Tratado de Libre Comercio Corea-EE. UU.: Análisis de Encuestas de Opinión Pública sobre la Ratificación

Análisis del EAI sobre Opinión Pública

Había mucho en juego para el Congreso coreano en agosto de 2011, y uno de los puntos clave era el Tratado de Libre Comercio Corea-EE. UU. (TLC Corea-EE. UU.). Respecto a este proyecto de ley, los dos partidos principales se han enfrentado. El Partido Gran Nación (PGN) afirma que el proyecto de ley del TLC debe ser presentado al menos al Comité Permanente; mientras que el Partido Democrático (PD) sugiere la propuesta de renegociación 10+2 (véase el Apéndice 1) para el TLC Corea-EE. UU. que impone restricciones al acuerdo. Si la propuesta del PD es aceptada por el Congreso Nacional, la ratificación se vuelve imposible, ya que la propuesta permitiría que la negociación del TLC, en curso durante más de cuatro años (de 2006 a febrero de 2011), se reiniciara desde cero. Es cierto que el TLC Corea-EE. UU. tiene mucho que ofrecer en cuanto a aspectos económicos, como señaló el Ministerio de Estrategia y Finanzas (MEF) en su análisis (véase el Apéndice 2). Teniendo esto en cuenta, el PGN arriesga su posición política, ya que la opinión pública muestra desconfianza e insatisfacción por el desequilibrio entre Corea y Estados Unidos que se manifestó durante el progreso de la negociación (véase el Apéndice 3).

Resultados de la encuesta de julio de 2011

La Figura 1 muestra los porcentajes de la opinión pública sobre cuándo debería ocurrir la ratificación o si se opone a la ratificación. Relaciona el momento de la ratificación tanto con la fecha de agosto como con la posterior a la renegociación, así como en relación con la ratificación por parte del Congreso de EE. UU.

Figura 1. Opinión sobre el TLC Corea-EE. UU. y su Momento de Ratificación

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Al examinar la Figura 1, solo el 25.8 por ciento de los encuestados se mostró positivo ante la ratificación en agosto; mientras que quienes apoyaban la ratificación después de negociaciones adicionales fueron 20.5 puntos porcentuales más altos, con un 40.3 por ciento. Quienes se oponían totalmente a la ratificación representaban una clara minoría en el tema (9.4 por ciento). Es notable que el 18.4 por ciento de los encuestados no respondió en absoluto o respondió que no estaba seguro, un claro indicador de que el público no recibió información suficiente sobre el tema.

Entre los encuestados que no se posicionaron negativamente contra la ratificación en sí, el 41.5 por ciento respondió que la ratificación debería ocurrir al mismo tiempo que la votación del Congreso de EE. UU. al respecto; el 21.5 por ciento estaba a favor de esperar hasta después de esa votación; y el 26.2 por ciento dijo que Corea debería votar antes que el Congreso de EE. UU. Quienes no estaban seguros de cuándo sería el momento adecuado para una votación fueron el 20.8 por ciento. A juzgar por eso, el 63 por ciento estaba a favor de la ratificación coreana en o después del Congreso de EE. UU.

Aunque algunos de los encuestados respondieron que el TLC Corea-EE. UU. debería ser ratificado durante el período de sesiones de agosto, esto no implicaba que el proyecto de ley tuviera que ser ratificado antes de que el Congreso de EE. UU. lo ratificara.

La Figura 2 compara a quienes favorecen la ratificación en agosto y a quienes favorecen la ratificación después de la renegociación en relación con la acción del Congreso de EE. UU.

Figura 2. Preferencia entre la Ratificación en Agosto y la Ratificación después de Renegociación en Relación con la Acción del Congreso de EE. UU.

En referencia a la Figura 2, de quienes apoyaron la ratificación en agosto, el 30.3 por ciento estuvo de acuerdo en que el proyecto de ley debería ser ratificado en Corea antes de la ratificación de EE. UU. Entre los encuestados a favor de la ratificación por el Congreso Nacional, el 46.4 por ciento respondió que debería ser aproximadamente al mismo tiempo que el Congreso de EE. UU. aprobó el proyecto de ley, y el 14.4 por ciento dijo que debería ser después de eso. En otras palabras, incluso si los encuestados aceptaron ratificar el proyecto de ley en agosto, el 61 por ciento de ellos todavía pensaba que debería ser ratificado aproximadamente al mismo tiempo o después del Congreso de EE. UU. Las respuestas tendieron a ser similares a las de quienes respondieron que debería ser ratificado después de negociaciones adicionales. En este caso, el 24.0 por ciento respondió que debería ser aprobado antes de la decisión del Congreso de EE. UU., y el 38.5 por ciento dijo que debería ocurrir al mismo tiempo, por lo que el 63.8 por ciento estuvo de acuerdo en que la ratificación debería ser aproximadamente al mismo tiempo o después del Congreso de EE. UU. Solo el 25.3 por ciento favoreció la ratificación después de la ratificación por parte del Congreso de EE. UU.

La situación actual parece implicar que el PGN no cuenta con suficiente apoyo público para su posición sobre el TLC Corea-EE. UU.; y el pueblo de Corea no está de acuerdo en que el TLC Corea-EE. UU. deba ser ratificado en el mes de agosto. En cambio, el público desea que la discusión y las negociaciones sobre el TLC se lleven a cabo de manera prudente y bien informada. La opinión general parece ser que no hay necesidad de apresurarse hacia una ratificación del TLC Corea-EE. UU.

La Figura 3 demuestra que el público favorece el ejercicio de la prudencia independientemente de sus puntos de vista políticos. Se consideraron variables políticas ampliamente utilizadas, como la tendencia ideológica, el nivel de apoyo a la administración actual, la afiliación partidista y el apoyo al candidato presidencial en el análisis.

Figura 3. Antecedentes Políticos relacionados con la Opinión sobre la Ratificación del TLC Corea-EE. UU.

No hubo diferencias significativas en ninguna de las variables políticas en términos de los patrones de las opiniones públicas. Entre los partidarios del Partido Liberal, el 19.1 por ciento aprobó la ratificación en agosto, significativamente menor que el 34.4 por ciento entre los partidarios del PGN. Sin embargo, el 41.1 por ciento del espectro conservador apoyó una renegociación del proyecto de ley, y la opinión general entre todos los partidarios del PGN no favoreció la ratificación en agosto. Los resultados fueron los mismos si los grupos se dividían por el nivel de apoyo a la administración actual y a los candidatos presidenciales.

Como se ilustra en la Figura 4, la opinión pública no varía mucho según los factores de edad, educación, ingresos o el uso de sistemas de redes sociales (SNS).

Figura 4. Antecedentes Demográficos y Opinión sobre la Ratificación del TLC Corea-EE. UU.

La visión negativa sobre la ratificación del TLC Corea-EE. UU. durante el período de agosto no varió según los antecedentes políticos, sociales o demográficos de los individuos. El análisis comparó la tasa de aprobación de la ratificación del TLC según la edad, educación, ingresos y el uso de SNS. Los resultados mostraron que las personas en sus 50 años fueron las más partidarias de la ratificación en agosto, con un 40.6 por ciento a favor de aprobar el proyecto de ley en ese momento. Los de 60 años quedaron en segundo lugar, con una tasa de apoyo del 30.2 por ciento. Entre todos los demás grupos de edad menores de 20 años favorecieron la ratificación en agosto. La mayoría de los menores de 50 años creía que el proyecto de ley debería ser ratificado después de la renegociación. Incluso para los de las categorías de 50 y 60 años, fue casi equitativo si debía ratificarse en agosto o después de la renegociación. Por lo tanto, la mayoría de los grupos, independientemente de si se dividían por educación, ingresos o uso de SNS, favorecieron la ratificación después de la renegociación en lugar de la ratificación en agosto.

La Figura 5 relaciona la preferencia del público por la ratificación en función del momento, basándose en qué administración está en el poder en el gobierno coreano.

Figura 5. Resultado de la Encuesta de Mayo de 2011 sobre el Momento Preferido de la Ratificación del TLC Corea-EE. UU. en el Congreso Coreano (entre quienes apoyan una ratificación temprana)

Esto demuestra que el 23.9 por ciento apoya la ratificación del TLC Corea-EE. UU. durante el período legislativo de agosto; el 34.5 por ciento la apoya durante el resto de la administración Lee; y el 8.8 por ciento vota por posponer el tema hasta que asuma el cargo la próxima administración.

Cambios en la Opinión Pública desde Encuestas Anteriores

Ha habido cambios en la opinión pública desde las encuestas de octubre de 2010 y febrero de 2011 en comparación con la encuesta de mayo de 2011 que indican que el público desea un enfoque más prudente. Las razones de la demanda de prudencia por parte del público radican en la investigación hasta ahora insuficiente sobre el uso de herbicidas por parte del ejército de EE. UU. en la península coreana, y el retraso de la ratificación del TLC Corea-EE. UU. en el Congreso de EE. UU. En la encuesta de mayo, que se realizó después del descubrimiento del uso de herbicidas, disminuyeron las opiniones que exigían una ratificación rápida en el Congreso coreano. Las cifras cayeron del 63.8 por ciento en octubre de 2010 y del 65.8 por ciento en febrero de 2011 al 57.8 por ciento en mayo de 2011. El cambio en la opinión pública se puede ver aún más claramente en las respuestas relativas al momento de la ratificación. Como se muestra en la Figura 5, la encuesta de mayo mostró un 23.9 por ciento a favor de la ratificación durante el período de junio; el 27.9 por ciento favoreció la segunda mitad de 2011; el 34.5 por ciento favoreció la ratificación dentro del período legislativo de esta administración; y el 8.8 por ciento para posponerla hasta que asuma el cargo la próxima administración.

La Figura 6 demuestra que hubo pocos cambios en la actitud pública hacia el apoyo al acuerdo entre 2006 y 2008, aunque los porcentajes fueron diferentes, con un mayor número a favor en 2008.

Figura 6. Opinión Pública sobre el TLC Corea-EE. UU. en 2006 y 2008

Las respuestas negativas contra la ratificación temprana parecían no estar relacionadas con la opinión general sobre la ratificación en sí. En las encuestas realizadas en julio de 2006 y febrero de 2008, la mayoría apoyó el TLC Corea-EE. UU. La encuesta reciente mostró resultados similares, con solo el 9.4 por ciento respondiendo que estaban en contra de la ratificación. La encuesta de 2006 se realizó justo después de la segunda ronda de negociaciones del TLC en Seúl. En ese momento, el 54.4 por ciento apoyaba el TLC, mientras que el 42.1 por ciento estaba en contra. En 2008, cuando se firmó el acuerdo inicial en Washington, el debate público se calmó, y quienes acogieron con satisfacción el TLC superaron a los que estaban en contra en una proporción de 3:1 con una tasa de aprobación del 75.4 por ciento.

Las encuestas de 2006 y 2008 y la encuesta reciente muestran una inclinación consistente hacia el apoyo al TLC Corea-EE. UU. Esta comparación también implica que el consenso social sobre el TLC Corea-EE. UU. se remonta a 2006, cuando la negociación estaba en curso.

El Cuadro 1 refleja que el trasfondo social de los encuestados no pareció tener ningún efecto en su opinión sobre el TLC. Cada aspecto en el que los encuestados estuvieron de acuerdo en la encuesta de 2006 obtuvo un mayor apoyo en la encuesta de 2008.

Cuadro 1. Opinión Pública sobre el TLC Corea-EE. UU. en 2006 y 2008 según Edad, Ingresos y Opiniones Políticas

La reacción positiva hacia el TLC Corea-EE. UU. continuó durante 2006 y 2008 e incluso después de 2010. Las cuatro encuestas de opinión pública realizadas en 2010 y 2011 sobre el TLC Corea-EE. UU. muestran cómo piensa el público en general en Corea sobre el Tratado de Libre Comercio y se presentan en las Figuras 7 y 8.

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En las dos encuestas realizadas en 2010, los cuestionarios trataban sobre las negociaciones del TLC Corea-EE. UU., mientras que las encuestas de febrero y mayo de 2011 se centraron en la opinión sobre el momento de la ratificación. En las cuatro encuestas, una clara mayoría favoreció el TLC. Los que se opusieron alcanzaron un máximo del 35.8 por ciento en diciembre de 2010 y se mantuvieron entre el 20 y el 30 por ciento.

Parece claro que el sentimiento público de los coreanos está a favor del TLC. La vacilación hacia una ratificación rápida del TLC Corea-EE. UU. parece provenir de la sensación de desequilibrio entre Corea y Estados Unidos con respecto a los beneficios que el TLC generará para cada país, y de lo que se percibe como un avance demasiado rápido del gobierno hacia la ratificación. Para ratificar el TLC Corea-EE. UU. en agosto, sería necesario mejorar la comprensión general del público sobre los temas, incluida la conciencia sobre el contenido del acuerdo, en lugar de poner demasiado esfuerzo en debates adicionales entre los partidos políticos.