韓国・米国自由貿易協定（FTA）：批准に関する世論調査の分析

EAI 政策ブリーフィング：世論

2011年8月、韓国国会にとって多くの重要な案件がありましたが、その一つが韓国・米国自由貿易協定（KORUS FTA）でした。この法案に関して、二大政党は対立していました。ハンナラ党（GNP）は、FTA法案は少なくとも常任委員会に提出されるべきだと主張していましたが、民主党（DP）は、KORUS FTAに対する10+2再交渉提案（付録1参照）を提示し、協定に制限を課そうとしていました。もしDPの提案が国会で合意されれば、4年以上（2006年から2011年2月まで）進行してきたFTA交渉が振り出しに戻ることになるため、批准は不可能になります。戦略財政部（MOSF）の分析（付録2参照）が指摘するように、KORUS FTAは経済的側面において多くの利益をもたらすことは事実です。それを念頭に置くと、GNPは、交渉の進展中に示された韓国と米国の間の不均衡に対する世論の不信と不満（付録3参照）があるため、政治的立場を危険にさらすことになります。

2011年7月の調査結果

図1は、批准の時期または批准に反対する意見に関する世論の割合を示しています。批准の時期を8月、再交渉後、および米国議会の批准との関連で示しています。

図1. KORUS FTAおよびその批准時期に関する意見

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図1を見ると、回答者のわずか25.8％が8月の批准に肯定的でした。一方、再交渉後の批准を支持する意見は20.5パーセントポイント高く、40.3％でした。批准自体に完全に反対する意見は、この問題において明確な少数派（9.4％）でした。回答者の18.4％が無回答または不明と回答したことは注目に値します。これは、国民がこの問題について十分な情報を受け取っていなかったことを明確に示しています。

批准自体に否定的な立場をとらなかった回答者のうち、41.5％は米国議会の採決と同時に批准が行われるべきだと回答しました。21.5％は採決後まで待つことを支持し、26.2％は韓国が米国議会より先に採決すべきだと述べました。採決の適切な時期について不明な回答者は20.8％でした。これを判断すると、63％が米国議会と同日またはそれ以降の韓国による批准を支持していました。

一部の回答者はKORUS FTAが8月会期中に批准されるべきだと答えましたが、これは法案が米国議会によって批准される前に批准されなければならないことを意味するものではありませんでした。

図2は、8月批准を支持する意見と再交渉後の批准を支持する意見を、米国議会の行動との関連で比較しています。

図2. 米国議会の行動との関連における8月批准と再交渉後の批准の選好度

図2を参照すると、8月批准を支持した者のうち、30.3％は法案が韓国で米国批准より前に批准されるべきであることに同意しました。国会による批准を支持する回答者のうち、46.4％は米国議会が法案を可決したのとほぼ同時期に可決されるべきだと答え、14.4％はそれ以降だと述べました。つまり、回答者は8月の批准に同意した場合でも、61％が米国議会と同日またはそれ以降に批准されるべきだと考えていました。再交渉後の批准を支持する意見も同様の傾向を示しました。この場合、24.0％は米国議会の決定前に可決されるべきだと答え、38.5％は同時に行われるべきだと答えました。したがって、63.8％が米国議会と同日またはそれ以降の批准に同意しました。米国議会による批准後に批准することを支持したのはわずか25.3％でした。

現在の状況は、GNPがKORUS FTAに関する立場について十分な世論の支持を得ていないことを示唆しているようです。そして、韓国国民はKORUS FTAが8月に批准されることに同意していません。むしろ、国民はFTAに関する議論と交渉が慎重かつ十分な情報に基づいて行われることを望んでいます。一般的な意見としては、KORUS FTAの批准を急ぐ必要はないようです。

図3は、政治的見解に関わらず、国民が慎重さを求めていることを示しています。イデオロギー的傾向、現政権への支持レベル、党派性、大統領候補への支持といった一般的な政治的変数が分析で考慮されました。

図3. KORUS FTA批准に関する意見と政治的背景

国民の意見のパターンに関して、いずれの政治的変数においても有意な差は見られませんでした。リベラル党支持者のうち、19.1％が8月批准を支持しましたが、これはGNP支持者の34.4％より有意に低い値でした。しかしながら、保守層の41.1％が法案の再交渉を支持しており、GNP支持者全体の意見は8月批准を支持するものではありませんでした。現政権への支持レベルや大統領候補への支持でグループを分類した場合も、結果は同様でした。

図4に示すように、年齢、教育、収入、ソーシャルネットワーキングシステム（SNS）の利用といった要因による世論の変動はほとんどありませんでした。

図4. KORUS FTA批准に関する意見と人口統計学的背景

KORUS FTA批准に対する否定的な見解は、個人の政治的、社会的、人口統計学的な背景によって変動しませんでした。分析では、年齢、教育、収入、SNSの利用状況による承認率を比較しました。その結果、50代が8月批准を最も支持しており、40.6％がその時期の法案可決を支持していました。60代が30.2％でそれに続きました。20歳未満のすべての年齢層では、8月批准を支持したのは20％未満でした。50歳未満の大多数は、法案は再交渉後に批准されるべきだと考えていました。50代および60代のカテゴリーでも、8月批准か再交渉後の批准かについてはほぼ半々でした。したがって、教育、収入、SNSの利用状況で分類されたグループの大多数は、8月批准ではなく、再交渉後の批准を支持していました。

図5は、韓国政府の政権に基づいて、批准時期に関する国民の選好度を示しています。

図5. 2011年5月の韓国国会におけるKORUS FTA批准の希望時期に関する調査結果（早期批准を支持する者のうち）

これは、23.9％が8月会期中のKORUS FTA批准を支持し、34.5％が李政権の残りの任期中の批准を支持し、8.8％が次期政権発足まで問題を延期することに投票したことを示しています。

以前の調査からの世論の変化

2010年10月および2011年2月の調査と比較して、2011年5月の調査では、国民がより慎重なアプローチを望んでいることを示す世論の変化が見られました。国民が慎重さを求めている理由は、朝鮮半島における米軍による枯葉剤使用の十分な調査の遅れと、米国議会におけるKORUS FTA批准の遅延にあります。枯葉剤使用が発見された後に実施された5月の調査では、韓国国会での迅速な批准を求める意見が減少しました。その割合は、2010年10月の63.8％、2011年2月の65.8％から、2011年5月には57.8％に低下しました。国民の意見の変化は、批准時期に関する回答でさらに明確に見ることができます。図5に示すように、5月の調査では、6月会期中の批准を支持する意見が23.9％、2011年後半を支持する意見が27.9％、現政権の立法期間中の批准を支持する意見が34.5％、次期政権発足まで延期することを支持する意見が8.8％でした。

図6は、2006年から2008年の間に、合意を支持する国民の態度にほとんど変化がなかったことを示していますが、2008年にはより多くの支持者がいたため、その割合は異なりました。

図6. 2006年および2008年のKORUS FTAに関する世論

早期批准に反対する意見は、批准自体に関する一般的な意見とは無関係であるように見えました。2006年7月および2008年2月に実施された調査では、大多数がKORUS FTAを支持していました。最近の調査でも同様の結果が得られ、反対と回答したのはわずか9.4％でした。2006年の調査は、ソウルでの第2回FTA交渉の直後に行われました。当時、FTAを支持する意見は54.4％、反対する意見は42.1％でした。最初の合意がワシントンで署名された2008年には、国民の議論は落ち着き、FTAを歓迎する意見は反対する意見を3対1の比率で上回り、承認率は75.4％でした。

2006年と2008年の調査、および最近の調査はすべて、KORUS FTAに対する一貫した支持の傾向を示しています。この比較はまた、交渉が進行中であった2006年まで遡ることができるKORUS FTAに関する社会的なコンセンサスを示唆しています。

表1は、回答者の社会的背景がFTAに関する意見に影響を与えていないことを反映しています。2006年の調査で回答者が同意したすべての側面は、2008年の調査でさらに支持を得ました。

表1. 年齢、収入、政治的見解による2006年および2008年のKORUS FTAに関する世論

KORUS FTAに対する肯定的な反応は、2006年および2008年を通じて、そして2010年以降も継続しました。2010年と2011年に実施された4回のKORUS FTAに関する世論調査は、韓国の一般国民が自由貿易協定をどのように考えているかを示しており、図7および8に示されています。

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2010年に実施された2回の調査では、質問票はKORUS FTAに関する交渉を扱っていましたが、2011年2月および5月の調査は批准時期に関する意見に焦点を当てていました。4回の調査すべてにおいて、明確な多数がFTAを支持していました。反対意見は2010年12月に35.8％でピークに達し、20％から30％の間で推移しました。

韓国国民の世論がFTAを支持していることは明らかです。KORUS FTAの迅速な批准に対する躊躇は、FTAが各国にもたらす利益に関して韓国と米国の間の不均衡感、そして政府が批准に向けてあまりにも迅速に進んでいるという認識から生じているようです。8月にKORUS FTAを批准するためには、政党間のさらなる議論に過度に労力を費やすのではなく、合意内容の認識を含む問題に関する一般国民の理解を深めることが必要でしょう。