Weiboと「鉄のカーテン2.0」：中国における猫とネズミのゲームの勝者は？

Jongpil Chungは、 Kyung Hee大学政治学科の助教授である。

2008年の中国インターネット研究会議において、Lokman Tsuiは「鉄のカーテン2.0としてのグレートファイアウォール」と題した論文で、グレートファイアウォールという比喩は中国におけるインターネット検閲の理解を曖昧にし、限定してしまうと論じた。 「グレートウォール」と「ファイアウォール」を組み合わせたこの言葉は、中国政府によるインターネット統制の取り組みを説明するために使われるが、同時に冷戦時代の「鉄のカーテン」という言葉も引き合いに出している。しかし、「中国のグレートファイアウォール」という言葉は、外部の人々に誤った印象を与え、中国の人々に言論の自由をもたらすためには、外部からの民主主義のような全ての良いものが入り込めるように壁を取り除くべきだと示唆している。

しかし、現実はもっと複雑である。外部ウェブサイトを内部からフィルタリングまたはブロックする中国のインターネット検閲システムは、複雑なメカニズムの一部に過ぎない。中国政府はまた、サイバー警察や法的規制を用いてオンラインコンテンツを検閲し、様々な種類の監視や処罰的措置を実施して自己検閲を促している。中国の民間セクターのほとんどの企業は、コンテンツを読み検閲する人員を雇用しており、許容されるコンテンツの規則に違反した場合、中国政府から警告を受けたり、閉鎖されたりする可能性がある。

また、中国のブログ、電子メール、ソーシャルネットワーク、テキストメッセージサービスは、アイデア交換のための新たなフォーラムを開設し、検閲の新たな標的を生み出している。中国には、世論を正確に検出し反映するメカニズムがこれまで存在しなかったため、ブログやBBS（電子掲示板）は、社会の世論を形成し伝達するための効果的な経路となっている。インターネットが世界のあらゆる領域にもたらした広範な影響を過小評価すべきではない。インターネットは、国家や企業といった伝統的なアクターの能力を強化してきたが、これらの技術は、情報を提供し政策決定プロセスへの参加を促進することによって、恵まれないグループにも力を与えてきた。

インターネットやその他のネットワーク技術は、北京政権と中国の人々との間の力学に変化をもたらした。猫とネズミのゲームの勝者は誰か？私は、インターネット、より具体的には中国版TwitterであるWeibo（微博）とマイクロブログシステムが、中国における政府と人々の両方を強化してきたと主張する。WeiboはTwitterよりも多くの機能を持ち、例えば、他者の投稿にコメントする、メッセージを会話に変える、投稿と共に写真やその他のファイルを送信するなどである。最近では、Sina（新浪）、Tencent（騰訊）、Sohu（捜狐）などのブログサービスプロバイダーによって提供される中国のブログ圏には、政治的に機密性の高い資料が多く残存している。中国政府はこれらの新たな状況に適応し、より応答的になっている。政府は、ウェブ上の全ての投稿コメントを厳密に監視するのではなく、国民の怒りを解放するための安全弁を提供し、その統治を改善するために、インターネット表現を選択的に容認している。

本稿は4つのセクションで構成されている。中国の国家・社会関係の文脈におけるインターネットの政治的影響に関する議論、中国の指導者が人々のインターネットおよびWeiboの利用をどのように検閲し、市民が情報収集、意見交換、抗議や集会の組織化のためにWeiboをどのように利用しているかの検討、そして簡単な結論である。

主要な議論：二つの対立する視点

中国における情報技術の応用については、二つの対立する政治的見解がある。一つは、インターネットおよび関連技術が、国民参加、市民参加の機会を増やし、中国における人民と政府機関との間の相互作用を強化すると見る見解であり、もう一つは、これらの技術が中国政府に、望むようにインターネットを統制・規制することを可能にすると見る見解である。

Guobin Yangは、インターネットの社会的利用が公の議論や社会問題の討議を促進し、その過程で新たな連合形態である仮想コミュニティを創出したことを強調している。インターネットはまた、抗議の力学に新たな要素をもたらした。特に、先進技術が権威主義体制にとって乗り越えられない脅威をもたらすという信念が政策立案の世界で広まっている。1989年6月14日にロンドンのギルドホールで行われたロナルド・レーガンの演説は、この見解の良い例であり、「技術は、国家が国民の受け取る情報を統制することをますます困難にするだろう…全体主義のゴリアテは、マイクロチップのダビデによって倒されるだろう」と宣言した。ビル・クリントン大統領とジョージ・W・ブッシュ大統領も、インターネットは本質的に民主主義の力であるという考えの強力な支持者であった。

しかし、Lawrence Lessigのような学者は、政府は、その基盤となるコードを統制することと、それが機能する法的環境を形成することの両方によって、インターネットを規制することができると主張している。Shanthi KalathilとTaylor Boasによれば、中国国家はインターネット開発の設計者として行動し、非国家アクターが政治的影響力を持つ可能性を低くしている。なぜなら、インターネット利用者は「ウェブ上の政治的に機密性の高い資料から離れる可能性があり、起業家は検閲政策に挑戦するよりも当局と協力する方が利益的であると考えるかもしれない」からである。

中国の検閲2.0

中国では、インターネットコンテンツを担当するいくつかの政治機関が存在する。最も著名なのは中央宣伝部であり、メディアと文化コンテンツが中国共産党によって義務付けられた公式路線に従うことを保証している。また、国務院新聞弁公室（SCIO）は、ニュースを公開する全てのウェブサイト、公式ニュース組織のサイトやニュースコンテンツを掲載する独立サイトを含む、全てのウェブサイトを監督している。中国政府は、オンライン上の政治的に機密性の高い、または「破壊的な」コンテンツを抑圧するために、二つの主要な戦略を採用している。第一に、指導者は技術的手法、サイバー警察、法的規制を用いてオンラインコンテンツをスクリーニングする。第二に、政府は自己検閲を促進するために、様々な種類の監視や処罰的措置を実施する。

「グレートファイアウォール」として知られる技術を使用し、このシステムは、インターネットゲートウェイにおける標準的なファイアウォールおよびプロキシサーバーを通過するインターネットプロトコル（IP）アドレスをブロックすることでコンテンツを遮断し、様々な機密性の高いトピックのウェブサイトをブロックする。同時に、数万人の政府監視員と市民ボランティアが、ブログ、チャットフォーラム、さらには電子メールを定期的にチェックし、党のプロパガンダに挑戦するものが何もないことを保証している。中国では、インターネットサービスは相互接続ネットワークに基づいており、これらは国内のインターネットサービスプロバイダー（ISP）を国際ネットワークに接続する国内バックボーンネットワークである。ISPはグローバルネットワークにアクセスするために相互接続ネットワークのいずれかから許可を得る必要があるため、実効的な国家管理下にある。

中国の指導者はまた、国民の間で自己検閲を推進するとともに、民間セクター、例えばインターネットサービスプロバイダー（ISP）やインターネットカフェ（網吧、文字通り「ネットバー」）の所有者に、顧客の電子メールやメッセージを監視する責任をより多く負わせている。不適切な行為に対して法的責任を問われることを避けるため、ほとんどのインターネットサービスおよびコンテンツプロバイダーは、ユーザーが政治的に機密性の高いウェブサイトを閲覧することを禁止している。事業主は、自身の判断と宣伝担当者からの直接の指示を組み合わせて、どのコンテンツを禁止するかを決定する。中国政府は、党の見解に異議を唱える意見を表明したり、国境を越えて国家機密を漏洩したりした学者、ジャーナリスト、反体制派に対して、長期の懲役刑を科している。この厳しい処罰は、特にオフラインでの大規模デモや署名活動のような、さらなる集団行動につながる可能性のある情報の広範な拡散を防ぐことを目的としている。

インターネットの政治的および社会的影響は、中国の指導者や政策立案者によってなされる決定に大きく依存するが、インターネットは、中央官僚機構から反体制派、学生、グループのメンバーへと、情報に対する権力の拡散を促進してきた。インターネットは、特にWeiboを通じて、これまで以上に容易かつ迅速に情報、調整、組織化、動機付け、伝達することを可能にする。次のセクションでは、中国の人々が使用する最も人気があり強力な媒体であるWeiboを紹介し、Weiboが情報の拡散と抗議イベントの組織化に役立った温州列車事故の事例を分析する。

代替空間の創造：Weibo

オリジナルのマイクロブログサービスであるTwitterは中国でブロックされているが、主要なウェブサイトは独自のTwitterクローンを立ち上げており、これらは情報の重要な代替チャネルとなっている。マイクロブロガーは、140文字に制限されたメッセージを公開し、携帯電話やウェブページを通じて、いつでも、どこからでも、自分の考え、感情、意見、そして見ているものを伝えることができる。中国のマイクロブロガーは、時事問題に強い関心を示し、「フォロー」リンクを通じてマイクロブロガーの部族を形成しており、これは小規模なフォーラムやニュース・政治のプラットフォームに相当する。これらのマイクロブロガー、すなわちネットユーザーは、突然の出来事を現場からライブで報道することができる。中国では、2009年以降マイクロブログが特に活発になり、2011年7月までにユーザー数は1億9400万人に達した（図1参照）。

図1：微博ユーザー数（単位：千人）

出典：China Internet Network Information Center (CNNIC)、2011年7月。http://www.199it.com/archives/2011071913139.html

BBSと同様に、インターネットにアクセスできる人なら誰でも、非常に低い参入コストでホスティングサービスにブログを開始できる。ほとんどの投稿は個人的な性質のものであるが、ますます多くのマイクロブロガーが公務について書き、特に社会正義、汚職、人々の日常生活の経験に関連して、地方政府当局を批判している。この新しい技術の重要な影響の一つは、政府の不正行為に関する否定的な報道や批判が、オンラインで暴露され拡散されるようになったことである。時には、このようなプロセスは、地方政府当局を中央に対してより責任あるものにし、「国民が制御不能になる前に不満を発散させることを可能にし、おそらく公の抗議につながる」ために、中央当局によって容認される。

これらの新たなオンラインでの交流とコミュニケーションのパターンは、インターネット、特にマイクロブログが、権威主義体制下での表現の自由を拡大し、公の言論を広げたことを強調している。国民の表現の自由への要求の高まりは、新しい技術と相まって、情報とメディアに対する政府の統制に挑戦している。一部の人気のあるマイクロブロガーは、多数の忠実なフォロワーを持ち、インターネットを通じて抗議や請願を動員している。

温州列車事故とWeibo

2011年7月23日、中国浙江省温州市郊外の高架橋で、二両の高速列車が衝突した。寧波-台州-温州線で温州市近くで落雷を受けたD3115列車は、動力を失い停止し、北京から福州へ向かう同じ線路を走っていたD301列車が、その後ろに突っ込んだ。6両が脱線し、D301の4両が高架橋から落下した。40人が死亡し、少なくとも200人が負傷した。当局は急いで救助活動を追求し、脱線した車両と遺体の埋葬を命じ、この事故のメディアとインターネット報道を制限する指示を発出した。政府の対応は、オンラインコミュニティやメディアアウトレットから多くの批判を浴び、国有ネットワーク上の公式に認可された報道規則への反抗も含まれていた。ネットユーザーからの批判の直後、中国国務院は徹底的な調査を命じた。

事故以来、中国の二大Twitter風マイクロブログであるSina Weibo（新浪微博）とTencent Weibo（騰訊微博）は、この悲劇について2600万件以上のメッセージを投稿しており、その中には、当惑した当局に、何が起こったのかを隠蔽するという以前の決定を変更させたものもある。公論を監視するために政府の検閲官が配置されていたにもかかわらず、ウェブ上に流れるWeibo投稿のほとんどは妨げられなかった。Weibo投稿の性質上、検閲官が対応するよりも速く拡散するため、Weiboは容易な統制を超えている。

事故の第一報から数時間以内に、コメントや批判が山積みになり、1週間以上経っても、投稿の流れはほとんど遅くならなかった。事故に関するコメントは1000万件を超え、そのほとんどが極めて怒りに満ちていた。ユーザー作成の投票では、ネットユーザーは政府による事故の対応方法に繰り返し怒りを示しており、全ての投票で「非常に不満」が圧倒的多数で勝利し、ほとんどの投票が数万、数十万票を獲得した。Sina Weibo（図2参照）の投票によると、回答者の94％が「政府が人命を尊重していないため、非常に不満」と答え、「非常に満足」と答えた者はゼロであった。

図2：温州列車事故に対する政府の対応に満足していますか？

出典：Sina Weibo（新浪微博）、2011年7月24日。

全ての国内企業と同様に、Sinaはサイト上のコンテンツを検閲する義務があるが、温州列車事故の件は、彼らが検閲するには大きくなりすぎた。個々のメッセージを削除してもほとんど効果がないが、事故に関する全てのメッセージを削除するのは非常に危険で明白な行為だろう。なぜなら、検閲官がメッセージを見つけて削除する頃には、それは既に数十、数百、あるいは数千もの他のユーザーによってリツイートされているからだ。温州列車事故の場合、報道を統制しようとする中国政府の試みはWeiboに漏洩し、既に怒り不満を抱いていた中国国民を刺激して、事件の調査を求めることになった。

結論

中国政府は依然として、コミュニケーション方法（例えば、ブログやBBSなど）とコンテンツ（つまり、これらのオープンメディアでどのような情報が許可されるか）の両面で、インターネットに多くの制限を課している。最近の中国における「ジャスミン革命」は、党指導者が懸念していることの良い例である。2011年2月19日、中国当局は「ジャスミン革命」を求めるオンラインでの呼びかけを抑圧し、中東や北アフリカを席巻した蜂起を誘発しようとする明らかな試みとして、北京と上海に集まった小規模な群衆を迅速に解散させた。数十人の活動家が拘束され、大量のテキストメッセージが妨害され、「ジャスミン」という言葉の検索は中国のマイクロブログサイトでブロックされた。

しかし、これらの出来事は、中国政府が猫とネズミのゲームに勝っていることを意味するものではない。我々が見てきたように、インターネット、特にWeiboは、テレビ、ラジオ、日刊紙のような伝統的なメディアでは一般的に利用できなかった考えや議論に中国を開放している。Weiboを使用することにより、中国の市民は国内および国際情勢についてより良く情報を受け取り、より容易に動員されるようになっている。「機密性の高い」情報がWeiboに現れると、多くのネットユーザーが、政府の検閲の一歩先を行き、それを迅速に再公開し配布するのを助けている。中国の指導者たちは、CCPへの予期せぬ挑戦を防ぐために、国民にオンラインでのある程度の自由を許さなければならないことに気づいている。

Weiboは、より多くの市民が公務に参加し、政府にもっと多くのことを要求するのを助けている。カリフォルニア大学バークレー校のメディア学者であるXiao Qiangが論じたように、中国政府はこれらの新たな要求に適応し始めている。ただし、それらの要求が、法輪功、天安門事件、チベットと台湾の独立、劉暁波のような機密性の高い問題に関連しない限り、それは「より良い統治と市民参加の可能性」につながる。2010年初頭から、ますます多くの党や政府の役人がWeiboアカウントを開設し、この新しいチャネルを通じて国民にリーチし、正当性を維持しようとしている。しかし、これは政府指導者が中国国民を最終的な意思決定プロセスに含める準備ができている、あるいはプロセスをより透明にする準備ができていることを意味するものではない。中央政府は、地方政府や国有企業の汚職に対する圧力をかけるために、インターネット上の市民の監督的役割に依存している。汚職した地方官僚や起業家を処罰することによって、中央当局は国民からの支持をより多く得て、地方当局を中央および国民に対してより責任あるものにするだろう。

2010年1月に「インターネットの自由」に関するヒラリー・クリントン国務長官の演説の主要な標的は、中国やインターネットの厳格な検閲に直面している他の権威主義国であった。この演説の要点は、もしアメリカやその他の自由を愛する西側諸国が、中国やその他の権威主義国における検閲の壁を打ち破ることができれば、政治的変化と民主主義への移行は大きく加速されるだろうということだった。したがって、国務省は、抑圧的な政府によって沈黙させられた個人を財政的に支援し、「政治的に動機付けられた検閲を回避することによって、市民が表現の自由の権利を行使することを可能にする新しいツールの開発」を支援するだろう。

我々が見てきたように、状況はもっと複雑である。中国では、グレートファイアウォールは数ある検閲システムの一つに過ぎず、ほとんどの個人は中国政府の下で沈黙させられていない。中国の人々は、インターネットとWeiboを効率的に利用して、中央または地方の当局に苦情を伝え、政府は徐々にこの新しい環境に適応している。機密性の高い問題について話すことには一定の限界があるものの、インターネットとWeiboの発展は、中国における国家と社会を相互に強化している。したがって、猫とネズミのゲームの勝者は誰か？両者である。■

謝辞

著者は、有益なコメントをいただいたChaesung Chun氏とMinja Lee氏に感謝する。