Accord de libre-échange entre la Corée et les États-Unis : Analyse des sondages d'opinion publique sur la ratification

Note d'information de l'EAI sur l'opinion publique

Il y avait beaucoup en jeu pour le Congrès coréen en août 2011, et l'une des questions était l'Accord de libre-échange entre la Corée et les États-Unis (ALE Corée-États-Unis). Concernant ce projet de loi, les deux principaux partis se sont opposés. Le Grand Parti National (GNP) affirme qu'au moins le projet de loi sur l'ALE doit être soumis à la commission permanente ; tandis que le Parti Démocrate (DP) suggère la proposition de renégociation 10+2 (voir Annexe 1) pour l'ALE Corée-États-Unis qui impose des restrictions à l'accord. Si la proposition du DP est approuvée par le Congrès national, la ratification devient impossible, car la proposition permettrait de reprendre à zéro la négociation de l'ALE, en cours depuis plus de quatre ans (de 2006 à février 2011). Il est vrai que l'ALE Corée-États-Unis a beaucoup à offrir en termes économiques, comme l'a souligné le ministère de la Stratégie et des Finances (MOSF) dans son analyse (voir Annexe 2). Dans cette optique, le GNP risque sa position politique, car l'opinion publique manifeste une méfiance et une insatisfaction face au déséquilibre entre la Corée et les États-Unis montré pendant le déroulement de la négociation (voir Annexe 3).

Résultats de l'enquête de juillet 2011

La Figure 1 montre les pourcentages de l'opinion publique concernant le moment de la ratification ou l'opposition à la ratification. Elle met en relation le moment de la ratification avec la date d'août et après renégociation, ainsi qu'en relation avec la ratification par le Congrès américain.

Figure 1. Opinion sur l'ALE Corée-États-Unis et son point de ratification

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

En examinant la Figure 1, seulement 25,8 % des répondants étaient favorables à une ratification en août ; tandis que ceux favorables à une ratification après de nouvelles négociations étaient 20,5 points de pourcentage plus élevés, soit 40,3 %. Ceux qui s'opposaient totalement à la ratification elle-même représentaient une nette minorité sur la question (9,4 %). Il est à noter que 18,4 % des répondants n'ont pas répondu du tout ou ont répondu qu'ils étaient incertains, un indicateur clair que le public n'a pas reçu suffisamment d'informations sur la question.

Parmi les répondants qui n'étaient pas opposés à la ratification elle-même, 41,5 % ont répondu que la ratification devrait avoir lieu en même temps que le vote du Congrès américain ; 21,5 % étaient favorables à attendre après ce vote ; et 26,2 % ont dit que la Corée devrait voter avant le Congrès américain. Ceux qui étaient incertains quant au bon moment pour un vote étaient 20,8 %. À en juger par cela, 63 % étaient favorables à la ratification coréenne à la date du vote du Congrès américain ou après.

Bien que certains des répondants aient répondu que l'ALE Corée-États-Unis devrait être ratifié pendant la session d'août, cela n'impliquait pas que le projet de loi devait être ratifié avant que le Congrès américain ne le ratifie.

La Figure 2 compare ceux qui sont favorables à la ratification en août et ceux qui sont favorables à la ratification après renégociation par rapport à l'action du Congrès américain.

Figure 2. Préférence entre la ratification en août et la ratification après renégociation par rapport à l'action du Congrès américain

En référence à la Figure 2, parmi ceux qui soutenaient la ratification en août, 30,3 % étaient d'accord pour que le projet de loi soit ratifié en Corée avant la ratification américaine. Parmi les répondants favorables à la ratification par le Congrès national, 46,4 % ont répondu qu'elle devrait avoir lieu à peu près en même temps que la ratification du projet de loi par le Congrès américain, et 14,4 % ont dit qu'elle devrait avoir lieu après. En d'autres termes, même si les répondants étaient d'accord pour ratifier le projet de loi en août, 61 % d'entre eux pensaient toujours qu'il devrait être ratifié à peu près en même temps ou après le Congrès américain. Les réponses tendaient à être similaires à celles de ceux qui ont répondu qu'il devrait être ratifié après de nouvelles renégociations. Dans ce cas, 24,0 % ont répondu qu'il devrait être adopté avant la décision du Congrès américain, et 38,5 % ont dit qu'il devrait avoir lieu en même temps, ainsi avec 63,8 % d'accord pour que la ratification ait lieu à peu près en même temps ou après le Congrès américain. Seulement 25,3 % étaient favorables à la ratification après la ratification par le Congrès américain.

La situation actuelle semble impliquer que le GNP ne dispose pas d'un soutien public suffisant pour sa position sur l'ALE Corée-États-Unis ; et le peuple coréen n'est pas d'accord pour que l'ALE Corée-États-Unis soit ratifié au mois d'août. Au lieu de cela, le public souhaite que la discussion et les négociations sur l'ALE soient menées de manière prudente et éclairée. L'opinion générale semble être qu'il n'y a pas lieu de se précipiter vers une ratification de l'ALE Corée-États-Unis.

La Figure 3 démontre que le public favorise la prudence, quelles que soient ses opinions politiques. Les variables politiques couramment utilisées telles que la tendance idéologique, le niveau de soutien à l'administration actuelle, l'appartenance à un parti et le soutien au candidat présidentiel ont été prises en compte dans l'analyse.

Figure 3. Contexte politique lié à l'opinion sur la ratification de l'ALE Corée-États-Unis

Il n'y a pas eu de différences significatives dans les variables politiques en termes de tendances de l'opinion publique. Parmi les partisans du Parti Libéral, 19,1 % ont approuvé la ratification en août, ce qui est significativement inférieur aux 34,4 % parmi les partisans du GNP. Néanmoins, 41,1 % du spectre conservateur ont soutenu une renégociation du projet de loi, et l'opinion générale parmi tous les partisans du GNP n'était pas favorable à la ratification en août. Les résultats étaient les mêmes si les groupes étaient divisés par le niveau de soutien à l'administration actuelle et aux candidats présidentiels.

Comme illustré à la Figure 4, l'opinion publique ne varie pas beaucoup en fonction des facteurs d'âge, d'éducation, de revenu ou d'utilisation des systèmes de réseaux sociaux (SNS).

Figure 4. Contexte démographique et opinion sur la ratification de l'ALE Corée-États-Unis

La vision négative sur la ratification de l'ALE Corée-États-Unis pendant la période d'août n'a pas varié en fonction du contexte politique, social ou démographique des individus. L'analyse a comparé le taux d'approbation de la ratification de l'ALE selon l'âge, l'éducation, le revenu et l'utilisation des SNS. Les résultats ont montré que les personnes dans la cinquantaine étaient les plus favorables à la ratification en août, avec 40,6 % favorables à l'adoption du projet de loi à ce moment-là. Ceux dans la soixantaine arrivaient en deuxième position, avec un taux de soutien de 30,2 %. Parmi tous les autres groupes d'âge de moins de 20 %, peu étaient favorables à la ratification en août. La majorité de ceux de moins de 50 ans pensaient que le projet de loi devrait être ratifié après renégociation. Même pour ceux dans les catégories des cinquantaines et des soixantaines, il était presque équilibré entre une ratification en août ou après renégociation. Ainsi, la plupart des groupes, qu'ils soient divisés par l'éducation, le revenu ou l'utilisation des SNS, ont favorisé la ratification après renégociation plutôt que la ratification en août.

La Figure 5 met en relation la préférence du public pour la ratification en fonction du calendrier, en fonction de l'administration en place dans le gouvernement coréen.

Figure 5. Résultat de l'enquête de mai 2011 sur le calendrier préféré de la ratification de l'ALE Corée-États-Unis au Congrès coréen (parmi ceux favorables à une ratification anticipée)

Cela démontre que 23,9 % soutiennent la ratification de l'ALE Corée-États-Unis pendant la session d'août ; 34,5 % la soutiennent pendant le reste de l'administration Lee ; et 8,8 % votent pour reporter la question jusqu'à ce que la prochaine administration prenne ses fonctions.

Évolution de l'opinion publique par rapport aux enquêtes précédentes

Il y a eu des changements dans l'opinion publique depuis les enquêtes d'octobre 2010 et février 2011 par rapport à l'enquête de mai 2011, qui indiquent que le public souhaite une approche plus prudente. Les raisons de la demande de prudence du public résident dans l'enquête jusqu'à présent insuffisante sur l'utilisation d'agents de défoliation par l'armée américaine dans la péninsule coréenne, et le retard de la ratification de l'ALE Corée-États-Unis par le Congrès américain. Dans l'enquête de mai, qui a été réalisée après la découverte de l'utilisation d'agents de défoliation, les opinions exigeant une ratification rapide par le Congrès coréen ont diminué. Les chiffres sont passés de 63,8 % en octobre 2010 et 65,8 % en février 2011 à 57,8 % en mai 2011. Le changement dans l'opinion du public peut être vu encore plus clairement dans les réponses concernant le calendrier de ratification. Comme le montre la Figure 5, l'enquête de mai a montré 23,9 % de soutien à la ratification pendant la période de juin ; 27,9 % étaient favorables à la seconde moitié de 2011 ; 34,5 % étaient favorables à la ratification pendant la période législative de cette administration ; et 8,8 % pour la reporter à la prochaine administration.

La Figure 6 démontre qu'il y a eu peu de changement dans l'attitude du public envers le soutien à l'accord entre 2006 et 2008, bien que les pourcentages aient été différents avec un plus grand nombre le soutenant en 2008.

Figure 6. Opinion publique sur l'ALE Corée-États-Unis en 2006 et 2008

Les réponses négatives contre une ratification anticipée semblaient sans rapport avec l'opinion générale sur la ratification elle-même. Dans les enquêtes menées en juillet 2006 et février 2008, la majorité soutenait l'ALE Corée-États-Unis. L'enquête récente a affiché des résultats similaires, avec seulement 9,4 % répondant qu'ils étaient contre la ratification. L'enquête de 2006 a eu lieu juste après le deuxième cycle de négociations de l'ALE à Séoul. À cette époque, 54,4 % soutenaient l'ALE, tandis que 42,1 % s'y opposaient. En 2008, lorsque l'accord initial a été signé à Washington, le débat public s'est calmé, et ceux qui accueillaient favorablement l'ALE étaient plus nombreux que ceux qui s'y opposaient par un ratio de 3:1 avec un taux d'approbation de 75,4 %.

Les enquêtes de 2006 et 2008 et l'enquête récente montrent toutes une inclination constante vers le soutien à l'ALE Corée-États-Unis. Cette comparaison implique également que le consensus social sur l'ALE Corée-États-Unis remonte à 2006, lorsque la négociation était en cours.

Le Tableau 1 reflète que le contexte social des répondants ne semblait avoir aucun effet sur leur opinion concernant l'ALE. Tous les aspects sur lesquels les répondants étaient d'accord dans l'enquête de 2006 ont gagné un soutien supplémentaire dans l'enquête de 2008.

Tableau 1. Opinion publique sur l'ALE Corée-États-Unis en 2006 et 2008 selon l'âge, le revenu et les opinions politiques

La réaction positive envers l'ALE Corée-États-Unis s'est poursuivie tout au long de 2006 et 2008 et même après 2010. Les quatre enquêtes d'opinion publique menées en 2010 et 2011 concernant l'ALE Corée-États-Unis montrent comment le grand public en Corée pense de l'Accord de libre-échange et sont présentées dans les Figures 7 et 8.

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

Dans les deux enquêtes menées en 2010, les questionnaires portaient sur les négociations de l'ALE Corée-États-Unis, tandis que les enquêtes de février et mai 2011 se concentraient sur l'opinion concernant le calendrier de ratification. Dans les quatre enquêtes, une nette majorité était favorable à l'ALE. Ceux qui s'y opposaient ont atteint un pic de 35,8 % en décembre 2010 et sont restés entre 20 et 30 %.

Il semble clair que le sentiment du public coréen est favorable à l'ALE. L'hésitation à une ratification rapide de l'ALE Corée-États-Unis semble provenir du sentiment de déséquilibre entre la Corée et les États-Unis concernant les avantages que l'ALE générera pour chaque pays, et de ce qui est perçu comme le gouvernement allant trop vite vers la ratification. Afin de ratifier l'ALE Corée-États-Unis en août, il serait nécessaire d'améliorer la compréhension générale du public sur les questions, y compris la sensibilisation au contenu de l'accord, plutôt que de consacrer trop d'efforts à des débats supplémentaires entre les partis politiques.