北朝鮮における人民革命の見通し：平壌は次のトリポリとなるか？

申成浩（シン・ソンホ）はソウル大学国際大学院の准教授である。

歴史上、北朝鮮ほど長く存続した全体主義体制はない。「北朝鮮は、60年以上にわたり存続する世界で最も長く続いた全体主義という種であり、さらに、指導者の世襲という、1994年7月に金日成の後継者として金正日が独裁者となった唯一の全体主義体制である」と専門家は述べている。1948年に若くカリスマ的な指導者、金日成によって樹立された朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）は、個人崇拝、主体思想、計画経済、軍事優先政策という独自の組み合わせによって特徴づけられてきた。この体制は、1950年代初頭の米国との戦争を生き延び、ソ連崩壊とサダム・フセインの失脚を目撃し、1990年代半ばには工業社会における最悪の飢饉に苦しみ、核兵器の開発を続けている。現在、平壌の全体主義体制は、病身の金正日からその末息子である20代の金正恩への二度目の世襲を達成しようとしている。多くの専門家は、東欧における共産主義体制崩壊後の北朝鮮体制崩壊を予測した際の当惑を今なお覚えている。しかし、中東における数十年続いた権威主義／全体主義体制に対する人民の蜂起という予期せぬ波の亡霊が、再び北朝鮮体制の将来について疑問を投げかけている。69歳の金正日とその体制は脆弱に見える。孤立と悪化する経済状況の中で、金正日の健康は2008年夏に脳卒中を患って以来衰えている。2010年秋の若き金正恩の突然の登場は、体制が二度目の世襲の準備をしていることを示唆している。多くの憶測では、あらゆることを考慮すると、今回の世襲はより困難になるだろうとされている。一部の専門家は、北朝鮮体制、たとえ国家でなくとも、最終的な終焉をもたらす可能性があると考えている。漏洩した米国外交文書は、米国政府が中国、韓国と共に、北朝鮮政府崩壊の可能性についてますます懸念していることを示している。WikiLeaksによって公開され、複数のメディアによって報道された文書によると、米国のトップ外交官は昨年、韓国のカウンターパートと北朝鮮の崩壊について議論した。北朝鮮体制の将来は、地域および世界の安全保障、ならびに南北関係に重要な影響を与えるだろう。現在の金正日体制が自発的に核兵器を手放すことに対する広範な悲観論を考慮すると、体制変革は、完全かつ不可逆的な非核化のための唯一の実行可能な選択肢となるだろう。一部の米国専門家は、体制変革を積極的に支援する政策を、米国の行動の可能な選択肢として控えておくべきだと示唆している。体制変革であれ、体制崩壊であれ、北朝鮮におけるいかなる変化も、平壌の全体主義体制内部の出来事から始まる可能性が最も高い。それが北朝鮮人民によって開始されるかどうかは不明である。

平壌における弱体化する体制

全体主義体制には、絶対的な独裁者と支配政党、全体主義的／ユートピア的イデオロギー、蔓延する恐怖、強制装置の独占、中央計画経済、マスメディアの独占といったいくつかの特徴がある。平壌の金正日体制は、これらの特徴の多くを共有している。北朝鮮は、主体思想の下、金一族によって統治され、軍事およびその他の国家装置が、経済的および社会的活動の中央集権的な管理を通じて全人口を恐怖に陥れている。そのために、金体制はいくつかの手段に依存してきた：制限的な社会政策、思想と情報の操作、力の行使、取り込み、外国政府の操作、そして制度的なクーデター防止策。しかし、平壌は、疲弊、中央統制の緩み、情報独占の弱体化が影響を及ぼしている、失敗しつつある、あるいは侵食されつつある全体主義体制と最もよく説明される。

体制が国民に対する支配力を弱めている兆候がいくつか見られる。第一に、体制は共産主義的計画の下で、国民の経済生活を完全に支配できていない。慢性的な食糧不足が続く中、経済状況は悪化しているように見える。

北朝鮮当局は、首都平壌を除いて、もはや全国的な食糧供給を行っていない。この状況は、2000万人の北朝鮮人が自らの生存方法を見つけなければならないことを意味する。この春、平壌の400万人の住民さえも、秋の収穫まで米の供給を期待しないように言われた。実際、米の価格は1キログラムあたり2,100ウォンに急騰しており、2009年11月の通貨改革の失敗から100倍になった。第二に、国民に基本的な食料や物資を供給できないため、国家は2002年7月に部分的な経済改革を伴う市場を主要都市で許可した。それ以来、合法的な市場と闇市場の両方が平壌やその他の場所で急速に広まった。2009年11月の通貨改革の失敗は、北朝鮮国民の間で経済生活の民営化を加速させた。市場の広がりは、合法的な貿易と密輸の両方に関与し、党や軍とのつながりを利用する新しい富裕層を生み出している。これは、政府関係者やエリート層の間での蔓延する腐敗や違法行為について国民が公然と不満を漏らす新たな社会的不満の原因を生み出している。第三に、金体制は国民の移動に対する支配力も失いつつある。中国との国境警備は、国境警備隊員の管理不足と腐敗により、非常に緩んでおり、1990年代の飢饉以来、最大30万人の北朝鮮人が食料を求めて鴨緑江と豆満江を越えて中国に渡った。これらの脱北者のうち、2万人以上がソウルにたどり着いた。第四に、体制の情報統制の努力も緩んでいる。活況を呈する市場は、人々に物資だけでなく情報交換の機会も提供している。様々な情報源によると、ますます多くの北朝鮮人が韓国や他国からのドラマ、映画、ポピュラーソングを楽しんでいるという。彼らは中国経由でこれらの禁止品を密輸し、DVD、CD、USB、携帯電話を使って市場で流通させている。密輸されたラジオは、外部世界に関する情報の重要な情報源である。VOA（Voice of America）、FRA（Free Asia Radio）、その他の韓国のチャンネルを聴くことで、北朝鮮人は中東での人民革命に関するニュースを受け取り、市場を通じて仲間の市民に広めている。携帯電話は依然として非常に限られているが、北朝鮮もそれらを導入している。エジプトのOrascom Telecomが2008年に北朝鮮で最初の携帯電話サービスを開始して以来、2011年時点で携帯電話加入者数は急速に66万人に増加した。これには、中国との国境沿いで広く使用されている中国製携帯電話は含まれていない。密輸された中国製携帯電話を使用して、ソウルや中国の多くの脱北者は、外部情報や送金を受け取っている北朝鮮国内の家族や親戚と連絡を取っている。

人民革命は、まだ起こりそうにない

金正日の健康状態の悪化、金正恩の後継者に関する不確実性、そしてますます不満を募らせる国民を統制する体制の力の弱まりにもかかわらず、中東の都市の街頭で見られたような人民革命が、近い将来、北朝鮮で起こるとは想像しにくい。北朝鮮社会は、中東諸国とは全く異なる状況下にある。第一に、平均的な北朝鮮人を体制に反抗させるために団結させ、駆り立てる政治勢力がない。国民の不満と金正日体制への批判が高まっているにもかかわらず、ほとんどの北朝鮮人は、恐怖、無力感、無知、洗脳、そして代替案がないことから、体制に忠実であり続けているようだ。北朝鮮社会には、異なる指導者の下での体制変革の記憶がない。中東諸国におけるジャスミン革命以前に存在したような野党や政治的反体制派は存在しない。リビアでさえ、カダフィとその一族が金正日と同様の残忍な弾圧を行使し、軍と警察を通じて国家テロを実行していたが、部族の指導力が、様々な反乱グループや人民を体制に対して団結させる政治勢力として機能した。エジプトでは、ムバラク以前にナセルやサダトからの政権交代の事例があった。リビアでは、カダフィ自身がクーデターによって権力を握った。一方、北朝鮮の建国者である金日成は、彼自身と家族が、全人口の完全な孤立と洗脳の中で神格化されるシステムを確立した。主体思想の名の下に、金一族は体制の唯一の守護者となり、父から子への世襲は既成事実と見なされている。英国大使として平壌に3年間滞在したピーター・ヒューグ氏は最近、北朝鮮国民が家族世襲を積極的に支持している兆候は感じられなかったと記者団に語った。しかし、彼はまた、大規模な抗議の可能性も見ていない。「北朝鮮には確立された市民社会がない。国家による強力な統制と弾圧のため、一般レベルでの共同活動や抗議を期待することは困難である」とヒューグ大使は述べた。

第二に、北朝鮮社会は、その国民を残忍な体制に反対して動員する手段を欠いている。チュニジアやエジプトでの人民革命は、主にSNS、携帯電話、インターネットによって推進されたが、北朝鮮国民は情報の自由な流れや自由なコミュニケーションへのアクセスを持っていない。外部情報へのアクセスは非常に限られている。北朝鮮国民は、互いに自由にコミュニケーションをとることができない。SNSがチュニジアやエジプトでの市民革命において重要な役割を果たしたとしても、ほとんどの北朝鮮人はコンピューターや携帯電話にアクセスできず、最近の60万人の携帯電話ユーザーの急増は、2400万人の一般人口のわずか2.5％という非常に特権的な層を表しているに過ぎない。リビア、チュニジア、エジプトの場合、その数はそれぞれ171％、106％、87％であった。1日1ドル未満しか稼がないほとんどの北朝鮮人にとって、900ドルの携帯電話は手の届かないものである。たとえ裕福でそれを購入できる人がいたとしても、携帯電話の登録は当局による厳格な審査を経なければならない。一方、北朝鮮のテレビやラジオは、そのプロパガマ機関に設定された固定チャンネルを持っている。外部世界からのポピュラーな映画、ドラマ、歌を楽しむことを敢えてする者は、国家反逆罪の告発を受けて投獄や拷問のリスクを負う。

第三に、この国は外部世界から完全に孤立している。毎年800万人の観光客がチュニジアを訪れるのに対し、平壌を訪れる西洋人観光客は年間約1,500人に過ぎず、北朝鮮は地球上で最も隔絶された場所の一つとなっている。米国国務省の旅行ガイドラインによると、「北朝鮮は他国との貿易および交通手段を制限しており、外国人が入国し、地元住民と交流できる状況を厳しく制限している。電話、ファックス、インターネットへのアクセスは国内の多くの地域で利用できず、外国人は通信が北朝鮮当局によって監視されることを覚悟する必要がある。北朝鮮への外国人訪問者は、DPRK外では犯罪とみなされない活動、例えば非公認の宗教的および政治的活動への関与、非公認の旅行、地元住民との交流などによって逮捕、拘留、または追放される可能性がある。」平均的な北朝鮮人は、外部世界を見る機会や接触する機会がほとんどなく、国家プロパガンダの格好の標的となっている。この隔絶は、平壌体制が、経済的困難と北朝鮮国民の苦しみを外部からの圧力と帝国主義者の陰謀のせいにするための有用な環境を提供している。

第四に、金は軍と秘密警察を完全に掌握している。彼の軍事優先政策の下で、金は軍事指揮権を完全に独占した。実際、金正日の公式な肩書は国防委員会委員長であり、これは共産党よりも国の最も強力な政治機関と見なされている。エジプトやチュニジアでは、軍が国民の反乱を鎮圧するよう体制からの命令に従うことを拒否したことが、体制の最終的な終焉にとって決定的な要因となった。一方、金正日は、軍に政策への影響力、威信、経済的インセンティブを与えることで、軍を取り込んできた。軍のエリート層は、体制を権力の座に留めておくことに多大な関心を持っている。体制に対するいかなる反対や陰謀の兆候も、相互監視、投獄、拷問、公開処刑を通じて残忍に鎮圧されてきた。アムネスティ・インターナショナルによると、北朝鮮は最大20万人の北朝鮮人が収容され、栄養失調、病気、殴打、処刑の対象となっている大規模な政治犯収容所を運営している。収容所の規模は2001年以降拡大している。体制の残忍な支配は、国民の間に真の恐怖を生み出している。もし国民が体制に反抗すれば、金正日の軍と警備隊は、残忍な力で彼らを粉砕する準備ができているだろう。結局のところ、数十年前の天安門事件で中国人民の自由運動に対して共産主義体制の揺るぎない忠誠心が決定的な役割を果たしたのである。

第五に、国際的な孤立にもかかわらず、金正日とその体制は、長年の同盟国であり、台頭する覇権国である中国から強力な支持を得ている。チュニジア、エジプト、リビアの不安定な専制政治に対して、人々が自由と民主主義を求めて街頭に出ると、国際社会から温かい支持を受けた。米国は、テロとの戦いにおいてこれらの独裁者たちと長年の協力関係にあったにもかかわらず、体制に退陣を要求した。リビアでは、カダフィによる反乱軍への軍事的弾圧が、フランス、英国、米国が主導するNATOの有志連合軍による大規模な軍事介入を招いた。残念ながら、北朝鮮問題における国際力学は大きく異なるだろう。中国指導部が、米国・韓国同盟に対抗する北朝鮮体制を維持するという不変の戦略的利益を有していることは広く知られている。中国は、北朝鮮の非核化や人権問題よりも、体制維持を最優先事項としている。中国政府は、北朝鮮における大規模な不安定化が発生した場合に介入するための緊急時対応計画を策定したと報じられている。胡錦濤首相は昨年、金正日との会談で、「DPRKと中国の友情は、歴史のあらゆる試練と困難に耐えながら、世代から世代へと着実に強くなるだろう」と約束した。両共産主義同盟国間では、高官間の接触と交流が増加している。金正日は2000年以降8回中国を訪問しており、そのうち4回は2010年5月から2011年8月の間に行われた。

中東での人民革命は、平壌に不安を引き起こした。北朝鮮は、カダフィ軍への米国の爆撃を典型的な帝国主義的介入政策として強く批判した。中東での出来事を「カラー革命」と呼び、北朝鮮は「カラー革命は、旧東欧諸国が帝国主義者によるプロパガンダ戦争とイデオロギー・文化侵略を受けた後に崩壊したのと同様のケースである」と警告を発した。外務省報道官は、カダフィ軍への米国の爆撃を「主権国家の独立と領土保全に対する残虐な侵害」と批判した。北朝鮮当局は、国民に対する統制を強化していると報じられている。一方では、日常的な経済活動に関連する犯罪に対する罰則を緩和した。同時に、共産主義勢力、治安警察、軍による新たな監視体制を動員し、中国との国境管理を強化し、携帯電話の使用を制限し、地方当局に社会不安の兆候を監視するよう指示を出した。中東での抗議活動が春に激化するにつれて、北朝鮮国民は2人以上で食事をしないように、また路上で長話しないように指示された。今年2月、中国の孟建柱公安部長が平壌を訪問し、中東からの民主化運動の波を阻止するために、カウンターパートと協力と情報共有について協議した。

金正恩は父の成功を繰り返せるか？

金正日体制は、中央統制の弱体化と権力の侵食の兆候を示している。しかし、軍が金正日に国民を威嚇するための必要な恐怖の手段を提供しているため、その全体主義的な性質は大部分維持されている。権力が完全に失われ、新しい体制の樹立につながるような、北朝鮮における体制崩壊を期待するのは時期尚早である。さらに、体制崩壊と国家崩壊を区別する必要がある。国家崩壊とは、国家が国境を統制できなくなり、慢性的な内戦、暴力、無法状態、経済的崩壊に悩まされ、広大な領土に対する権威を失うことである。たとえ金正日体制が崩壊したとしても、北朝鮮国家の崩壊につながるとは限らない。ある専門家は、「北朝鮮における根本的な政治的変化の可能性、特に他の独裁政権を打倒した『人民の力』のような社会運動による変化の可能性については、確かに懐疑的な理由がある。この国のカルト的な政治システム、その地理的および政治的な相対的な孤立、真の市民社会の不在、そして抑圧的な国家統制はすべて、下からの変化の衝動と機会を明らかに減少させている」と指摘している。

しかし、北朝鮮国民の政治的意思の欠如は、平壌の全体主義体制が安全であるという意味ではない。金正日から金正恩への予想される二度目の世襲は、1994年の最初の成功以来、平壌にとって最も深刻な挑戦となるだろう。金正日が1974年に北朝鮮の政治舞台に公式にデビューしたとき、北朝鮮はモスクワと北京の同盟国から強力な支持を得ていた。韓国はまだ貧しかった。そして金正日は、1994年に父が急死した後、現在の指導的地位に就く前に、次期指導者としての地位を確立するために20年の歳月を費やした。それとは対照的に、現在の世襲が行われている状況は、北朝鮮指導部にとってそれほど友好的ではない。北朝鮮の内外で、金正恩の顔を見た者は、2010年9月に中央軍事委員会の副委員長に任命されたときに初めて北朝鮮国民に紹介されるまで、誰もいなかった。28歳で、彼は四つ星将軍の地位を与えられた。しかし、彼が直面している状況ははるかに困難である。北朝鮮は多くの国際制裁を受けており、非常に孤立している。韓国経済は25倍大きく、韓国人の平均所得は北朝鮮の15倍である。さらに悪いことに、金正恩は自身の政治的基盤を固めるための時間がほとんどないかもしれない。金正日の健康状態の悪化は、それほど長く持たないと多くの人が予想しており、時間は刻々と過ぎている。北朝鮮は、建国の父、金日成の生誕100周年である2012年までに、「強く豊かな偉大な国（カンソン・デグク）」を建設するという使命を達成すると宣言している。来年4月15日の金日成の誕生日は、北朝鮮の政治カレンダーにとって重要な瞬間となるだろう。なぜなら、北朝鮮体制が金正恩を金正日委員長の公式な後継者として宣言すると一部の人が予想しているからである。

問題は、全体主義体制における世襲は、エリート層にとって多くの不安、緊張、不確実性を伴うことである。新しい指導者が権力基盤を固めようとする中で、旧世代と新世代の間で権力闘争に発展することが多い。平壌では、すでに権力闘争の兆候が現れている。長年の北朝鮮観察者である徐大淑博士は、金一族による二度目の世襲の試みに強い疑念を表明している。最近の最も権威ある国防委員会の再編成では、旧世代の将軍が若い将軍に交代したが、これは体制が世襲に反対する一部の人々との間で「非常に深刻な問題」に直面していることを示している。「緊張は高まるだろう」と徐博士は述べた。彼の見解は、ソウルの他の専門家とも共有されている。国家情報院（NIS）が資金提供するシンクタンクである国家安全保障戦略研究所（INSS）のナム・ソンウク所長は、北朝鮮体制の政治的舞台裏で、金正恩の世襲に対する強い反対があると言った。このような緊張が、2010年の北朝鮮による韓国への軍事的挑発を引き起こしたと考えられている。ナム博士は、昨年3月の韓国海軍哨戒艦「天安」撃沈事件と11月の延坪島砲撃事件は、金正日が世襲計画に対する国内の批判を鎮圧するための努力であったと説明できると述べた。重要なのは、金正日が若い息子への円滑な権力移行を準備するために時間とエネルギーを必要としていることである。それは起こるかもしれない。しかし、もし金正日が、例えば5年以内に急死した場合、北朝鮮体制はエリート層間の権力闘争の激化を伴う深刻な政治的混乱を経験する可能性がある。そのような不確実性は、最終的に平壌に権力の真空をもたらし、体制崩壊につながる可能性がある。それでも、短期または中期においては、人民による体制変革よりも、エリート政治による体制内の変化が最も可能性の高いシナリオであろう。

結論

2010年の金正恩の突然の台頭は、平壌の全体主義体制が指導者交代という未知の領域に入っていることを示している。全体主義体制が崩壊に対して最も脆弱になるのは、指導者交代の時期である。しかし、平壌の全体主義体制は、1994年の最初の世襲による挑戦を乗り越え、ほぼ20年間存続してきたように、十分に回復力があることが証明されている。金一族が二度目の世襲で再びそのような奇跡を成し遂げられるかどうかは、まだ見守る必要がある。あらゆることを考慮すると、二度目の移行は、体制にとってより多くの課題とより大きなリスクを伴うだろう。金正日が移行を円滑に進めようとどれほど努力しても、若く経験の浅い息子のためすべてのメカニズムを確立する時間はあまりないように見える。今日の北朝鮮にとって、国内の状況も国際環境も、かつてないほど悪化している。国の統制力はあらゆる側面で弱まっている。そして、核の挑発に対する国際的な制裁圧力は強化されている。これらは、体制の安定にとって十分な懸念材料である。金正日体制の崩壊プロセスは始まっているのかもしれない。欺瞞的なのは、「体制は巧妙に崩壊を回避してきたが、それは避けられないものを長引かせたに過ぎない。崩壊が起こるとき、それは平壌のエリート層を含むすべての人々を不意打ちにするだろう」ということである。しかし、避けられないことは、近い将来から中期にかけて、北朝鮮人民の意思を必ずしも伴うものではないだろう。むしろ、それは軍と共産党エリート層の間でのトップレベルでの政治闘争の長期化プロセスとなるだろう。そのような闘争が最終的に北朝鮮国家の崩壊による統一につながるか、あるいは異なる種類の体制を持つ北朝鮮国家の継続につながるかを予測することは困難である。人民革命を抑圧するのに十分な厳格さを持つが、一定の改革と外部協力には応じられる権威主義体制への変化が期待できるかもしれない。国際社会が平壌で起こりつつある重要な変化に細心の注意を払うことが不可欠である。しかし、中東の同胞よりもはるかに困難な状況に直面している北朝鮮国民の完全な自由を期待するには、忍耐が必要である。少なくとも、集団指導か、あるいは新しい個人の台頭を通じてであれ、変化は近く、北朝鮮の全体主義体制に終止符を打つかもしれない。それは北朝鮮国民にとって良い始まりとなるだろう。■

謝辞

著者は、Chaesung Chun氏とSeongji Woo氏の有益なコメントに感謝する。