Соглашение о свободной торговле между Кореей и США: Анализ опросов общественного мнения по ратификации

Аналитический бюллетень EAI по общественному мнению

В августе 2011 года на корейском Конгрессе стояло многое на кону, и одним из главных вопросов было Соглашение о свободной торговле между Кореей и США (KORUS FTA). По этому законопроекту две основные партии оказались в противостоянии друг с другом. Великая национальная партия (GNP) настаивала на том, чтобы законопроект о FTA был как минимум представлен в Постоянный комитет; в то время как Демократическая партия (DP) предлагала пересмотр предложения 10+2 (см. Приложение 1) для KORUS FTA, которое налагает ограничения на соглашение. Если предложение DP будет принято Национальным конгрессом, ратификация станет невозможной, поскольку предложение позволит вернуть переговоры по FTA, которые велись более четырех лет (с 2006 по февраль 2011 года), к самому началу. Действительно, KORUS FTA имеет много преимуществ с экономической точки зрения, как указало Министерство стратегии и финансов (MOSF) в своем анализе (см. Приложение 2). Учитывая это, GNP рискует своей политической позицией, поскольку общественное мнение демонстрирует недоверие и неудовлетворенность дисбалансом между Кореей и Соединенными Штатами, проявившимся в ходе переговоров (см. Приложение 3).

Результаты опроса за июль 2011 г.

На Рисунке 1 показаны процентные доли общественного мнения относительно того, когда должна произойти ратификация или против ратификации. Он соотносит время ратификации как с августовской датой, так и с ратификацией после пересмотра, а также с ратификацией Конгрессом США.

Рисунок 1. Мнение о KORUS FTA и момент его ратификации

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Анализируя Рисунок 1, только 25,8% респондентов высказались за ратификацию в августе; в то время как сторонники ратификации после дальнейших переговоров составили на 20,5 процентных пункта больше, то есть 40,3%. Те, кто был полностью против самой ратификации, составили явное меньшинство по этому вопросу (9,4%). Примечательно, что 18,4% респондентов вообще не ответили или ответили, что не уверены, что является явным показателем недостаточного информирования общественности по этому вопросу.

Среди респондентов, которые не были настроены против самой ратификации, 41,5% ответили, что ратификация должна произойти одновременно с голосованием Конгресса США по этому вопросу; 21,5% высказались за ожидание после этого голосования; и 26,2% заявили, что Корея должна проголосовать до Конгресса США. Те, кто не был уверен, когда наступит подходящее время для голосования, составили 20,8%. Судя по этому, 63% высказались за корейскую ратификацию одновременно с Конгрессом США или после него.

Хотя некоторые респонденты ответили, что KORUS FTA должен быть ратифицирован в августе, это не означало, что законопроект должен быть ратифицирован до ратификации Конгрессом США.

На Рисунке 2 сравниваются те, кто выступает за августовскую ратификацию, и те, кто выступает за ратификацию после пересмотра, в отношении действий Конгресса США.

Рисунок 2. Предпочтение между августовской ратификацией и ратификацией после пересмотра относительно действий Конгресса США

Ссылаясь на Рисунок 2, из тех, кто поддержал августовскую ратификацию, 30,3% согласились, что законопроект должен быть ратифицирован в Корее до ратификации США. Среди респондентов, выступающих за ратификацию Национальным конгрессом, 46,4% ответили, что это должно произойти примерно в то же время, когда Конгресс США примет законопроект, и 14,4% сказали, что это должно произойти после этого. Другими словами, даже если респонденты согласились ратифицировать законопроект в августе, 61% из них все еще считали, что он должен быть ратифицирован примерно в то же время, что и Конгресс США, или после него. Ответы имели тенденцию быть похожими на ответы тех, кто заявил, что он должен быть ратифицирован после дальнейших пересмотров. В этом случае 24,0% ответили, что он должен быть принят до решения Конгресса США, и 38,5% сказали, что это должно произойти одновременно, таким образом, 63,8% согласились, что ратификация должна произойти примерно в то же время, что и ратификация Конгрессом США, или после нее. Только 25,3% высказались за ратификацию после ратификации Конгрессом США.

Текущая ситуация, похоже, подразумевает, что у GNP недостаточно общественной поддержки для их позиции по KORUS FTA; и народ Кореи не согласен с тем, что KORUS FTA должен быть ратифицирован в августе. Вместо этого общественность хочет, чтобы обсуждение и переговоры по FTA проводились осмотрительно и информированно. Общее мнение, похоже, заключается в том, что нет необходимости спешить с ратификацией KORUS FTA.

Рисунок 3 демонстрирует, что общественность выступает за осмотрительность независимо от своих политических взглядов. При анализе учитывались широко используемые политические переменные, такие как идеологическая направленность, уровень поддержки действующей администрации, партийная принадлежность и поддержка кандидата в президенты.

Рисунок 3. Политические предпосылки, связанные с мнением о ратификации KORUS FTA

Не было существенных различий ни по одному из политических переменных в отношении паттернов общественного мнения. Среди сторонников Либеральной партии 19,1% одобрили августовскую ратификацию, что значительно ниже, чем 34,4% среди сторонников GNP. Тем не менее, 41,1% консервативного спектра поддержали пересмотр законопроекта, и общее мнение среди всех сторонников GNP не было в пользу августовской ратификации. Результаты были такими же, если группы были разделены по уровню поддержки действующей администрации и кандидатов в президенты.

Как показано на Рисунке 4, общественное мнение не сильно варьируется в зависимости от возраста, образования, дохода или использования систем социальных сетей (SNS).

Рисунок 4. Демографические предпосылки и мнение о ратификации KORUS FTA

Негативное отношение к ратификации KORUS FTA в августе не зависело от политического, социального или демографического фона индивидов. Анализ сравнил уровень одобрения ратификации FTA в зависимости от возраста, образования, дохода и использования SNS. Результаты показали, что люди в возрасте 50 лет были наиболее склонны к августовской ратификации, причем 40,6% высказались за принятие законопроекта в этот период. Второе место заняли люди в возрасте 60 лет с уровнем поддержки 30,2%. Среди всех других возрастных групп менее 20% высказались за ратификацию в августе. Большинство людей моложе 50 лет считали, что законопроект должен быть ратифицирован после пересмотра. Даже для категорий 50- и 60-летних было почти поровну, должна ли ратификация произойти в августе или после пересмотра. Таким образом, большинство групп, независимо от того, были ли они разделены по образованию, доходу или использованию SNS, выступали за ратификацию после пересмотра, а не за августовскую ратификацию.

Рисунок 5 показывает предпочтения общественности в отношении ратификации в зависимости от времени, исходя из того, какая администрация находится у власти в корейском правительстве.

Рисунок 5. Результаты опроса за май 2011 г. о предпочтительном сроке ратификации KORUS FTA в корейском Конгрессе (среди сторонников ранней ратификации)

Это демонстрирует, что 23,9% поддерживают ратификацию KORUS FTA в течение августовской сессии Конгресса; 34,5% поддерживают ее в течение оставшегося срока правления администрации Ли; и 8,8% голосуют за отсрочку вопроса до вступления в должность следующей администрации.

Изменения в общественном мнении по сравнению с предыдущими опросами

Произошли изменения в общественном мнении по сравнению с опросами за октябрь 2010 г. и февраль 2011 г. по сравнению с опросом за май 2011 г., которые указывают на то, что общественность хочет более осмотрительного подхода. Причины требования общественности к осмотрительности заключаются в недостаточном расследовании использования дефолиантов американскими военными на Корейском полуострове до сих пор и задержке ратификации KORUS FTA в Конгрессе США. В майском опросе, который проводился после обнаружения использования дефолиантов, мнения, требующие быстрой ратификации в корейском Конгрессе, снизились. Число сторонников упало с 63,8% в октябре 2010 г. и 65,8% в феврале 2011 г. до 57,8% в мае 2011 г. Изменение общественного мнения можно увидеть еще более четко в ответах, касающихся сроков ратификации. Как показано на Рисунке 5, майский опрос показал 23,9% поддержки ратификации в июне; 27,9% высказались за вторую половину 2011 года; 34,5% высказались за ратификацию в течение законодательного периода данной администрации; и 8,8% за отсрочку до вступления в должность следующей администрации.

Рисунок 6 демонстрирует, что существенных изменений в отношении общественности к поддержке соглашения между 2006 и 2008 годами не произошло, хотя процентные показатели были разными, с большим числом сторонников в 2008 году.

Рисунок 6. Общественное мнение о KORUS FTA в 2006 и 2008 гг.

Негативные ответы против ранней ратификации, казалось, не были связаны с общим мнением о самой ратификации. В опросах, проведенных в июле 2006 г. и феврале 2008 г., большинство поддержало KORUS FTA. Недавний опрос показал аналогичные результаты: только 9,4% ответили, что они против ратификации. Опрос 2006 года проводился сразу после второго раунда переговоров по FTA в Сеуле. В то время 54,4% поддерживали FTA, а 42,1% были против него. В 2008 году, когда первоначальное соглашение было подписано в Вашингтоне, общественные дискуссии утихли, и число приветствующих FTA превысило число противников в соотношении 3:1 при уровне одобрения 75,4%.

Опросы 2006 и 2008 годов, а также недавний опрос показывают последовательную тенденцию к поддержке KORUS FTA. Это сравнение также подразумевает, что социальный консенсус по KORUS FTA можно проследить до 2006 года, когда шли переговоры.

Таблица 1 отражает, что социальный фон респондентов, казалось, не оказывал никакого влияния на их мнение о FTA. Каждый аспект, по которому респонденты согласились в опросе 2006 года, получил дальнейшую поддержку в опросе 2008 года.

Таблица 1. Общественное мнение о KORUS FTA в 2006 и 2008 гг. в зависимости от возраста, дохода и политических взглядов

Позитивная реакция на KORUS FTA продолжалась в течение 2006 и 2008 годов и даже после 2010 года. Четыре опроса общественного мнения, проведенные в 2010 и 2011 годах относительно KORUS FTA, показывают, как в целом корейская общественность относится к Соглашению о свободной торговле, и представлены на Рисунках 7 и 8.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

В двух опросах, проведенных в 2010 году, анкеты касались переговоров по KORUS FTA, в то время как опросы за февраль и май 2011 года были сосредоточены на мнении о сроках ратификации. Во всех четырех опросах явное большинство поддерживало FTA. Число противников достигло пика в 35,8% в декабре 2010 года и оставалось в пределах 20-30%.

Похоже, что общественное мнение корейцев в пользу FTA очевидно. Колебания в отношении быстрой ратификации KORUS FTA, по-видимому, проистекают из ощущения дисбаланса между Кореей и Соединенными Штатами относительно выгод, которые FTA принесет каждой стране, и из того, что воспринимается как слишком быстрое движение правительства к ратификации. Для того чтобы ратифицировать KORUS FTA в августе, необходимо улучшить общее понимание общественностью вопросов, включая осведомленность о содержании соглашения, вместо того чтобы прилагать чрезмерные усилия к дальнейшим дебатам между политическими партиями.