韩美自由贸易协定：关于批准的公众意见调查分析

EAI 公众意见简报

2011年8月，韩国国会面临着重大的议题，其中之一便是韩美自由贸易协定（KORUS FTA）。关于这项法案，两大政党针锋相对。大国家党（GNP）主张至少应将该协定提交给常务委员会审议；而民主党（DP）则建议对KORUS FTA进行10+2重新谈判（见附录1），此举将施加限制。如果民主党的提议获得国会同意，批准将变得不可能，因为该提议将使已进行四年多（2006年至2011年2月）的自由贸易协定谈判回到原点。正如企划财政部（MOSF）在其分析中指出的那样（见附录2），KORUS FTA在经济方面确实具有诸多优势。有鉴于此，大国家党冒着政治风险，因为公众舆论对谈判过程中韩美之间存在的不平衡感到不信任和不满（见附录3）。

2011年7月调查结果

图1显示了关于何时批准或反对批准的公众意见百分比。它将批准时间与8月批准、重新谈判后批准以及美国国会批准的情况进行了关联。

图1. 关于KORUS FTA及其批准时机的意见

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图1的分析显示，只有25.8%的受访者赞成在8月批准；而赞成在进一步谈判后批准的受访者比例为40.3%，高出20.5个百分点。完全反对批准的受访者仅占少数（9.4%）。值得注意的是，18.4%的受访者未作回答或表示不确定，这清楚地表明公众并未获得关于该问题的充分信息。

在未明确反对批准的受访者中，41.5%的受访者表示批准应与美国国会投票同时进行；21.5%赞成在美国国会投票后进行；26.2%表示韩国应在美国国会之前投票。不确定何时是投票最佳时机的受访者占20.8%。由此看来，63%的受访者赞成在国会投票时或之后进行韩国的批准。

尽管一些受访者表示KORUS FTA应在8月会议期间获得批准，但这并不意味着该法案必须在美国国会批准之前获得批准。

图2比较了赞成8月批准者和赞成重新谈判后批准者在美国国会采取行动后的偏好。

图2. 相对于美国国会行动，对8月批准与重新谈判后批准的偏好

参考图2，在支持8月批准的受访者中，30.3%同意该法案应在韩国先于美国获得批准。在赞成国会批准的受访者中，46.4%表示应与美国国会通过法案的时间大致相同，14.4%表示应在其之后。换言之，即使受访者同意在8月批准该法案，其中61%的人仍然认为应与美国国会大致同时或在其之后获得批准。赞成在进一步重新谈判后批准的受访者中，24.0%表示应在美国决定之前通过，38.5%表示应在同一时间通过，因此有63.8%同意批准应与美国国会大致同时或在其之后。只有25.3%的人倾向于在美国国会批准后进行批准。

当前形势似乎表明，大国家党在KORUS FTA问题上缺乏足够的公众支持；韩国民众并不认同KORUS FTA应在8月获得批准。相反，公众希望以审慎和知情的方式进行自由贸易协定的讨论和谈判。普遍的观点似乎是，没有必要仓促批准KORUS FTA。

图3显示，无论政治观点如何，公众都倾向于谨慎行事。分析中考虑了意识形态倾向、对现任政府的支持程度、党派归属以及对总统候选人的支持等广泛使用的政治变量。

图3. 与KORUS FTA批准意见相关的政治背景

在公众意见模式方面，任何政治变量均未显示出显著差异。在自由党支持者中，19.1%赞成8月批准，显著低于大国家党支持者中的34.4%。然而，41.1%的保守派支持者主张重新谈判该法案，并且大国家党所有支持者中的总体意见并不支持8月批准。如果按对现任政府和总统候选人的支持程度划分群体，结果也相同。

如图4所示，公众意见在年龄、教育程度、收入或社交网络系统（SNS）使用情况方面没有太大差异。

图4. 人口统计学背景与KORUS FTA批准意见

在KORUS FTA批准问题上，负面看法在8月期间并未因个人的政治、社会或人口统计学背景而异。分析比较了根据年龄、教育程度、收入和SNS使用情况对批准FTA的赞成率。结果显示，50多岁的人最支持8月批准，有40.6%赞成当时通过该法案。60多岁的人位居第二，支持率为30.2%。在所有其他年龄组中，不到20%的人赞成在8月批准。50岁以下的大多数人认为该法案应在重新谈判后批准。即使对于50多岁和60多岁的人群，在8月批准还是重新谈判后批准之间也几乎持平。因此，大多数群体，无论按教育程度、收入或SNS使用情况划分，都倾向于在重新谈判后批准，而不是在8月批准。

图5显示了公众对批准时机的偏好，该偏好基于韩国政府的执政情况。

图5. 2011年5月关于韩国国会KORUS FTA批准优先时机的调查结果（在赞成尽早批准者中）

这表明23.9%的人支持在8月国会会期内批准KORUS FTA；34.5%的人支持在李明博政府剩余任期内批准；8.8%的人投票决定将该问题推迟到下一届政府上任。

早期调查的公众意见变化

与2011年5月的调查相比，2010年10月和2011年2月的调查在公众意见上有所变化，表明公众希望采取更审慎的做法。公众要求审慎的原因在于，迄今为止对美军在朝鲜半岛使用落叶剂的调查不足，以及KORUS FTA在美国国会批准的延迟。在5月调查中，该调查是在发现使用落叶剂后进行的，要求韩国国会快速批准的意见有所下降。从2010年10月的63.8%和2011年2月的65.8%下降到2011年5月的57.8%。公众意见的变化在关于批准时机的答复中更为明显。如图5所示，5月调查显示23.9%的人支持在6月会期内批准；27.9%的人赞成在2011年下半年批准；34.5%的人赞成在本届政府的立法期间内批准；8.8%的人赞成推迟到下一届政府上任。

图6显示，尽管百分比有所不同，但公众对该协议的支持态度在2006年至2008年间变化不大，2008年支持者比例更高。

图6. 2006年和2008年KORUS FTA公众意见

反对尽早批准的负面回应似乎与对批准本身的普遍看法无关。在2006年7月和2008年2月进行的调查中，大多数人都支持KORUS FTA。最近的调查显示了类似的结果，只有9.4%的人表示反对批准。2006年的调查是在第二轮自由贸易协定谈判在首尔结束后立即进行的。当时，54.4%的人支持自由贸易协定，42.1%的人反对。2008年，当最初的协议在华盛顿签署时，公众讨论趋于平静，欢迎自由贸易协定的人数是反对者的三倍，支持率为75.4%。

2006年和2008年的调查以及最近的调查都显示出对KORUS FTA一贯的支持倾向。这一比较也表明，对KORUS FTA的社会共识可以追溯到2006年谈判进行之时。

表1反映出，受访者的社会背景似乎并未影响他们对自由贸易协定的看法。受访者在2006年调查中同意的每一个方面，在2008年调查中都获得了进一步支持。

表1. 2006年和2008年KORUS FTA公众意见（按年龄、收入和政治观点划分）

对KORUS FTA的积极反应在2006年和2008年以及2010年之后持续存在。2010年和2011年进行的四项关于KORUS FTA的公众意见调查显示了韩国公众对自由贸易协定的看法，如图7和图8所示。

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在2010年进行的两次调查中，问卷涉及KORUS FTA的谈判，而2011年2月和5月的调查则侧重于批准时机的意见。在所有四项调查中，绝大多数人都支持自由贸易协定。反对者的比例在2010年12月达到峰值35.8%，并一直保持在20%至30%之间。

显然，韩国公众的情绪是支持自由贸易协定的。对KORUS FTA迅速批准的犹豫似乎源于对韩美两国在自由贸易协定将产生的收益方面存在不平衡的感觉，以及认为政府在批准问题上进展过快。为了在8月批准KORUS FTA，有必要增进公众对相关问题的理解，包括对协定内容的认识，而不是将过多的精力投入到政党之间的进一步辩论中。