея, вероятно, станет еще более зависимой от Китая, поскольку новое руководство будет вынуждено искать поддержки Китая, чтобы стабилизировать северокорейское общество. Не в интересах Южной Кореи позволять Северной Корее продолжать увеличивать свою зависимость от Китая и Китаю продолжать увеличивать свое влияние на Северную Корею. Растущее влияние Китая на Северную Корею неизбежно приведет к его рычагам воздействия на весь Корейский полуостров, а также повлияет на отношения между Южной Кореей и Китаем, не только в отношении северокорейского вопроса, но и в отношении стратегического выбора Южной Кореи между Соединенными Штатами и Китаем. Таким образом, если Южная Корея хочет сохранить свою инициативу на Корейском полуострове, несмотря на меняющийся баланс сил в Восточной Азии, ей необходимо противостоять влиянию Китая на Северную Корею. Чтобы противостоять влиянию Китая, Южная Корея должна стремиться расширить свое влияние на Северную Корею, поощряя Северную Корею все больше и больше зависеть от южнокорейской стороны.

Однако Северная Корея будет очень неохотно увеличивать свою зависимость от Южной Кореи в условиях такого меняющегося баланса сил. Поскольку подъем Китая и упадок Соединенных Штатов в Восточной Азии представляют собой менее неблагоприятную обстановку безопасности для Северной Кореи по сравнению с рамками после Холодной войны, она, скорее всего, будет избегать дальнейшего усиления влияния Южной Кореи и США. Северная Корея, конечно, тоже не хотела бы, чтобы Китай имел на нее сильное влияние, но она будет стремиться использовать Китай для противостояния Южной Корее и Соединенным Штатам. Короче говоря, Северная Корея будет наращивать свой переговорный потенциал, используя новый баланс сил в Восточной Азии. Например, как показали случаи потопления южнокорейского корвета «Чхонан» и обстрела острова Ёнпхёндо в 2010 году, Северная Корея попытается обострить напряженность между Соединенными Штатами и Китаем по вопросам Корейского полуострова. Если Шестисторонние переговоры возобновятся в будущем после длительного периода приостановки с декабря 2008 года, Северная Корея, скорее всего, будет настаивать на своих требованиях и твердо стоять на своем, подчеркивая конфликт позиций между Соединенными Штатами и Китаем.

Чтобы справиться с меняющимся балансом сил в Восточной Азии и новым поведением Северной Кореи в плане балансирования, Южная Корея должна приложить все усилия для расширения общего видения с Китаем. Южная Корея должна быть готова к переговорам с Китаем о будущем Северной Кореи и Корейского полуострова. Важно будет спланировать, как убедить Китай разделить свои взгляды и политику с Южной Кореей. Если Китай будет рассматривать Южную Корею как более важного игрока, чем Северная Корея, в Восточной Азии, будет легче убедить Китай пересмотреть денуклеаризацию и объединение Корейского полуострова, что в долгосрочной перспективе послужит интересам Китая. Учитывая значение асимметричной взаимозависимости как источника власти, правительство Южной Кореи должно стремиться к улучшению корейско-китайских отношений и побудить Китай больше зависеть от Южной Кореи не только экономически, но и стратегически, поскольку влияние Китая как на Юг, так и на Север будет расти, если зависимость Северной Кореи от Китая будет асимметрично увеличиваться.

С другой стороны, необходимо, чтобы Южная Корея сделала Северную Корею более зависимой от Южной Кореи, чем от Китая. Если Северная Корея будет больше зависеть от Южной Кореи, Южная Корея будет иметь больше рычагов воздействия на вопросы Корейского полуострова, и будет легче убедить Китай согласиться с инициативами Южной Кореи. Увеличение влияния Южной Кореи на Северную Корею при одновременном уменьшении влияния Китая — вот как Южная Корея должна реагировать на подъем Китая в Восточной Азии.

Таково влияние меняющегося баланса сил в Восточной Азии на Корейский полуостров и на политику Южной Кореи в отношении Северной Кореи. Независимо от того, кто придет к власти на следующих президентских выборах в Южной Корее в декабре 2012 года, именно вопрос о том, как реагировать на подъем Китая на Корейском полуострове, определит успех или провал политики следующего южнокорейского правительства в отношении Северной Кореи. Поскольку благоприятный для южнокорейской стороны баланс сил закончился, правительство Южной Кореи больше не может пользоваться инициативой на Корейском полуострове, которая была обеспечена преобладанием власти США после окончания Холодной войны в начале 1990-х годов. Хотя альянс Южной Кореи и США по-прежнему является основой политики Южной Кореи в отношении Северной Кореи, меняющийся баланс сил представляет собой серьезный вызов для Южной Кореи в плане того, как справиться с подъемом Китая на Корейском полуострове. ■

Благодарность

Автор благодарит Чхэсын Чхуна и Сонджи У за полезные комментарии.