Перспективы народной революции в Северной Корее: Станет ли Пхеньян следующим Триполи?

Сонхо Шин — доцент Высшей школы международных исследований Сеульского национального университета.

Ни один тоталитарный режим в истории не просуществовал дольше, чем северокорейский. По мнению эксперта, «Северная Корея — это самый долгоживущий вид тоталитаризма в мире — уже шесть десятилетий, и это число продолжает расти. Более того, это единственный тоталитарный режим, переживший смену руководства — наследственную передачу власти от Ким Ир Сена его сыну Ким Чен Иру в июле 1994 года». Основанная в 1948 году молодым и харизматичным лидером Ким Ир Сеном, Корейская Народно-Демотическая Республика (КНДР) отличилась уникальным сочетанием культа личности, идеологии чучхе, командной экономики и политики «приоритета армии». Режим пережил войну с Соединенными Штатами в начале 1950-х годов, стал свидетелем падения Советской империи и Саддама Хусейна, пережил худший голод в индустриальном обществе в середине 1990-х годов и продолжает разрабатывать ядерное оружие. Теперь тоталитарный режим Пхеньяна пытается осуществить вторую наследственную передачу власти от больного Ким Чен Ира его младшему сыну Ким Чен Ыну, которому чуть за двадцать. Многие эксперты до сих пор помнят неловкость прогнозов о крахе северокорейского режима после падения коммунистических режимов в Восточной Европе. Однако призрак неожиданной волны народного волеизъявления против многолетних авторитарных/тоталитарных режимов на Ближнем Востоке вновь поднимает вопросы о будущем северокорейского режима. В свои шестьдесят девять лет Ким Чен Ир и его режим выглядят уязвимыми. В условиях изоляции и ухудшения экономических условий здоровье Кима ослабевает с тех пор, как он перенес инсульт летом 2008 года. Внезапное появление молодого Ким Чен Ына осенью 2010 года свидетельствует о том, что режим готовится ко второй наследственной передаче власти. Многие предполагают, что на этот раз передача власти будет более сложной, учитывая все обстоятельства. Некоторые эксперты считают, что вторая передача власти может привести к окончательному концу северокорейского режима, если не государства. Утечки дипломатических кабелей США показывают, что правительство США, наряду с Китаем и Южной Кореей, все больше обеспокоено возможным крахом северокорейского правительства. Согласно кабелям, опубликованным WikiLeaks и освещенным рядом СМИ, высокопоставленные американские дипломаты обсуждали возможность краха в прошлом году со своими коллегами из Южной Кореи. Будущее северокорейского режима будет иметь важные последствия для региональной и глобальной безопасности, а также для межкорейских отношений. Учитывая широко распространенный пессимизм относительно вероятности того, что нынешний режим Ким Чен Ира добровольно откажется от своего ядерного оружия, смена режима будет единственным жизнеспособным вариантом для полной и необратимой денуклеаризации. Некоторые американские эксперты предположили, что политика активной поддержки смены режима должна рассматриваться как возможный курс действий США. Будет ли это смена режима или его крах, любые изменения в Северной Корее, скорее всего, начнутся с поворота событий внутри тоталитарного режима Пхеньяна. Остается неясным, будет ли это инициировано северокорейским народом.

Ослабление режима в Пхеньяне

Существует несколько характеристик тоталитарного режима: абсолютный диктатор и правящая партия; тоталистская/утопическая идеология; всепроникающий террор; монополия на силовые структуры; централизованно планируемая экономика; и монополия на массовые коммуникации. Режим Ким Чен Ира в Пхеньяне разделяет многие из этих характеристик. Северная Корея управляется семьей Ким под идеологией чучхе, при этом армия и другие государственные структуры терроризируют все население посредством централизованного контроля над их экономической и социальной деятельностью. Для этого режим Ким полагался на несколько инструментов: ограничительные социальные политики; манипулирование идеями и информацией; применение силы; кооптация; манипулирование иностранными правительствами; и институциональное предотвращение переворотов. Тем не менее, Пхеньян лучше всего описывается как терпящий неудачу или эродирующий тоталитарный режим, где истощение, ослабление центрального контроля и ослабление монополии на информацию берут свое.

Есть признаки того, что контроль режима над населением ослабевает. Во-первых, режим не имеет полного контроля над экономической жизнью народа в условиях коммунистического планирования. С продолжающимся хроническим дефицитом продовольствия экономическая ситуация, похоже, ухудшается.

Северокорейские власти больше не обеспечивают общенациональное продовольственное снабжение, за исключением столицы Пхеньяна. Это означает, что двадцать миллионов северокорейцев вынуждены искать свой собственный способ выживания. Этой весной даже четырем миллионам жителей Пхеньяна было сказано не ожидать поставок риса до осеннего урожая. Действительно, цена на рис резко возросла до 2100 корейских вон за килограмм, что в сто раз больше, чем после неудачной денежной реформы в ноябре 2009 года. Во-вторых, не имея возможности обеспечить население базовыми продуктами питания и товарами, государство разрешило рынки в крупных городах с частичной экономической реформой в июле 2002 года. С тех пор как легальные, так и черные рынки быстро распространились в Пхеньяне и других местах. Неудачная денежная реформа в ноябре 2009 года ускорила приватизацию экономической жизни среди северокорейского народа. Распространение рынков создает новый зарождающийся класс богатых людей, которые занимаются как легальной торговлей, так и контрабандой, используя свои партийные и военные связи. Это, в свою очередь, порождает новый источник социальной напряженности, поскольку люди открыто жалуются на повсеместную коррупцию и незаконную деятельность среди правительственных чиновников и элит. В-третьих, режим Ким также теряет контроль над передвижением своего народа. Его безопасность на границе с Китаем стала настолько проницаемой из-за плохого управления и коррупции среди пограничников, что до 300 000 северокорейцев пересекли реки Ялуцзян и Туманная в Китай в поисках продовольствия с момента голода 1990-х годов. Из этих перебежчиков более 20 000 добрались до Сеула. В-четвертых, усилия режима по контролю над информацией также ослабевают. Процветающие рынки предоставляют людям возможность обмениваться информацией, а также товарами. Различные источники сообщают, что все большее число северокорейцев наслаждаются драмами, фильмами и популярными песнями из Южной Кореи и других стран. Они контрабандой ввозят эти запрещенные предметы через Китай и распространяют их на рынках с помощью DVD, CD, USB-накопителей и мобильных телефонов. Контрабандное радио является важным источником информации о внешнем мире. Слушая «Голос Америки» (VOA), «Радио Свободная Азия» (FRA) и другие южнокорейские каналы, северокорейцы получают новости о народных революциях на Ближнем Востоке и распространяют информацию среди сограждан через рынки. И хотя мобильные телефоны по-прежнему очень ограничены, Северная Корея также получает их. С тех пор как египетская компания Orascom Telecom запустила первую услугу мобильной связи в Северной Корее в 2008 году, число абонентов мобильной связи быстро выросло до 660 000 по состоянию на 2011 год. Это не включает китайские мобильные телефоны, которые широко используются вдоль северокорейской границы с Китаем. Используя контрабандные китайские телефоны, многие перебежчики в Сеуле и Китае общаются со своими семьями и родственниками в Северной Корее, которые получают информацию извне, а также денежные переводы.

Народная революция, пока маловероятна

Несмотря на ухудшение здоровья Ким Чен Ира, неопределенность в отношении преемственности Ким Чен Ына и ослабление власти режима в контроле над своим все более недовольным населением, народная революция, наблюдаемая на улицах ближневосточных городов, вряд ли возможна в Северной Корее в ближайшем будущем. Северокорейское общество находится в совершенно иных условиях, чем его ближневосточные аналоги. Во-первых, нет никакой политической силы, которая могла бы объединить и побудить рядового северокорейца восстать против режима. Несмотря на растущее недовольство и критику режима Ким Чен Ира со стороны населения, большинство северокорейцев, похоже, остаются лояльными режиму из-за страха, беспомощности, невежества, промывания мозгов и отсутствия альтернативы. В северокорейском обществе нет памяти о смене режима под другим руководством. Нет оппозиционной партии или политических диссидентов, сравнимых с теми, что существовали до «Жасминовой революции» в странах Ближнего Востока. Даже в Ливии, где Каддафи и его семья осуществляли жестокие репрессии, очень похожие на действия Ким Чен Ира, используя государственный террор через армию и полицию, племенное руководство обеспечивало политическую силу для объединения различных повстанческих групп и народа против режима. В Египте до Мубарака были случаи смены режима от Насера к Садату. В Ливии сам Каддафи пришел к власти в результате переворота. Тем временем основатель Северной Кореи Ким Ир Сен создал систему, в которой он, в сопровождении своей семьи, стал божеством в условиях полной изоляции и индоктринации всего населения. Во имя идеологии чучхе семья Ким стала единственным хранителем режима, так что преемственность от отца к сыну рассматривается как свершившийся факт. После трех лет пребывания в Пхеньяне в качестве британского посла Питер Хьюдж недавно заявил прессе, что не ощущает активной поддержки населением Северной Кореи семейной преемственности. Однако он также не видел возможности массовых протестов в Северной Корее. «В Северной Корее нет устоявшегося гражданского общества. Трудно ожидать совместной деятельности или протестов на [народном] уровне из-за сильного контроля и подавления со стороны государства», — сказал посол Хьюдж.

Во-вторых, северокорейское общество лишено инструментов для мобилизации своего народа против жестокого режима. В то время как народные революции в Тунисе и Египте в значительной степени подпитывались социальными сетями (SNS), мобильными телефонами и Интернетом, северокорейский народ не имеет свободного потока информации и доступа к свободной связи. Их доступ к внешней информации очень ограничен. Северокорейский народ не может свободно общаться между собой. Если SNS сыграли критическую роль в гражданских революциях в Тунисе и Египте, то большинство северокорейцев не имеют доступа к компьютерам или мобильным телефонам; недавний всплеск числа пользователей мобильных телефонов до 600 000 представляет собой лишь очень привилегированные 2,5 процента от общего населения в двадцать четыре миллиона человек. В случаях Ливии, Туниса и Египта это число составляло 171, 106 и 87 процентов соответственно. Мобильный телефон стоимостью 900 долларов США недоступен для большинства северокорейцев, которые зарабатывают менее одного доллара в день. Даже если кто-то достаточно богат, чтобы позволить себе его, регистрация мобильного телефона должна пройти строгую проверку властями. Тем временем северокорейское телевидение и радио имеют фиксированные каналы, настроенные на пропагандистскую машину. Те, кто осмеливается наслаждаться популярными фильмами, драмами или песнями из внешнего мира, рискуют тюремным заключением и пытками по обвинению в государственной измене.

В-третьих, страна находится в полной изоляции от внешнего мира. В то время как каждый год Тунис посещают 8 миллионов туристов, Пхеньян ежегодно посещают всего около 1500 западных туристов, что делает Северную Корею одним из самых уединенных мест на Земле. Согласно рекомендациям Государственного департамента США по поездкам, «Северная Корея ограничивает торговые и транспортные связи с другими странами и строго регулирует обстоятельства, при которых иностранцы могут въезжать в страну и взаимодействовать с местными гражданами. Телефонная, факсимильная и интернет-связь недоступны во многих районах страны, и иностранцы могут ожидать, что их сообщения будут отслеживаться северокорейскими чиновниками... Иностранные посетители Северной Кореи могут быть арестованы, задержаны или высланы за действия, которые не считались бы преступными за пределами КНДР, включая участие в несанкционированной религиозной и политической деятельности, несанкционированные поездки или взаимодействие с местным населением». У рядовых северокорейцев мало шансов увидеть или контактировать с внешним миром, что делает их легкой мишенью государственной пропаганды. Изоляция предоставляет режиму Пхеньяна полезную среду для обвинения внешнего давления и империалистических заговоров в экономических трудностях и страданиях северокорейского народа.

В-четвертых, Ким полностью контролирует свою армию и тайную полицию. Под лозунгом своей политики «приоритета армии» Ким установил полную монополию на командование вооруженными силами. Действительно, официальный титул Кима — председатель Государственного комитета обороны, который считается самым влиятельным политическим институтом страны, даже выше коммунистической партии. В Египте и Тунисе отказ армии подчиняться приказам режима подавлять народное восстание сыграл решающую роль в окончательном конце режима. С другой стороны, Ким Чен Ир кооптировал армию, предоставляя ей влияние в политике, престиж и экономические стимулы. Военные элиты заинтересованы в сохранении режима у власти. Любые признаки оппозиции или заговора против режима жестоко подавляются посредством взаимного надзора, тюремного заключения, пыток и публичных казней. По данным Amnesty International, в Северной Корее действуют огромные лагеря для политических заключенных, в которых содержится до 200 000 северокорейцев, страдающих от недоедания, болезней, избиений и подвергающихся казни. Масштабы и размеры лагерей увеличились с 2001 года. Жестокий контроль режима создает подлинный страх среди его населения. Если народ восстанет против режима, армия и охранники Ким Чен Ира будут готовы раздавить их с жестокой силой. В конце концов, именно непоколебимая лояльность китайской армии коммунистическому режиму сыграла решающую роль в последние дни событий на площади Тяньаньмэнь против движения за свободу китайского народа несколько десятилетий назад.

В-пятых, несмотря на международную изоляцию, Ким Чен Ир и его режим пользуются сильной поддержкой давнего союзника и восходящей гегемонистской державы — Китая. Как только народ вышел на улицы, требуя свободы и демократии против проблемных тираний Туниса, Египта и Ливии, они получили теплую поддержку международного сообщества. Соединенные Штаты, несмотря на свое давнее партнерство с этими диктаторами в их борьбе с терроризмом, потребовали от режимов уйти в отставку. В Ливии военные репрессии Каддафи против повстанцев вызвали крупное военное вмешательство коалиционных сил НАТО во главе с Францией, Великобританией и Соединенными Штатами. К сожалению, международная динамика северокорейского случая будет очень отличаться. Широко известно, что китайское руководство имеет неизменный стратегический интерес в сохранении северокорейского режима в противовес альянсу США и Республики Корея. Китай ставит во главу угла поддержание режима, а не другие вопросы, такие как денуклеаризация и права человека в Северной Корее. Сообщается, что китайское правительство разработало план действий на случай непредвиденных обстоятельств для вмешательства в случае серьезной нестабильности в Северной Корее. Премьер-министр Ху Цзиньтао пообещал, что «дружба КНДР и Китая будет неуклонно крепнуть из поколения в поколение, поскольку она... [выдержит] всевозможные испытания и невзгоды истории» во время своей встречи с Ким Чен Иром в прошлом году. Наблюдается рост контактов и обменов между высокопоставленными чиновниками двух коммунистических союзников. Ким Чен Ир совершил восемь визитов в Китай с 2000 года, четыре из которых были совершены в период с мая 2010 года по август 2011 года.

Народная революция на Ближнем Востоке вызвала тревогу в Пхеньяне. Северная Корея решительно осудила бомбардировки американскими военными сил Каддафи как типичную империалистическую интервенционистскую политику. Называя события на Ближнем Востоке «цветной революцией», Северная Корея выпустила предупреждение о том, что «цветная революция — это похожий случай, когда бывшие страны Восточной Европы рухнули после того, как они пострадали от пропагандистской войны и идеологико-культурного вторжения империалистов». Представитель Министерства иностранных дел раскритиковал бомбардировку американцами сил Каддафи как «жестокое нарушение [независимости] суверенного государства и территориальной целостности». Сообщается, что северокорейские власти усиливают контроль над своим населением. С одной стороны, они смягчили наказания за преступления, связанные с повседневной экономической деятельностью. В то же время они мобилизовали новое наблюдение со стороны коммунистических сил, службы безопасности и армии; усилили пограничный контроль с Китаем; ограничили использование мобильных телефонов; и разослали руководящие принципы местным властям для выявления любых признаков социальной нестабильности. По мере того как протесты на Ближнем Востоке усиливались весной, северокорейцам было предписано не обедать более чем вдвоем и не вести долгие разговоры на улице. В феврале этого года начальник полиции Китая Мэн Цзяньчжу посетил Пхеньян для обсуждения сотрудничества и обмена информацией со своим коллегой по блокированию волны демократического движения с Ближнего Востока.

Повторит ли Ким Чен Ын успех своего отца?

Режим Ким Чен Ира демонстрирует признаки ослабления центрального контроля и эрозии власти. Тем не менее, его тоталитарный характер в значительной степени сохраняется, поскольку армия предоставляет Ким Чен Иру необходимые инструменты террора для запугивания населения. Преждевременно ожидать краха режима в Северной Корее, который приведет к полной потере политической власти и реорганизации государственной власти с установлением нового типа режима. Более того, необходимо различать крах режима и крах государства, при котором государство не может контролировать свои границы и теряет власть над большими территориями, страдая от хронической внутренней войны, насилия, беззакония и экономического коллапса. Даже если режим Ким Чен Ира рухнет, это не обязательно приведет к краху северокорейского государства. Эксперт отметил, что «безусловно, есть веские причины скептически относиться к возможности фундаментальных политических изменений в Северной Корее, особенно посредством общественного движения типа «народная власть», которое свергло диктатуры в других странах. Культоподобная политическая система страны, ее относительная географическая и политическая изоляция, отсутствие реального гражданского общества и репрессивный государственный контроль — все это явно снижает стимулы и возможности для перемен снизу».

Однако отсутствие политической воли у северокорейского народа не означает, что тоталитарный режим Пхеньяна находится в безопасности. Ожидаемая вторая наследственная передача власти от Ким Чен Ира к Ким Чен Ыну станет самым серьезным вызовом для Пхеньяна со времен первой успешной передачи власти в 1994 году. Когда Ким Чен Ир был официально представлен на политической арене Северной Кореи в 1974 году, Северная Корея пользовалась сильной поддержкой своих союзников в Москве и Пекине. Южная Корея была еще бедной. И у Ким Чен Ира было два десятилетия, чтобы утвердиться в качестве следующего лидера, прежде чем он занял свой нынешний руководящий пост после внезапной смерти отца в 1994 году. Напротив, ситуация, в которой происходит нынешняя передача власти, не столь благоприятна для северокорейского руководства. Никто внутри или за пределами Северной Кореи не видел лица Ким Чен Ына до его первого представления северокорейскому народу, когда он был назначен заместителем председателя Центрального военного комитета в сентябре 2010 года. В возрасте 28 лет ему было присвоено звание четырехзвездного генерала. Однако ситуация, с которой он сталкивается, гораздо более устрашающая. Северная Корея сильно изолирована многочисленными международными санкциями. Южнокорейская экономика в 25 раз больше, а средний южнокореец в 15 раз богаче, чем в Северной Корее. Что еще хуже, у Ким Чен Ына может быть мало времени, чтобы укрепить свою собственную политическую базу. Многие ожидают, что слабое здоровье Ким Чен Ира не позволит ему продержаться долго, и время истекает. Северная Корея объявила, что достигнет цели построения «сильной и процветающей великой страны (кан-сон дэ-гук)» к 2012 году, столетнему юбилею со дня рождения ее основателя, Ким Ир Сена. 15 апреля, в день рождения Ким Ир Сена в следующем году, будет важным моментом в политическом календаре Северной Кореи, поскольку некоторые ожидают, что северокорейский режим объявит Ким Чен Ына официальным наследником председателя Ким Чен Ира.

Проблема в том, что смена власти в тоталитарном режиме связана с большим количеством тревог, напряженности и неопределенности для элит. Она часто перерастает в борьбу за власть между старой гвардией и новой кровью, поскольку новый лидер пытается укрепить свою базу власти. В Пхеньяне уже есть признаки зарождающейся борьбы за власть. Давний наблюдатель за Северной Кореей доктор Сух Дэ Сок выразил сильные сомнения относительно второй попытки передачи власти семьей Ким. Недавняя перетасовка в наиболее престижной Комиссии национальной обороны, где старые генералы были заменены более молодыми, указывает на то, что режим сталкивается с «очень серьезными проблемами», поскольку некоторые люди наверху выступают против передачи власти. И «напряженность будет нарастать», — сказал Сух. Его наблюдение разделяют другие эксперты в Сеуле. Доктор Нам Сон Ук, директор Института национальной безопасности (INSS), аналитического центра, финансируемого Национальной разведывательной службой (NIS), заявил, что за политическими кулисами северокорейского режима существует сильная оппозиция преемственности Ким Чен Ына. Считается, что такая напряженность спровоцировала военные провокации Северной Кореи в 2010 году в отношении Южной Кореи. Доктор Нам сказал, что нападение Северной Кореи на южнокорейский военно-морской корабль «Чхонан» в марте и на остров Йонпхёндо в ноябре прошлого года можно объяснить усилиями Ким Чен Ира по консолидации внутренней поддержки против растущей критики его плана преемственности. Важно то, что Ким Чен Иру нужны время и энергия, чтобы подготовить плавную передачу власти своему младшему сыну. Это может произойти. Но если Ким Чен Ир внезапно скончается, скажем, в течение пяти лет, северокорейский режим может испытать серьезную политическую нестабильность с усилением борьбы за власть среди элит. Такая неопределенность может в конечном итоге привести к вакууму власти в Пхеньяне с возможным крахом режима. Тем не менее, в ближайшей или среднесрочной перспективе наиболее вероятным сценарием будет изменение внутри режима через элитную политику, а не смена режима народом.

Заключение

Внезапное появление Ким Чен Ына в 2010 году сигнализирует о том, что тоталитарный режим Пхеньяна вступает на неизведанную территорию смены руководства. Именно в период смены руководства тоталитарные режимы наиболее уязвимы к краху. Однако тоталитарный режим Пхеньяна оказался достаточно устойчивым, чтобы преодолеть первый вызов в 1994 году с помощью наследственной передачи власти, которая просуществовала почти два десятилетия. Удастся ли семье Ким снова совершить такое чудо со второй наследственной передачей власти, покажет время. Учитывая все обстоятельства, вторая передача власти будет связана с гораздо большими вызовами и гораздо большим риском для режима. Как бы Ким Чен Ир ни старался сделать переход плавным, у него, похоже, мало времени, чтобы создать все механизмы для своего молодого и неопытного сына. Как внутренние условия, так и международная обстановка для Северной Кореи сегодня намного хуже, чем когда-либо. Власть режима над страной ослабевает во всех аспектах. А международное давление с целью санкционировать его ядерное неповиновение усилилось. Этого достаточно, чтобы указывать на проблемы со стабильностью режима. Процесс краха режима Ким Чен Ира, возможно, начался. Обманчиво то, что «режим умело избегал краха, но это лишь продлило неизбежное... Когда крах произойдет, он почти наверняка застанет всех врасплох, включая элиты Пхеньяна». Однако неизбежное, скорее всего, не будет включать волю северокорейского народа в ближайшем или среднесрочном будущем. Скорее, это будет длительный процесс политической борьбы наверху между элитами армии и коммунистической партии. Трудно предсказать, приведет ли такая борьба в конечном итоге к объединению с крахом северокорейского государства или к продолжению существования северокорейского государства с другим типом режима. Можно ожидать перехода к авторитарному режиму, достаточно жесткому, чтобы подавить народную революцию, но восприимчивому к определенным реформам и внешнему сотрудничеству. Международному сообществу крайне важно внимательно следить за важными изменениями, которые вот-вот произойдут в Пхеньяне. Однако нужно быть терпеливым в ожидании полной свободы для северокорейского народа, поскольку они сталкиваются с гораздо более трудными условиями, чем их ближневосточные коллеги. Как минимум, будь то групповое руководство или восхождение новой личности, перемены могут быть близки и положить конец тоталитарному режиму в Северной Корее. Это будет хорошее начало для народа Северной Кореи. ■

Благодарность

Автор благодарит Чэсын Чуна и Сонджи Ву за полезные комментарии.